●張家界市事業(yè)單位登記管理局

2018年以來，湖南省張家界市堅持“依法依規(guī)登記、優(yōu)化簡化流程、創(chuàng)新改進服務(wù)、持續(xù)提升效率”的實施原則，把握登記管理新形勢、新任務(wù)和新要求，積極探索，勇于創(chuàng)新，登記管理服務(wù)水平全面提升。但隨著《事業(yè)單位登記管理服務(wù)標準化規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）的實施，事業(yè)單位登記管理服務(wù)標準化建設(shè)還存在一些問題。針對登記管理機關(guān)和事業(yè)單位，張家界市事業(yè)單位登記管理局設(shè)計了兩套調(diào)查問卷，對事業(yè)單位登記管理服務(wù)標準化建設(shè)進行了調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷172份，收回168份（其中登記管理機關(guān)12份，事業(yè)單位156份），此外，召開座談會14次，現(xiàn)場查看10次，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題，探索改革思路。

一、創(chuàng)新事業(yè)單位登記管理服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量與水平

（一）一個集中辦事窗口。全市各級登記管理機關(guān)均在機關(guān)安排固定場所，實行一個窗口集中受理。將各類申辦事項及咨詢查詢等服務(wù)全部納入一個窗口，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)，一站式服務(wù)。窗口建設(shè)以“五有”為標準，即有固定的辦公場所、齊全的設(shè)施設(shè)備、健全的服務(wù)制度、規(guī)范的辦理流程、明顯的指引標志。各事業(yè)單位登記管理機關(guān)均建立了首問負責、一次性告知、頂崗補位、廉潔文明服務(wù)等制度，有效規(guī)范登記管理工作人員的服務(wù)行為。

（二）一套溫馨服務(wù)指南。針對每個登記管理服務(wù)事項，編制服務(wù)指南，規(guī)范事前咨詢、事中流程、事后查詢的服務(wù)標準，便于服務(wù)對象提前知曉辦理流程、辦結(jié)時限、所需的申請材料等。一是咨詢方式多樣化。通過電話、QQ、網(wǎng)站、現(xiàn)場咨詢?yōu)榉?wù)對象提供咨詢服務(wù)，并將相關(guān)的服務(wù)指南在張家界市機構(gòu)編制網(wǎng)、QQ群、微信群進行公布。二是工作流程規(guī)范化。依規(guī)制定登記事項辦理流程圖，內(nèi)容包括登記事項名稱、辦理依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理流程、辦理結(jié)果等，做到簡明扼要、醒目易懂、操作方便。三是查詢服務(wù)便捷化。對于前來查詢統(tǒng)一社會信用代碼等事業(yè)單位登記管理相關(guān)信息的單位和個人嚴格落實登記管理信息查詢制度，統(tǒng)一進行登記，在申請人出示單位介紹信或個人身份證等材料的情況下給予現(xiàn)場查詢服務(wù)。

（三）一張事業(yè)單位在線網(wǎng)。一是登記事項網(wǎng)上即時辦理。充分利用事業(yè)單位在線網(wǎng)及事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)對事業(yè)單位登記管理事項進行受理、審查、核準。事業(yè)單位通過二維碼登錄方式提供登記信息，登記管理機關(guān)在網(wǎng)上受理、審查、核準通過后，事業(yè)單位再報送紙質(zhì)材料至事業(yè)單位登記管理機關(guān)，事業(yè)單位登記管理機關(guān)對網(wǎng)上信息與紙質(zhì)材料核對無誤后現(xiàn)場發(fā)證書，然后對核準登記的有關(guān)事項予以公告。二是登記信息網(wǎng)上及時公示公開。出臺《張家界市機構(gòu)編制信息公開辦法》，對于事業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷登記及補（領(lǐng)）證書的相關(guān)信息在網(wǎng)上公開。年度報告在3月31日結(jié)束后，及時進行公示。提高事業(yè)單位登記管理透明度，確保公眾的知情權(quán)。

二、事業(yè)單位登記管理服務(wù)標準化建設(shè)存在的問題

（一）宣傳培訓的廣度還有待拓展。對于事業(yè)單位而言，登記程序容易被忽視，在法人、名稱、場地、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)費來源、開辦資金等發(fā)生變化的時候，沒有及時變更登記內(nèi)容。我們通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有8%的事業(yè)單位對法人設(shè)立、變更、注銷登記和年度報告的業(yè)務(wù)不熟悉；有12%的單位對變更名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)費來源應(yīng)當自依法申請變更登記的情況之日起30個工作日內(nèi)向登記管理機關(guān)提出申請不了解；有9%的單位對在遷入住所前向登記管理機關(guān)提出變更登記不了解；有20%的單位對開辦資金上下浮動20%以上需要及時進行變更不了解；有17%的單位對舉辦單位決定解散，因合并、分立解散等情形，應(yīng)當在舉辦單位和其他有關(guān)機關(guān)的領(lǐng)導下，成立清算組織，在清算結(jié)束之日起15個工作日內(nèi)申請注銷登記的規(guī)定不了解；有14%的單位對法人公示信息抽查工作不了解。

（二）事業(yè)單位登記管理服務(wù)標準化建設(shè)還有待加強。在受理場所標準化建設(shè)方面，沒有設(shè)立實體性服務(wù)大廳，沒有在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“窗口”，在問卷調(diào)查中，有3%的單位希望登記窗口進駐政務(wù)服務(wù)大廳；在工作流程方面，有19%的單位希望部分事項允許“容缺辦理”；登記事項網(wǎng)上核準后，事業(yè)單位還需提供紙質(zhì)材料，信息化建設(shè)有待加強，有23%的單位希望精簡部分紙質(zhì)材料和蓋章環(huán)節(jié)；在辦理時限方面，有35%的單位認為辦結(jié)時限還有進一步壓縮的空間；有5%的單位認為法律文書和服務(wù)指南標準化不規(guī)范。

（三）監(jiān)督檢查的強度還有待提高。監(jiān)督檢查形式單一，每年開展一次法人公示信息抽查，抽查單位僅占3%，抽查面窄，監(jiān)督檢查的作用發(fā)揮不夠充分；“雙隨機、一公開”開展的頻率不高，主要是在例行工作中發(fā)現(xiàn)問題，專門組織隨機抽查僅占常規(guī)檢查的5%；在舉辦單位對所屬事業(yè)單位的年度報告檢查抽查工作中，“一把手”親自帶隊的僅占2%；在調(diào)研中，有不少事業(yè)單位希望進一步加大監(jiān)督檢查力度。

三、幾點建議

（一）加強宣傳。加強對事業(yè)單位法定代表人和具體經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓，促進登記管理工作規(guī)范化運行。充分利用辦事窗口、培訓會場和門戶網(wǎng)站、QQ群、微信群等，采取多種方式加大對標準化建設(shè)的宣傳力度，推動標準化的理念深入人心。

（二）簡流程壓時限。一是不斷優(yōu)化事業(yè)單位登記管理服務(wù)標準化服務(wù)流程。精簡不必要的流程，合并同類別的流程，統(tǒng)籌各階段的流程。事業(yè)單位登記管理機關(guān)提前向服務(wù)對象告知申請材料要求，在網(wǎng)上仔細對申請材料的真實性、有效性、合法性進行審核和答復(fù)，讓服務(wù)對象把前期工作盡量做完善，力爭一次性辦結(jié)。推行“容缺受理”和“容缺辦理”模式，對無不良信用記錄的事業(yè)單位申報材料存在個別形式欠缺、不影響后續(xù)審核和判斷的，可以申請人書面承諾按商定時限補正的前提下，實行“容缺受理”或“容缺辦理”，提高登記管理服務(wù)效率。登記管理機關(guān)對事業(yè)單位申請材料受理、審查、核準無誤后，發(fā)放《事業(yè)單位法人證書》。探索事業(yè)單位注銷登記時印章交由登記管理機關(guān)改為交由舉辦單位或當?shù)貦n案館，便于規(guī)范印章的管理。二是進一步精簡法律文書。合并同類別法律文書，簡化文書報送。如合并設(shè)立、變更、注銷登記申請受理、不予受理、補正材料通知書；合并準予、不予設(shè)立、變更、注銷登記通知書，實行一張通知書一次性告知。三是進一步壓縮辦理時限。嚴格落實承諾制，逐步擴大即時辦結(jié)事項范圍，壓縮各項業(yè)務(wù)的辦理時間。對事業(yè)單位申請變更名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、開辦資金、經(jīng)費來源等事項，網(wǎng)上登記復(fù)核，以及業(yè)務(wù)咨詢、信息查詢、證書收繳等事項，原則上實行即時辦結(jié)；對情況比較復(fù)雜、需經(jīng)必要程序進一步審查的事項，實行限時辦結(jié)，原則上辦理時間可比法定時限壓縮50%以上；對一些特殊情況需延期的按程序報批，向申請人說明理由并告知延長時限。四是進一步完善網(wǎng)上辦理。實施網(wǎng)上辦理信息化，建立登記管理事項信息庫，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享，如身份證信息、相關(guān)資質(zhì)信息等均可通過部門之間的信息共享來實現(xiàn)，減少服務(wù)對象的負擔；實施材料復(fù)核電子化，盡早出臺電子證照、電子公文、電子簽章等辦法和標準規(guī)范，所辦事項在網(wǎng)上提交審核通過后，不再需要線下提交紙質(zhì)材料；實施材料上報便捷化，只需將紙質(zhì)材料按規(guī)格拍照發(fā)送到指定郵箱，讓信息多跑路，服務(wù)對象少跑腿，努力實現(xiàn)零窗口辦理、不見面辦理、“最多跑一次”辦理，進一步提高辦事效率。

（三）強化監(jiān)管。一是以嚴格依法登記為前提，把好審核關(guān)口、明確工作責任，實行受理人初審、審核人復(fù)審、負責人終審“三審”制。對相關(guān)單位登記的及時性、資質(zhì)認可的有效性、財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、業(yè)務(wù)活動的規(guī)范性等方面逐一認真審查，做到“落實落細落小”，力求“零差錯”。二是嚴格監(jiān)督檢查，通過實地核查、年度報告公示、公示信息抽查、“雙隨機、一公開”等方式，加強對事業(yè)單位事中事后監(jiān)管，加強信用體系建設(shè)，通過建立與相關(guān)部門聯(lián)席會議制度和約束機制，信息共享、齊抓共管，促進事業(yè)單位依法規(guī)范運行，有效提升公益服務(wù)水平和質(zhì)量。對空殼事業(yè)單位應(yīng)依法注銷，有效杜絕未經(jīng)年度報告的事業(yè)單位開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動的現(xiàn)象；對不及時辦理登記事項和不在審批的業(yè)務(wù)宗旨范圍內(nèi)開展活動的事業(yè)單位要進行硬性處罰，以維護登記管理工作的嚴肅性，力求“零延誤”。三是積極引導事業(yè)單位提升公共服務(wù)水平，探索做好“一清單一指南一平臺”建設(shè)?！耙磺鍐巍笔侵讣毣聵I(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單中的公益服務(wù)業(yè)務(wù)事項，形成“公益服務(wù)清單”；“一指南”是指明確事業(yè)單位制定服務(wù)指南，列明事項名稱、申請材料、辦理條件和時限等要素，公開辦事流程，簡化辦事程序，減少工作環(huán)節(jié)；“一平臺”是指借助微信公眾平臺和門戶網(wǎng)站對事業(yè)單位公益服務(wù)指南、流程圖等以“圖片+文字”的方式進行圖文匯覽集中宣傳，真正實現(xiàn)惠民、利民、為民服務(wù)。