●簡錄民 馬成群 孫永剛

2016年，陜西省渭南市建成市、縣、鎮(zhèn)三級權(quán)責(zé)清單，市級共有各類權(quán)責(zé)事項(xiàng)3862項(xiàng)，縣（區(qū)）平均3550項(xiàng)，鎮(zhèn)（辦）平均60項(xiàng)。市縣鎮(zhèn)三級權(quán)責(zé)清單明晰了各級政府的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，有力促進(jìn)了法治政府建設(shè)。為推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度向村級延伸，加快鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，渭南市先后在合陽縣、臨渭區(qū)、大荔縣、潼關(guān)縣開展村級小微權(quán)力清單建設(shè)試點(diǎn)。

一、大膽試點(diǎn)探索

一是依法清權(quán)，實(shí)現(xiàn)村級權(quán)力事項(xiàng)清單化。堅(jiān)持村民自治、依法管理、便民利民、標(biāo)本兼治原則，對照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《陜西省村務(wù)公開民主管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，對村民普遍關(guān)心的村級黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開以及宅基地安排、土地管理、保障救助等方面的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，劃分為重大決策、日常管理、便民服務(wù)三大類，共梳理出村級小微權(quán)力事項(xiàng)42項(xiàng)。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的重點(diǎn)清理，堅(jiān)決予以取消，做到“清單之外無權(quán)力”。村級小微權(quán)力清單的建成，讓村級模糊的權(quán)力變得清晰、抽象的權(quán)力變得具體。村干部、村民都了解村上具體有多少項(xiàng)職權(quán)，什么事在村上能辦、什么事不能辦。

二是嚴(yán)格管權(quán)，實(shí)現(xiàn)村級權(quán)力運(yùn)行透明化。村級小微權(quán)力清單建成后，還編制了每一項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)的運(yùn)行流程圖，明確了事項(xiàng)名稱、法律依據(jù)、運(yùn)行流程、辦理人員、聯(lián)系電話以及監(jiān)督管理、責(zé)任追究辦法等，干部、群眾都能“看圖干事、照單操作”。實(shí)行權(quán)力內(nèi)容、規(guī)章制度、運(yùn)行程序、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果公開，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。突出行為規(guī)范、實(shí)施與監(jiān)督、責(zé)任追究和結(jié)果應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂完善違反村級小微權(quán)力清單制度相關(guān)規(guī)定的責(zé)任追究辦法，構(gòu)建了權(quán)責(zé)明晰、相互制衡、公開透明、操作規(guī)范、簡便高效、監(jiān)督有力的村級小微權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提升了村民的民主意識(shí)和參與能力。組織部門將村級小微權(quán)力清單納入村干部培訓(xùn)內(nèi)容；紀(jì)監(jiān)部門將村級小微權(quán)力事項(xiàng)納入巡察內(nèi)容，加強(qiáng)對村級小微權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管；考核部門將村級小微權(quán)力清單制度運(yùn)行納入鎮(zhèn)街優(yōu)化提升營商環(huán)境年度目標(biāo)責(zé)任考核、村干部年度述職述廉和效能考核內(nèi)容，對不按清單履行職權(quán)的村組織、村干部，依紀(jì)依法追究責(zé)任。村級小微權(quán)力清單的建成，規(guī)范了“最后一公里”的權(quán)力運(yùn)行，在村一級實(shí)現(xiàn)了由原來憑經(jīng)驗(yàn)辦事向依法辦事轉(zhuǎn)變、由對干部單向透明向?qū)Ω刹亢腿罕婋p向透明轉(zhuǎn)變，減少了“暗箱操作”，讓村級權(quán)力運(yùn)行在陽光下。

三是高效用權(quán)，實(shí)現(xiàn)村級政務(wù)服務(wù)便民化。第一，加強(qiáng)村級便民服務(wù)室建設(shè)。目前，全市共建成村（社區(qū)）便民服務(wù)室1936個(gè)，覆蓋率達(dá)81.6%。每個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)室都配備了2-3名專職工作人員，形成了“市縣大廳、鎮(zhèn)中心、村（社區(qū)）服務(wù)室”四級貫通、無縫對接的便民服務(wù)體系。村級小微權(quán)力事項(xiàng)全部進(jìn)駐便民服務(wù)室，推行首問負(fù)責(zé)、一窗受理、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，方便村民“進(jìn)一扇門、辦百家事”。第二，延伸“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”?？h市區(qū)將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到各村、社區(qū)，在縣市區(qū)政務(wù)大廳可以實(shí)時(shí)監(jiān)控各村服務(wù)室工作情況；一些鎮(zhèn)將辦理事項(xiàng)的受理權(quán)下放到各村，實(shí)現(xiàn)了村受理、鎮(zhèn)辦結(jié)，村民辦事不必再往鎮(zhèn)上跑。如，將“智慧人社”自助終端機(jī)放置在村便民服務(wù)室，村民通過自助終端可以隨時(shí)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了“24小時(shí)”不間斷服務(wù)。第三，推行村民事務(wù)“干部代辦制”。針對鎮(zhèn)村綜合改革后偏遠(yuǎn)自然村與中心村距離遠(yuǎn)的實(shí)際，從農(nóng)村兩委會(huì)成員、駐村干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村黨員中挑選責(zé)任心強(qiáng)、熟悉政策、群眾信任的人員，經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后義務(wù)為偏遠(yuǎn)村村民代辦各類事務(wù)，較好地解決了偏遠(yuǎn)村群眾辦事到不了、不會(huì)辦的問題。村民事務(wù)“干部代辦制”的推行，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

二、全面推行的思考

一是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。為貫徹落實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中關(guān)于“推行村級小微權(quán)力清單制度”的決策部署，建議對推行村級小微權(quán)力清單進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)規(guī)范村級小微權(quán)力清單的指導(dǎo)文件，明確村級小微權(quán)力的事項(xiàng)類別、事項(xiàng)名稱和清單建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。將縣（市、區(qū)）作為推行村級小微權(quán)力清單制度的責(zé)任主體，明確工作時(shí)限、工作措施、夯實(shí)責(zé)任，確保這項(xiàng)改革全面推開。

二是明確基本原則。要堅(jiān)持黨管農(nóng)村原則，把鞏固村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位作為推行村級小微權(quán)力清單建設(shè)的重要目標(biāo)。要堅(jiān)持職權(quán)法定原則，除現(xiàn)行法律法規(guī)外，將縣級以上規(guī)范性文件也作為梳理村級小微權(quán)力事項(xiàng)的依據(jù)。要堅(jiān)持因地制宜原則，村級小微權(quán)力清單應(yīng)原則上以縣為單位，在梳理過程中，即要防止向村級甩包袱、增加村級負(fù)擔(dān)，又要防止村級推責(zé)任、把該有的權(quán)力不列入等問題。對每一項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，要圍繞“誰來辦”“怎么辦”，固化權(quán)力運(yùn)行流程，提高權(quán)力運(yùn)行效率。

三是突出問題導(dǎo)向。把有利于加強(qiáng)黨對村級工作的領(lǐng)導(dǎo)、有利于保證村級正確行使權(quán)力、有利于提高服務(wù)村民能力、有利于提高辦事效率作為推行村級小微權(quán)力清單制度的出發(fā)點(diǎn)，解決村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)、干部隊(duì)伍法治觀念不強(qiáng)、依法辦事能力弱、工作效率不高以及村務(wù)管理混亂等群眾反映突出的問題，防范和糾正惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害群眾利益的不正之風(fēng)和微腐敗，讓群眾切實(shí)感受到改革帶來的變化。

四是建設(shè)完善設(shè)施。一方面，要進(jìn)一步完善市縣鎮(zhèn)村四級便民服務(wù)體系。加大村（社區(qū)）便民服務(wù)室建設(shè)力度，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋；推進(jìn)小微權(quán)力事項(xiàng)全部進(jìn)駐便民服務(wù)室，推行首問負(fù)責(zé)、一窗受理、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)向村級延伸，提高村級便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化水平。另一方面，要大力推行村民事務(wù)干部代辦服務(wù)，選拔培訓(xùn)好代辦隊(duì)伍，確保代辦隊(duì)伍的穩(wěn)定；規(guī)范代辦服務(wù)流程，在縣鎮(zhèn)兩級服務(wù)中心開通代辦綠色通道，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

五是鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。村級小微權(quán)力清單建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來自基層的創(chuàng)新，推進(jìn)更要依靠基層的創(chuàng)新。要充分重視和發(fā)揮基層一線的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際勇于探索、勇于實(shí)踐，把推行村級小微權(quán)力清單制度與深化放管服改革、優(yōu)化提升基層營商環(huán)境、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系結(jié)合起來共同推進(jìn)。先期試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）要抓好再深化再完善，尚未推行的縣（市、區(qū)）要積極學(xué)習(xí)借鑒，抓緊做好相關(guān)工作。