● 劉維寅

地方機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是黨中央交給地方各級(jí)黨委的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。山東作為全國(guó)第一批推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的省份，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，全力抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。目前，省級(jí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)順利完成，市縣改革正在有序推進(jìn)，已初步建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，為落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，推動(dòng)山東高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中、在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面”目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

一、堅(jiān)持政治引領(lǐng)，將“兩個(gè)維護(hù)”轉(zhuǎn)化為推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的具體行動(dòng)

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。山東省委提前謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)改革工作。2018年全國(guó)“兩會(huì)”期間就在北京召開(kāi)省委常委會(huì)議，成立省委深化地方機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組，省委書記劉家義同志任組長(zhǎng)，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，十九屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，真正學(xué)懂弄通做實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握正確改革方向。劉家義同志親力親為、靠前指揮，當(dāng)好改革“施工隊(duì)長(zhǎng)”，先后召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議、深化地方機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組會(huì)議、編委會(huì)會(huì)議共12次，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，研究改革重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。從省委編辦等部門抽調(diào)力量組成工作專班，2018年3月下旬開(kāi)始集中辦公，深入調(diào)查研究，精心制定改革方案和配套措施，部署推進(jìn)各項(xiàng)工作。各級(jí)各部門旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決貫徹中央改革部署，落實(shí)省委工作要求，一環(huán)扣一環(huán)、一級(jí)抓一級(jí)，確保改革不走樣、不偏向。

堅(jiān)決落實(shí)中央“規(guī)定動(dòng)作”。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，省市縣黨政主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置與中央保持基本對(duì)應(yīng)，做到上下一盤棋，堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，落實(shí)到改革各方面、全過(guò)程。順利完成黨的紀(jì)檢體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一；省市縣普遍設(shè)立了深化改革、依法治省（市、縣）、國(guó)家安全、網(wǎng)信、審計(jì)、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制；將各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)員工作、新聞出版和電影、民族宗教、僑務(wù)等工作，調(diào)整歸口黨委有關(guān)職能部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；對(duì)設(shè)立機(jī)關(guān)黨組織的部門，單獨(dú)核定專職黨務(wù)干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，加強(qiáng)了黨建工作編制配備。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等職能，使各類機(jī)構(gòu)在服務(wù)保障群眾上有更大作為。

嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩。將機(jī)構(gòu)改革作為檢驗(yàn)黨性原則的重大考驗(yàn)，強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，在調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能、清理不規(guī)范設(shè)置的機(jī)構(gòu)、推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革、壓減下放執(zhí)法機(jī)構(gòu)等方面，堅(jiān)決把中央改革要求落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)改革紀(jì)律，加強(qiáng)巡視巡察和責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)禁“討價(jià)還價(jià)、糾纏不休”，做到令行禁止。各級(jí)各部門落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)任務(wù)，做好輿論引導(dǎo)和思想政治工作，形成了堅(jiān)決擁護(hù)改革、全力支持改革、積極參與改革的良好局面。

二、堅(jiān)持因地制宜，全面優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置

突出重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)構(gòu)。在中央改革大框架下，堅(jiān)持從地方實(shí)際出發(fā)，因地制宜設(shè)置有關(guān)機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)山東特色。比如，圍繞全面推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，在山東省發(fā)改委和16市發(fā)改委均加掛了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室牌子；圍繞實(shí)施經(jīng)略海洋戰(zhàn)略，組建了山東省委海洋發(fā)展委員會(huì)和省海洋局，7個(gè)沿海市設(shè)置海洋發(fā)展局；圍繞打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”，整合有關(guān)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)和職能，組建了各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）；圍繞促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，推動(dòng)首個(gè)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，組建了山東省軍民融合辦和濟(jì)南市、青島市軍民融合辦；圍繞加快建設(shè)“數(shù)字山東”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，組建了山東省大數(shù)據(jù)局，10個(gè)市設(shè)置大數(shù)據(jù)局。

突出全面徹底，堅(jiān)決清理不規(guī)范設(shè)置的機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)中央規(guī)定的各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)限額，對(duì)不規(guī)范設(shè)置的機(jī)構(gòu)一次清理到位，不講條件、不搞變通、不留尾巴，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題。各級(jí)限額外行政機(jī)構(gòu)，原則上并入行政機(jī)關(guān)，保留設(shè)置的納入限額管理，全部按要求進(jìn)行了清理撤并。全省承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部完成改革，行政職能回歸行政機(jī)關(guān)后，加大與公益類職責(zé)整合力度，機(jī)構(gòu)數(shù)量精簡(jiǎn)50%以上，徹底解決了政事不分問(wèn)題。精簡(jiǎn)各級(jí)各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)減少45%。清理規(guī)范事業(yè)性質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，省級(jí)由19支整合為10支，統(tǒng)一調(diào)整為部門直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行扎口管理。

突出優(yōu)化協(xié)同高效，合理調(diào)配職能和編制。按照習(xí)近平總書記提出的“在改職責(zé)上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨”的要求，以解決問(wèn)題為鮮明導(dǎo)向，大刀闊斧地調(diào)整理順職能配置。一是堅(jiān)持一類事情原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，對(duì)各級(jí)發(fā)改、工業(yè)和信息化、交通、商務(wù)、財(cái)政等方面的職責(zé)進(jìn)行了大幅調(diào)整優(yōu)化，確保上下打得通、左右銜接得好。二是厘清部門職責(zé)關(guān)系，在部門“三定”規(guī)定中對(duì)環(huán)保、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控等40余項(xiàng)涉及多部門的事項(xiàng)逐一明確職責(zé)邊界，解決了多年來(lái)存在的職責(zé)交叉、推諉扯皮問(wèn)題。三是加大編制統(tǒng)籌使用力度，對(duì)多個(gè)機(jī)構(gòu)整合組建的部門和職能弱化單位，收回部分編制，重點(diǎn)用于保障民生領(lǐng)域。2018年10月先行組建了各級(jí)退役軍人事務(wù)部門，設(shè)立省市縣三級(jí)退役軍人服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站；設(shè)立了5個(gè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心，完善全省應(yīng)急救援體系；為切實(shí)加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理，專門調(diào)劑150名事業(yè)編制建立了全國(guó)第一支省級(jí)職業(yè)化藥品檢查員隊(duì)伍。

三、堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，切實(shí)轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)

大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。結(jié)合部門“三定”規(guī)定，進(jìn)一步清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。銜接做好權(quán)責(zé)清單調(diào)整和實(shí)施工作，以清單管理推動(dòng)減權(quán)、規(guī)范用權(quán)。在16個(gè)市、136個(gè)縣（市、區(qū)）和30個(gè)市屬省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)組建行政審批服務(wù)局，集中行使市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域行政許可權(quán)，實(shí)行“一枚印章管審批”。山東省委出臺(tái)《關(guān)于深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》，推進(jìn)重點(diǎn)事權(quán)綜合改革，實(shí)行市縣同權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；出臺(tái)《關(guān)于推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，合理劃分基層財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。

打造“一次辦好”改革品牌。把增強(qiáng)人民的獲得感作為改革的“試金石”，創(chuàng)新性開(kāi)展“一次辦好”改革，讓改革紅利惠及廣大企業(yè)群眾。聚焦辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，大力實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，編制公布省市縣三級(jí)“一次辦好”事項(xiàng)清單，建設(shè)開(kāi)通了省級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，省直26個(gè)部門、140余名工作人員進(jìn)駐，省級(jí)行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)到97.5%，按時(shí)辦結(jié)率和群眾滿意率均在99.9%以上。

深入推動(dòng)制度創(chuàng)新。通過(guò)深層次的體制創(chuàng)新，鞏固改革成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。山東省委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化改革開(kāi)放加快制度創(chuàng)新的決定》，增強(qiáng)有效制度供給，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，圍繞經(jīng)濟(jì)管理、雙招雙引①“雙招雙引”，指招商引資招財(cái)引智。主職主責(zé)，探索“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)去行政化，充分釋放發(fā)展活力。創(chuàng)新科研事業(yè)單位體制機(jī)制，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、科技創(chuàng)新、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化等平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同創(chuàng)新體系。嚴(yán)格績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)，山東省委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)》《山東省黨群機(jī)關(guān)政府部門績(jī)效考核辦法》《山東省事業(yè)單位績(jī)效考核辦法》和考核實(shí)施方案，突出黨建質(zhì)量、擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有效激發(fā)了廣大干部職工的干事創(chuàng)業(yè)熱情。