吳 琦（上海市監(jiān)獄管理局局長）

中國特色社會主義已經(jīng)步入新時代，面對人民日益增長的對美好生活的需要，監(jiān)獄系統(tǒng)務(wù)必認真思考如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會營造公平正義的法治環(huán)境和安全和諧的社會環(huán)境。上海監(jiān)獄工作牢固樹立總體國家安全觀，切實落實“堅守安全底線、踐行改造宗旨”工作思路，激發(fā)創(chuàng)造動力，打造工作品牌，努力建設(shè)世界最安全的監(jiān)獄和全國改造質(zhì)量最好的監(jiān)獄。上海監(jiān)獄系統(tǒng)謀劃出臺“1258”行動方案，聚力推進新時代監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、“1”是首要任務(wù)，旗幟鮮明把講政治放在第一位，始終堅持政治引領(lǐng)、黨建先行

講政治必須求真務(wù)實，關(guān)鍵要把講政治體現(xiàn)在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級精神的實質(zhì)上，體現(xiàn)在落實司法部總體部署的實干上，體現(xiàn)在推動監(jiān)獄改革發(fā)展的實效上。

（一）講政治有信仰，把學(xué)習(xí)作為政治責(zé)任。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)。認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對監(jiān)獄工作的重要指示批示精神，作為最重要的政治紀律和政治規(guī)矩，不折不扣貫徹落實。堅持“首題必政治”學(xué)習(xí)制度，推動全系統(tǒng)學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一；積極開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，“堅定信仰、信念、信心”專題學(xué)習(xí)教育，切實做到真學(xué)真懂真信真用。

（二）講政治有堅守，把政治建設(shè)擺在首位。認真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，對標落實好《司法部關(guān)于堅持政治引領(lǐng) 黨建先行 推動新時代司法行政事業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》。認真貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，嚴格執(zhí)行請示報告制度，做到一次不少、一件不漏、一刻不遲。夯實基層黨建，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，切實提升黨支部組織力、戰(zhàn)斗力。

（三）講政治有行動，把改革部署落到實處。主動融入司法行政工作“一個統(tǒng)籌、四大職能”功能布局，貫徹落實好司法部《全面深化司法行政改革綱要（2018-2022年）》、上海市委市政府《關(guān)于加快推進司法行政改革的實施意見》，著力健全完善公正廉潔文明高效的新型監(jiān)獄體制。

二、“2”是“兩最目標”，努力打造世界最安全的監(jiān)獄和全國改造質(zhì)量最好的監(jiān)獄

習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出，一流的城市要有一流的治理。監(jiān)獄治理是城市治理的重要組成部分，監(jiān)獄作為國家機器，確保安全是基本職責(zé)，一切工作都要服從服務(wù)于國家安全穩(wěn)定大局。司法部多次強調(diào)要“創(chuàng)造世界最安全的監(jiān)獄”，上海監(jiān)獄系統(tǒng)已連續(xù)16年實現(xiàn)“四無”目標，有連續(xù)30年、20多年無罪犯脫逃的監(jiān)獄，下步更要按照上海市委所強調(diào)的堅持“追求卓越的發(fā)展取向，富于創(chuàng)造的實踐要求”，嚴格落實司法部部署，鮮明確立“兩最”目標，即打造世界最安全的監(jiān)獄和全國改造質(zhì)量最好的監(jiān)獄。

（一）堅定發(fā)展目標，需要創(chuàng)造機遇。當前監(jiān)獄工作是“穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有進”，要贏得主動和優(yōu)勢，就必須把握好“勢”與“時”，看清楚“變中有憂”，做到“穩(wěn)中求進”。一方面，把握住“勢”，洞悉發(fā)展機遇。比如上海市委提出牢固樹立當好“法治建設(shè)排頭兵”的意識，努力把上海建成法治環(huán)境最好的全球城市，使法治成為上海核心競爭力的重要標志，監(jiān)獄系統(tǒng)也要積極融入主動作為；比如社會治理創(chuàng)新帶來的機遇，要融入共建共治共享的社會治理格局，努力提高改造質(zhì)量、向社會回送守法公民；比如支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，監(jiān)獄系統(tǒng)也要抓住機遇，主動融入更高質(zhì)量平安法治長三角建設(shè)；比如深化司法體制改革帶來的機遇，要扎實推進監(jiān)獄體制改革，丟掉歷史包袱，凸顯政治屬性，做到回歸主業(yè)，精力更加集中；比如科技手段應(yīng)用帶來的機遇，要在“數(shù)字法治·智慧司法”信息化體系中，搶占智慧監(jiān)獄建設(shè)的先機；比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機遇，要在支持民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的大局中，創(chuàng)新勞動改造，提高改造質(zhì)量和效益等等。另一方面，把握住“時”，抓牢發(fā)展機遇。所謂“機遇”意味著：一是稍縱即逝，錯失良機就會陷入被動；二是機遇與挑戰(zhàn)并存，在一定條件下可以轉(zhuǎn)化；三是對于機遇要有發(fā)現(xiàn)力、判斷力，抓住機遇轉(zhuǎn)危為安、化危為機。因此，要樹立機遇意識，主動而為，借勢發(fā)力，發(fā)揮自身優(yōu)勢，厚植發(fā)展勝勢，不斷引領(lǐng)發(fā)展。

（二）放眼改革歷史，需要創(chuàng)造精神。回顧發(fā)展歷程，特別是改革開放40年來，上海監(jiān)獄創(chuàng)造出許多帶有規(guī)律性、指導(dǎo)性的成功經(jīng)驗。比如探索分類改造為代表的“六大特色”，司法部1989年在上海召開全國監(jiān)管改造工作會議，分類改造在全國推廣；率先開展監(jiān)獄體制改革、布局調(diào)整、信息化建設(shè)；聚焦教育改造質(zhì)量戰(zhàn)略、積極推進595工程；探索現(xiàn)代警務(wù)機制建設(shè)；建立“監(jiān)獄分類、監(jiān)區(qū)分功能、監(jiān)組承包、罪犯個別化矯治”系統(tǒng)框架等。新時代上海監(jiān)獄工作改革發(fā)展，到了“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的時候，要認清改革目標，在監(jiān)獄體制改革、監(jiān)社徹底分開、企業(yè)清理規(guī)范，以及機構(gòu)改革后，監(jiān)獄工作越來越聚焦主業(yè)，目標更加清晰，任務(wù)更加集中，必須秉持創(chuàng)造精神，對標最高標準、最好水平，彰顯最嚴要求、最佳狀態(tài)，將司法部各項部署要求落到實處。

（三）破解現(xiàn)實問題，需要創(chuàng)造實踐。面對新形勢新任務(wù)新要求，監(jiān)獄工作還存在諸多不適應(yīng)：安全管理上，還存在制度落實不到位、風(fēng)險防控不準確、應(yīng)急處置不及時的現(xiàn)象；罪犯改造上，政治改造的統(tǒng)領(lǐng)作用，文化改造的教化功能還不夠突出；警務(wù)管理上，還存在標準不統(tǒng)一、執(zhí)行不規(guī)范、中梗阻、寬松軟等現(xiàn)象；隊伍建設(shè)上，距離革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化要求，尚有很大提升空間。因此，上海監(jiān)獄既要勇當監(jiān)獄改革發(fā)展的排頭兵先行者，又要主動融入全面依法治市的工作大局，面臨現(xiàn)實問題，必須刀刃向內(nèi)，清醒審視，通過創(chuàng)造性的思維、方法和行動下大力氣破解。

三、“5”就是“五創(chuàng)”路徑，積極創(chuàng)造實踐，努力打造上海監(jiān)獄工作品牌

新時代上海監(jiān)獄工作，應(yīng)當鼓勵跨前一步的理念思維、科學(xué)管用的方式方法、勇于探索的先行先試、精細極致的深耕實踐；應(yīng)當創(chuàng)造一批經(jīng)得起檢驗、能贏得認可的工作品牌；應(yīng)當營造一種“人人有夢想、人人想創(chuàng)造”的良好生態(tài)。聚焦“富于創(chuàng)造”，可以延伸拓展為“五個創(chuàng)”，即創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)先、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)效，并以此為牽引，打造“五大品牌”。

（一）“從無到有”的創(chuàng)造。就上海而言，浦東開發(fā)、“五個中心”、“四大品牌”，以及中央交給上海的“三項新的重大任務(wù)”，都是“從無到有”的創(chuàng)造。新時代面對司法行政改革新任務(wù)、監(jiān)獄安全新形勢、刑事執(zhí)行新要求、統(tǒng)籌推進五大改造等，大有文章可做，大有用武之地。要以自我革命的精神、創(chuàng)新創(chuàng)造的激情，堅定改革再出發(fā)，在新起點上創(chuàng)造新業(yè)績。

（二）“科學(xué)管用”的創(chuàng)新。創(chuàng)造是從無到有，創(chuàng)新則是從舊到新。當前，創(chuàng)新能力已經(jīng)成為城市定位和發(fā)展的重要評價指標。就監(jiān)獄工作而言，“高墻思維、封閉理念”尚未根除，刑事司法政策調(diào)整效應(yīng)集中釋放帶來的挑戰(zhàn)，五大改造統(tǒng)籌力度不足、協(xié)同作用不明顯，監(jiān)獄分類、監(jiān)區(qū)分功能有待進一步深化，老病殘犯、短刑期犯，以及重要罪犯分類管理、罪犯梯度管理教育模式完善，青年干警基層基礎(chǔ)基本功不扎實等等一系列問題，都是“卡脖子”的重點工作，要秉持創(chuàng)新思維，不斷抓實抓好。

（三）“先行先試”的創(chuàng)先。習(xí)近平總書記在考察上海時多次問：上海在國際上是什么水平？上海監(jiān)獄也常常思考自身在全國居于什么位置，如何體現(xiàn)“創(chuàng)先”的影響力，也是宣傳“先行先試”的好渠道。如監(jiān)獄信息化建設(shè)上海起步較早，當前要以司法部推進“智慧監(jiān)獄”建設(shè)為契機，努力實現(xiàn)信息化“換道超車”。又如要高度重視監(jiān)獄科研工作，把科研攻堅作為推進改革的必要步驟和重要方法，重大改革項目都堅持課題先行，牢牢抓準瓶頸短板和突出問題，通過先期充分的研究論證，為指導(dǎo)工作實踐奠定堅實的認識和實踐基礎(chǔ)。

（四）“精細極致”的創(chuàng)優(yōu)。發(fā)揚“繡花”精神，專心致志、精益求精把一件事情做到極致，就是創(chuàng)優(yōu)。如上海監(jiān)獄明確“監(jiān)組安則監(jiān)區(qū)安，監(jiān)區(qū)安則監(jiān)獄安，監(jiān)獄安則全局安”，提出“三做一優(yōu)”，即做實承包監(jiān)組、做精警務(wù)組、做強監(jiān)區(qū)、優(yōu)化科室運行方式，切實夯實基層基礎(chǔ)。又如新收犯監(jiān)獄干警因深挖工作精細極致、成績顯著當選第七屆上海十大“平安英雄”榮譽稱號，受到了中央政治局委員、上海市委書記李強同志的親切會見和勉勵。

（五）“務(wù)實求效”的創(chuàng)效。創(chuàng)效體現(xiàn)在更高水平的安全、更高質(zhì)量的改造上。安全上，重在將“前線”當“底線”，防范化解各類風(fēng)險，準確排摸“最不放心的人、事、物”，嚴格執(zhí)行“1234”管理閉環(huán)①“1234”管理閉環(huán)，即規(guī)范干警一日工作，規(guī)范早晚兩次情況交接，規(guī)范人賬、獄情犯情、物力資源管理，規(guī)范4類重點干警對“重點關(guān)注的人、事、物”管控。，風(fēng)險點與危險源管控措施必須落地見效。改造上，努力實現(xiàn)“五認同”“五樹立”。上海監(jiān)獄以政治改造作為檢驗改造罪犯成效的首要指標，推進評估、管理、矯正一體化建設(shè)，初見成效。下步將完善“再評估”的過程，從罪犯改造質(zhì)量評估入手，檢驗監(jiān)獄評估、管理、矯正效果，反饋工作，實現(xiàn)高質(zhì)量的改造。

在“五創(chuàng)”路徑下，上海監(jiān)獄明確要努力爭創(chuàng)“五大品牌”，構(gòu)筑“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的發(fā)展優(yōu)勢。一是安全防控精準化品牌。 在深化安全風(fēng)險預(yù)警機制、嚴格重要罪犯管理、創(chuàng)新獄內(nèi)偵查模式、推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)上下功夫，進一步夯實安全風(fēng)險防控基礎(chǔ)，完善安全治理體系建設(shè)，形成構(gòu)建覆蓋全面、層次分明、重點突出的“九大安全”②“九大安全”，即監(jiān)管、生產(chǎn)、施工、消防、交通、生衛(wèi)、信訪、隊伍、信息九個層面的安全。網(wǎng)絡(luò)，形成特色鮮明的品牌優(yōu)勢。 二是五大改造一體化品牌。建立完善符合政治改造要求的理念、經(jīng)驗和模式，將政治改造貫穿于罪犯改造的始終，實現(xiàn)五大改造統(tǒng)籌推進和一體化運作，為提高罪犯改造質(zhì)量打好基礎(chǔ)、創(chuàng)出品牌。三是公正執(zhí)法標準化品牌。依法治監(jiān)是全面依法治國在監(jiān)獄工作中的具體體現(xiàn)，要讓每一名罪犯感受監(jiān)獄既嚴格規(guī)范又公平正義的執(zhí)法教育過程。要通過標準化體系建設(shè)，力爭成為國家標準、上海品牌。四是警務(wù)管理正規(guī)化品牌。落實司法部監(jiān)獄值班工作規(guī)定，聚焦正規(guī)化要求，重塑現(xiàn)代警務(wù)機制，統(tǒng)一優(yōu)化警務(wù)運作、值班備勤、應(yīng)急處突、一日工作規(guī)范等標準模式，力爭走在全國前列。五是監(jiān)獄工作智能化品牌。積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，主動融入“數(shù)字法治、智慧司法”建設(shè)，打造“智慧監(jiān)獄應(yīng)用大平臺”，發(fā)揮出促進警務(wù)管理、服務(wù)改造主業(yè)的效能。

四、“8”就是“八個主攻方向”，把握重點、夯實責(zé)任，推動各項工作目標落地生根見效

（一）以“駐在式”檢查為牽引，完善安全治理新機制。傅政華部長強調(diào)，“駐在式”檢查既是監(jiān)獄工作的改革創(chuàng)新，也是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要舉措。在司法部大督查的基礎(chǔ)上，上海監(jiān)獄全面貫徹司法部關(guān)于駐在式檢查的要求，在全系統(tǒng)全面布置和推行駐在式檢查，形式上注重全時空、全覆蓋、全員性；方式上實現(xiàn)清單式、滾動式、會診式，最終做到精心設(shè)計、精細排查、精準整改。以此為牽引，圍繞“九大安全”，緊盯“三大現(xiàn)場”，突出“五重點”管控，帶動安全管理工作全面提升。

（二）以推進專項工作為抓手，筑牢公正執(zhí)法新高地。要盤點好、推進好當前執(zhí)法領(lǐng)域的三項專項工作：一是深化掃黑除惡專項斗爭，緊扣三年為期工作目標，進一步做好涉黑涉惡罪犯的收押、深挖、徹查等工作，“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”，全力做到“挖干挖凈”，為“掃黑”“破網(wǎng)”“打傘”作出新貢獻。二是開展減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行專項整頓清理工作，從罪犯計分考評、分級處遇、等級評估、勞動崗位，以及啟動流程、減刑幅度等方面進行全面徹查，借此推進刑罰執(zhí)行一體化，真正使人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。三是深入推進執(zhí)法標準化建設(shè)，深化與市質(zhì)量和標準化研究院的合作，《獄務(wù)公開管理規(guī)范》已經(jīng)通過驗收成為上海地方標準，加快建立《罪犯暫離監(jiān)所管理規(guī)范》，力爭得到國標委認證。此外，配合檢察機關(guān)做好巡回檢察改革，與市財政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整在押罪犯伙食費等支出標準的通知》，建立罪犯生活經(jīng)費動態(tài)增長機制，體現(xiàn)公正執(zhí)法效能。

（三）以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進五大改造。一是從整體來看，五大改造是一個有機整體，要統(tǒng)籌推進。五大改造相互支撐，政治改造是統(tǒng)領(lǐng)、監(jiān)管改造是前提、教育改造是根本、文化改造是靈魂、勞動改造是載體，五個點形成了一個有機統(tǒng)一的整體，必須要統(tǒng)籌推進。二是從作用來看，五大改造功能不同，要突出政治改造的統(tǒng)領(lǐng)地位。五大改造突出的是政治性，政治改造是指揮棒，為其他改造指明方向、提供評判標準，必須貫穿于改造工作的各領(lǐng)域、全過程，并作為改造效果的首要指標，將“五認同”和“五樹立”作為改造罪犯的首要任務(wù)，其他四大改造都要遵循政治改造的要求進行謀劃和推進。三是從推進來看五大改造不能均衡發(fā)力，要突出攻堅重點。要圍繞傅政華部長指出的“政治改造弱化消亡、文化改造缺位失效”兩塊短板，集中力量攻堅突破。如深化罪犯“三觀”教育，推進社會主義核心價值觀入腦入心，對危安、暴恐、邪教類罪犯會起到非常顯著的政治效果。相關(guān)經(jīng)驗也可以延伸到全體罪犯，做到個別化矯治像邪教類罪犯教育轉(zhuǎn)化工作那樣精細，罪犯日常管理像重要罪犯管理那樣嚴格。

（四）以做強監(jiān)區(qū)為重心，推動基層基礎(chǔ)新提升。緊盯主管干警基本職責(zé)、基本能力，把承包監(jiān)組當做“最小管理單元”“神經(jīng)末梢”，把監(jiān)區(qū)作為“最小戰(zhàn)斗實體”。一是堅持黨建引領(lǐng)，“隊伍+業(yè)務(wù)”互融互促。加強監(jiān)區(qū)黨支部建設(shè)規(guī)范化、標準化、組織力，配好監(jiān)區(qū)班子，建強戰(zhàn)斗堡壘，以基層黨建引領(lǐng)隊伍業(yè)務(wù)融合發(fā)展。二是創(chuàng)新基層治理，“公轉(zhuǎn)+自轉(zhuǎn)”有效銜接。優(yōu)化警力配置、健全監(jiān)區(qū)運行規(guī)則、執(zhí)法議事規(guī)則，完善監(jiān)區(qū)規(guī)范化的制度體系、程序化的執(zhí)行設(shè)計、清晰化的評估體系，增強“自轉(zhuǎn)”功能，培育團隊文化，強化執(zhí)行自覺，確保上級部署要求“一竿子插到底”。三是提升履職能力，推動“監(jiān)區(qū)長培訓(xùn)+主管干警實訓(xùn)”同步落實。一方面重點抓好監(jiān)區(qū)班子的能力素養(yǎng)，發(fā)揮表率示范作用，提升監(jiān)區(qū)管控能力；另一方面著力提升承包監(jiān)組干警基本職責(zé)履行能力，協(xié)同生成基層核心戰(zhàn)斗力。

（五）以智慧監(jiān)獄建設(shè)為契機，提升監(jiān)獄管理新能級。中央政法工作會議明確提出，要推進大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合。智慧監(jiān)獄是牽引監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展的杠桿。傅政華部長指出，智慧監(jiān)獄建設(shè)要不斷推進，為全系統(tǒng)做表率，力爭實現(xiàn)智慧司法的率先突破。司法部已經(jīng)通過對寶山監(jiān)獄的智慧監(jiān)獄試點驗收工作，下步上海監(jiān)獄將深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、大平臺建設(shè)、大數(shù)據(jù)運用、大管理格局，時不我待，掛圖作戰(zhàn)，加快步伐，確保全面完成智慧監(jiān)獄掛牌任務(wù)?；A(chǔ)建設(shè)是提升監(jiān)獄保障能級的條件。依照《監(jiān)獄建設(shè)標準》《監(jiān)獄建筑設(shè)計標準》，穩(wěn)步推進基本建設(shè)“十三五”規(guī)劃，落實監(jiān)獄分級分類建設(shè)，并與智慧監(jiān)獄建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，提高效率、減少成本。內(nèi)控制度體系是提高保障質(zhì)量、規(guī)范財務(wù)運行的紅線。健全財務(wù)內(nèi)控制度和合同管理制度，完善內(nèi)控制度審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、基建工程項目程序?qū)徲嫻ぷ?，健全整改檢查跟蹤機制，全面提高內(nèi)控管理水平。

（六）以重塑現(xiàn)代警務(wù)機制為突破，優(yōu)化警務(wù)管理新模式。上海監(jiān)獄落實司法部《關(guān)于加強和改進監(jiān)獄值班工作的若干規(guī)定（試行）》，從重塑現(xiàn)代警務(wù)機制的高度和視角來認識和設(shè)計，出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范和加強值班、備勤工作管理的實施細則（試行）》，做到“六個統(tǒng)一”：統(tǒng)一標準。逐一對照部頒規(guī)定，特別是傅政華部長講話精神實質(zhì)，針對值班備勤、視頻巡查、應(yīng)急處突等，區(qū)分值班、備勤和執(zhí)勤三種狀態(tài)，明確要求，規(guī)定執(zhí)勤時間、考勤方式、值班規(guī)范等政策，制定統(tǒng)一標準，做到有法可依、有章可循。統(tǒng)一規(guī)范。把干警一日工作規(guī)范和罪犯一日改造規(guī)范聯(lián)系對接起來，統(tǒng)一全局性制度、基礎(chǔ)性工作、規(guī)范性要求，區(qū)分“5+1+1”教育模式下罪犯學(xué)習(xí)、勞動、休息3種狀態(tài)，特別是明確開封收封、出工收工、吃飯發(fā)藥等時間、程序、流程，確保現(xiàn)場警力始終達到3%規(guī)定。統(tǒng)一管理。統(tǒng)一市內(nèi)和域外監(jiān)獄管理，突出域外監(jiān)獄作為全局青年干警成長培養(yǎng)基地的要求，更加嚴格警務(wù)管理，形成全局一盤棋的協(xié)同推進態(tài)勢。統(tǒng)一機制。進一步完善應(yīng)急預(yù)案和處突機制，根據(jù)警戒等級，每天設(shè)置監(jiān)獄備勤和駐家備勤。編制“1+135”的統(tǒng)一機制，“1”是突發(fā)事件值班警察一分鐘內(nèi)啟動處置，“135”是備勤人員、防暴隊員、駐監(jiān)武警1、3、5分鐘到場，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案快速啟動。統(tǒng)一執(zhí)行。明確值班備勤的紀律約束和剛性要求，引導(dǎo)全局上下不同職級、崗位、年齡、性別的干警都不折不扣地執(zhí)行好、落實好，并用好“四不兩直”、視頻巡查等方式加強檢查督導(dǎo)。統(tǒng)一考核。優(yōu)化完善警務(wù)評估工作，將目標管理考核、干警績效考核、評先評優(yōu)有機銜接起來，充分考量工作崗位、承擔(dān)項目、工作量、工作實績等要素，用相對統(tǒng)一的指標來衡量，避免警務(wù)評估與評先評優(yōu)出現(xiàn)錯位。

（七）以“四化”建設(shè)為目標，激發(fā)干警隊伍新作為。中央政法工作會議強調(diào)，要加快推進政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。一是堅持從嚴治警、刀刃向內(nèi)，狠抓隊伍管理監(jiān)督。鞏固司法部“以案明紀 廉潔從警”專項警示教育活動成果，業(yè)務(wù)、隊伍分兵把守、齊抓共管，堅持從嚴治警，確保隊伍安全。健全廉政風(fēng)險防控機制，完善關(guān)鍵崗位定期輪崗交流制度，發(fā)揮“四位一體”監(jiān)督制約功能，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。對于違法違紀案件，以鐵的決心和“零容忍”態(tài)度，最嚴問責(zé)、頂格處理，持續(xù)開展警示教育，真正起到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、警示一片的效果。二是抓實“大培訓(xùn)大練兵大比武”，著力提升專業(yè)能力素質(zhì)。聚焦能力短板，突出實戰(zhàn)、實用、實效導(dǎo)向，在全員培訓(xùn)、全方位培訓(xùn)、全過程培訓(xùn)上下功夫，掀起“大培訓(xùn)”熱潮，不斷提升法律政策運用、防控風(fēng)險、群眾工作、科技應(yīng)用、輿論引導(dǎo)能力。三是樹典型、搭平臺、帶隊伍，營造昂揚向上的良好氛圍。要嚴格履責(zé)帶好隊伍、選樹典型帶動隊伍、搭建平臺錘煉隊伍，促進“崗位練兵、崗位成才”，鼓勵干警在實踐中淬煉、在實戰(zhàn)中提升。

（八）以改進作風(fēng)為保證，凝聚干事創(chuàng)業(yè)新動能。作風(fēng)建設(shè)是永恒的主題，要標本兼治，經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實效，持久抓、見長效。一是扎實推進司法部“短板大調(diào)研”工作。聚焦抓基礎(chǔ)、補短板、強弱項、防風(fēng)險的要求，聚焦“最盼、最急、最憂、最怨”的難點痛點堵點問題，明確9項調(diào)研課題，以此大興調(diào)研之風(fēng)，實現(xiàn)站位再提升、作風(fēng)再轉(zhuǎn)變、改革再深化、工作再抓實。二是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”。作風(fēng)建設(shè)改進，基層體會最深，最有發(fā)言權(quán)。上海監(jiān)獄要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，主動深入基層，堅持從小事抓起、從具體事抓起，了解罪犯改造實際，回應(yīng)基層干警關(guān)切，努力實現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、職能部門在一線服務(wù)、各類問題在一線解決。三是以釘釘子精神抓好落實。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用，樹立正確的價值觀和政績觀，帶動和激發(fā)全體干警發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性。同時，狠抓督辦工作，特別要將司法部明確的重點工作納入重點督辦范疇，做到有反饋、有落實、一事一督，將各項工作要求不折不扣執(zhí)行到位。