萬 超（四川省眉山市司法局局長）

鄒成雙（四川省眉山市東坡區(qū)委常委、政法委書記）

王高琴（四川省眉山市司法局）

為了全面貫徹落實黨的十九大報告提出的“建設社會主義法治文化”的要求，助力完成四川省委十一屆三次全會賦予眉山的“建設環(huán)成都經(jīng)濟圈開放發(fā)展示范市”的重大任務，眉山市法學會、眉山市司法局、東坡區(qū)法學會確立了“法治文化建設在基層依法治理中的作用發(fā)揮”的項目，被四川省法學會列為2018年度法治實踐創(chuàng)新項目。眉山市成立了以市司法局黨委書記、局長和東坡區(qū)委常委、政法委書記為主持人，市區(qū)法學會、市區(qū)司法局、白馬鎮(zhèn)及龔村相關人員為成員的14人項目組，以眉山市東坡區(qū)白馬鎮(zhèn)龔村為樣本，探索總結出了一條法治文化建設在基層依法治理中作用發(fā)揮的新路，力求為建設環(huán)成都經(jīng)濟圈開放發(fā)展示范市、推動眉山高質量發(fā)展提供堅實可靠的決策依據(jù)。

一、法治文化的定義內容及建設意義

法治文化是一個從確立依法治國戰(zhàn)略一開始就提出的重要概念。法治文化是相對于人治文化而存在的一種進步文化形態(tài)，它是法律制度、法治精神在一個國家或地區(qū)實施程度和人們對法律信仰水平的總和。法治文化的核心內容包括人們的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。法治文化建設是一個具有前瞻性、時代性的課題，對法治中國、法治四川、法治眉山建設都具有重要現(xiàn)實意義。習近平總書記指出，全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。治蜀興川各項事業(yè)需要優(yōu)秀的法治文化去引領、去推動。當前，全國上下正在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層法治文化建設尤為重要，迫在眉睫。

二、東坡法治文化的核心觀點及當代影響

眉山，是蘇軾的故鄉(xiāng)。通過對蘇軾的法治思想和法治價值的研究、提煉、深化，形成了以東坡法治思想為代表的東坡法治文化，其核心觀點包括“以人為本、德法相濟、寬嚴適度、良法善治”等。東坡法治文化對今天眉山的依法治市具有重要的影響。蘇軾是一個對國家、對社會充滿責任、勇于擔當?shù)暮霉?，強調以法治吏，提倡“功廢于貪，行成于廉”的為官精神，并付諸實際。學習借鑒這一思想對眉山領導干部這一“關鍵少數(shù)”的法治建設和廉政建設具有積極意義。在對眉山立法、執(zhí)法、司法公正公平的影響上，東坡法治文化以高度凝練的法律知識和扎實深厚的法律素養(yǎng)，為新時代眉山立法、執(zhí)法、司法工作者樹立了榜樣，有助于在立法、執(zhí)法、司法過程中做到事理、情理、法理三者結合。在對眉山社會事業(yè)發(fā)展方向的影響上，東坡法治文化與眉山基層法治建設的需要和發(fā)展方向相契合，對眉山人民尊崇法治、信仰法治產(chǎn)生了積極深遠的影響。

三、東坡法治文化建設在基層依法治理中的作用

《中共眉山市委關于全面推進依法治市建設法治眉山的決定》提出要加強法治文化建設，深入挖掘東坡文化中的法治內涵。研究東坡法治文化精神，分析東坡法治文化建設在新時代基層依法治理中的作用，有助于推動東坡法治文化建設在基層依法治理中創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，有助于推進基層社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展和民生的改善。東坡法治文化建設對基層依法治理有引領凝聚作用、教育塑造作用、感染激勵作用。東坡法治文化是一種規(guī)則導向，它引領人、凝聚人，引領凝聚基層干部群眾在依法治理中樹立規(guī)則意識、規(guī)范行為方式、保障合法權益，形成尊法學法守法用法的行為習慣和良好風尚。東坡法治文化是一種守法精神，它教育人、塑造人，教育塑造基層干部群眾在依法治理中培育法治信仰、模范遵守法律、敬畏法治權威。東坡法治文化是一種向善力量，它感染人、激勵人，感染激勵基層干部群眾在依法治理中形成從眾效應、弘揚新風正氣、共享法治成果，實現(xiàn)以人為本、保障人權的最大共識和最佳效果。

四、東坡法治文化建設在龔村依法治理中的實踐探索

眉山市東坡區(qū)白馬鎮(zhèn)龔村距眉山市區(qū)11.3公里，轄5個村民小組，轄區(qū)居民829戶2386人，是全國首批“綠色村莊”、全國民主法治示范村、全省新農村綜合體示范村、全省鄉(xiāng)村旅游示范村。近幾年來，龔村通過“以游為主統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，使龔村成為鄉(xiāng)村旅游勝地，年接待游客達30萬人次。在市、區(qū)、鎮(zhèn)各級的堅強領導下，東坡法治文化建設在龔村依法治理中取得了初步成效，同時，也存在一些現(xiàn)實問題，我們將探索建立“一核多元”的模式不斷加以改進。

（一）東坡法治文化建設在龔村依法治理中取得的成效

1.東坡法治文化建設促進了龔村群眾素質提升。龔村兩委在東坡區(qū)、白馬鎮(zhèn)黨委政府的領導下，積極爭取項目資金，建立起黨群服務中心、警務室、司法工作站、農民夜校、東坡法治文化戲臺等東坡法治文化陣地。通過廣場舞、壩壩會、春節(jié)文藝表演、黨員干部大會、村民代表大會等形式，表演東坡法治節(jié)目、講述東坡法治故事、展播法治案例視頻等，讓干部群眾在法治實踐中感知法律、學習法律和運用法律。東坡法治文化建設使龔村干部群眾的法治信仰進一步提升，依法管理、依法辦事的水平進一步提高，運用法治思維、法治方式處理問題的能力進一步加強。東坡法治文化建設使龔村干部群眾依法維護自身合法權益的意識顯著增強，行使民主權利的范圍和載體逐步擴大，表達意志的途徑和渠道逐漸拓展。東坡法治文化建設使龔村干部群眾整體素質得以提升，培育了良好家風、文明鄉(xiāng)風、淳樸民風，營造了遵紀守法、明禮誠信、和睦共處的優(yōu)良環(huán)境。

2.東坡法治文化建設促進了龔村經(jīng)濟快速發(fā)展。白馬龔村是“東坡八景”之一。在東坡法治文化建設的促進下，更好地發(fā)揮法治文化在調整經(jīng)濟關系、引導經(jīng)濟運行、激發(fā)經(jīng)濟活力中的作用，有力促進了龔村經(jīng)濟的全面發(fā)展。龔村建設有觀光大道、特色民居、“白馬湖”濕地公園、鄉(xiāng)村度假酒店、星級農家樂等，形成了景在村中、村在景中的美麗畫卷。龔村初步形成了以精品水果、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。政府爭取項目資金進行村容村貌改造，良好的發(fā)展環(huán)境和以東坡法治文化為特色的人文風景吸引了更多的商家到此投資、更多的游客到此旅游、更多的老人到此療養(yǎng)，龔村經(jīng)濟更快更好地發(fā)展起來，村民的物質生活水平獲得顯著提升。

3.東坡法治文化建設促進了龔村社會和諧穩(wěn)定。龔村因地制宜健全了村規(guī)民約，全面推進基層依法治理。村規(guī)民約包含了大量東坡法治文化思想，通過“我參與、我制訂、我簽字、我遵守”使村規(guī)民約成為了干部群眾的行為準則。成立了黨員服務隊、青年志愿者服務隊、紅袖標服務隊、治安巡邏服務隊，成立了以路長、樓棟長、花園長、庭院長、菜園長“五長”為頭領的集中區(qū)物管委員會等群眾性自治組織，規(guī)范干部群眾的行為習慣。在垃圾分類治理、“黨員積分制”管理和“星級文明戶”評比中融入東坡法治文化，使干部群眾樂于參與村民自治。通過推薦一批遵紀守法、尊老愛幼等典型人物參與“出彩白馬人”評選，用身邊事教育身邊人，將東坡法治思想與東坡德治思想有機結合，使社會治理更加規(guī)范有序。全村無一干部群眾纏訪鬧訪事件發(fā)生，干部群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

（二）東坡法治文化建設在龔村依法治理中存在的問題

1.東坡法治文化在龔村依法治理中的法治思維缺失。法治思維是東坡法治文化形成的基本前提，長期以來，龔村干部群眾的法治意識不足，傳統(tǒng)的權力至上思維定勢和辦事習慣仍然占有一定位置，依法辦事的習慣尚未完全形成，對法律的信仰在一定程度上缺失。部分村干部認為自己有經(jīng)驗，不愿意學習法律，對東坡法治文化建設存有誤區(qū)。有的認為抓東坡法治文化建設是司法執(zhí)法部門的事，更有人認為過多強調東坡法治文化培育，人民群眾法治思維提高后會影響村干部的權威。部分群眾在遇到自身的合法權益受到侵犯時，首先想到的是“找熟人、托關系”甚至到政府“討說法”來解決自己的問題，運用法律武器常常是在上述路徑無效的情況下才不得已而為之。

2.東坡法治文化在龔村依法治理中的法治教育缺失。法治教育是東坡法治文化形成的基本手段，但龔村除集中安置區(qū)外，仍有部分群眾以分散的個體或家庭為單位生產(chǎn)生活，聚集機會少。年輕人外出打工多，留守老人的學法積極性主動性不高，往往有利益才參與，沒有達到法治教育的最佳效果。黨委政府組織相關法治教育活動，主要是一些村組干部和村民代表參加，導致法治教育受眾面窄。部分群眾片面學法，對自己有利的法律條款就仔細研究，最大化運用，沒有認識到龔村的快速發(fā)展除自身區(qū)位優(yōu)勢外，也與黨委政府長期的政策扶持緊密相關，認為優(yōu)先發(fā)展龔村是理所當然的，不存感恩之心，不愿為集體利益、政策法規(guī)作出退讓。

3.東坡法治文化在龔村依法治理中的法治規(guī)范缺失。法治規(guī)范是東坡法治文化形成的重要途徑，龔村近年來的法治規(guī)范化建設雖然有了很大發(fā)展和進步，但離法治社會的要求還有較大的差距，尤其是在村組干部的考核等方面還有很大的完善空間?，F(xiàn)任村干部整體年齡偏大，文化水平不高，對村依法治理大多沿用老思路、老辦法。后備干部經(jīng)驗不足，缺少主動性、缺少參與意識，還未達到用規(guī)范的法治引領全村實施鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)依法治理、實現(xiàn)全面小康的最高水準。村兩委、村干部的檔案管理不規(guī)范，缺乏連續(xù)性、持久性，許多工作只裝在村干部的腦子里，未形成書面材料、影像資料，導致一些好的做法、好的經(jīng)驗不能向全社會推廣。

（三）東坡法治文化建設促進龔村依法治理相應的對策

1.豐富“一個法治文化核心”統(tǒng)攬龔村依法治理。黨的十八大以來，圍繞全面依法治國、建設法治中國，習近平總書記提出了一系列適合中國特色社會主義法治建設的新理論新思想，龔村法治文化建設要將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略貫徹到法治文化建設的全過程。龔村法治文化要在“以人為本、德法相濟、寬嚴適度、良法善治”等東坡法治文化核心觀點中尋找精神養(yǎng)分，總結提煉出具有鮮明特色的龔村法治文化核心要素，使之成為當?shù)馗刹咳罕娤猜剺芬?、銘記難忘的內在精神。龔村法治文化核心要素提煉出來后，要通過不同的形式、不同的載體展示出來、傳播出去。要把法治文化核心貫穿于龔村社會生活的方方面面，通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等，讓龔村的每一名干部群眾都知曉、都遵守，使來到龔村的每一名企業(yè)主、商家、游客都了解、都認同，使法治文化核心真正成為干部群眾的精神追求，成為干部群眾的自覺行動。

2.打造兩大“法治文化平臺”深化龔村依法治理

（1）打造法治文化綜合平臺。龔村建有一流的新農村綜合體，要在綜合體中植入東坡法治文化元素，建設獨具特色的龔村法治文化綜合平臺。平臺包括法治文藝大舞臺、法治大講堂、調解文化大院、法治文化家園等區(qū)域。在法治文藝大舞臺，重點編排表演法治文藝節(jié)目，用一幅幅生動的法治文化生活舞臺照片，展現(xiàn)豐富多彩的基層干部群眾法治文化生活。在法治大講堂，重點講好東坡法治故事，講好與龔村干部群眾生產(chǎn)生活密切相關的法治故事，讓東坡法治精神在龔村得以傳承發(fā)揚、深入人心。在調解文化大院，重點宣傳“和為貴”等傳統(tǒng)人文理念、公正公平的東坡調解文化，用身邊的調解案例教育身邊人。在法治文化家園，注入歷代法治人物、東坡法治名言、東坡法治成語典故、東坡法治墻繪雕塑等內容和元素，同時加入電子屏、二維碼等數(shù)字化、智能化傳播形式和手段，集觀賞性、互動性于一體，讓龔村干部群眾多維度感受東坡法治文化內涵。

（2）打造法律服務綜合平臺。整合市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級資源，打造“一室、一網(wǎng)、一線、一群”法律服務綜合平臺?！耙皇摇本褪窃邳h群服務中心內，建立一個面積不低于20平方米的公共法律服務工作室，工作室集法治宣傳、人民調解、法律援助、公證服務等于一體，全方位開展“法治、精準、普惠、便捷、高質、智慧”的公共法律服務?！耙痪W(wǎng)”就是充分利用互聯(lián)網(wǎng)，無縫對接全國、省、市、區(qū)“12348”法律服務網(wǎng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，更好滿足干部群眾多層次、多領域、多樣化的法律服務需求。“一線”就是暢通“12348”公共法律服務熱線，更好地對接“12345”政府服務熱線，讓龔村干部群眾人人知曉熱線服務內容?！耙蝗骸本褪墙⑽⑿殴ぷ魅?，微信工作群成員包括村法律顧問、村兩委成員、村調委會成員以及部分黨員和村民代表等，確保龔村干部群眾在工作和生活中遇到法律問題能夠隨時提供法律咨詢等服務。

所謂的新媒體是建立在傳統(tǒng)媒體基礎上形成的新的媒體形式，其主要利用先進的信息技術、數(shù)字技術等，對傳統(tǒng)的媒體形式做出改造與創(chuàng)新。新媒體在傳播價值上與傳統(tǒng)媒體沒有太大的區(qū)別，其不同的是傳播方式和傳播理念，依托于電子信息技術，在傳播形態(tài)上發(fā)生較大的改變，以更加新穎且符合人們要求的形式出現(xiàn)在人們的面前。[1]新媒體還有一個主要特征體現(xiàn)在互動性上，相較于傳統(tǒng)媒體形式，新媒體有著更強的互動性，且在信息獲取和觀看上都更加自由，不再受傳統(tǒng)電視節(jié)目時間上的限制，受眾可根據(jù)自己的時間安排做出選擇，受眾轉變?yōu)樾旅襟w傳播的主體。

3.整合三支“法治文化隊伍”推進龔村依法治理

（1）整合法律服務專業(yè)隊伍。整合政法系統(tǒng)法律服務專業(yè)隊伍，要在法院、檢察院、公安機關、司法行政機關挑選法律業(yè)務精、農村工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀政法干警，組成法律服務專業(yè)隊，參與龔村法治文化建設和依法治理工作。整合立法、執(zhí)法部門法律服務專業(yè)隊伍，按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，把與龔村依法治理有關的水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、文化和旅游、市場監(jiān)督管理等立法、執(zhí)法隊伍資源利用起來，培育公正公平的法治思想，確?？茖W立法、秉公執(zhí)法、為民服務，充分展示隊伍的優(yōu)良法治形象。整合人民團體法律服務專業(yè)隊伍，發(fā)揮人民團體在龔村法治文化建設中的基礎性作用，形成活力迸發(fā)的發(fā)展局面。整合律師、基層法律服務工作者專業(yè)隊伍，在涉及龔村事務的執(zhí)業(yè)過程中，律師和基層法律服務工作者要大力宣揚東坡法治文化，促進司法公正，維護社會正義。

（2）整合依法治村自治隊伍。在龔村現(xiàn)有的路長、樓棟長、花園長、庭院長、菜園長“五長”隊伍的基礎上，廣泛吸收各類人員力量，建設一支包括鎮(zhèn)領導、村組干部、法律顧問、人民調解員、綜治網(wǎng)格員、法律明白人在內的龔村依法治村自治隊伍，下設法治宣傳先鋒隊、治安巡防護衛(wèi)隊、糾紛調處應急隊三個小分隊。法治宣傳先鋒隊堅持“需用結合”為導向，以依法建制、以制建村、民主管理、村民自治為重點，加大普法依法治理工作力度，保持“全國民主法治示范村”榮譽。治安巡防護衛(wèi)隊堅持“預防在先”為導向，以村民小組為單位，每個村民小組建1個，負責做好轄區(qū)內的日常治安巡防，維護重點項目、重要地段的治安秩序。糾紛調處應急隊堅持“萌芽處置”為導向，以龔村人民調解委員會為龍頭，負責建立和完善矛盾糾紛排查調處機制和突發(fā)事件應急處置機制，對干部群眾反映強烈、處置困難的矛盾糾紛提出處置意見，積極協(xié)助調解委員會開展工作。

（3）整合法治藝術團體隊伍。龔村有個獨特的優(yōu)勢，就是東坡區(qū)“心連心”藝術團的戲臺坐落在此。東坡區(qū)“心連心”藝術團是東坡區(qū)專業(yè)文藝團體，專門負責全區(qū)的送文藝、送法律下鄉(xiāng)活動。市司法局在充分了解東坡區(qū)“心連心”藝術團的隸屬關系、團體運作和工作任務的基礎上，與東坡區(qū)委區(qū)政府形成工作對接，與東坡區(qū)“心連心”藝術團簽訂合作協(xié)議，將東坡區(qū)“心連心”藝術團拓展為東坡“心連心”法治藝術團，參與鄉(xiāng)村法治文化建設活動。龔村兩委和干部群眾在東坡區(qū)“心連心”藝術團的帶動和指導下，充分利用自身的地理、環(huán)境、旅游等優(yōu)勢，成立龔村法治藝術團隊，讓龔村本土以及支持龔村法治文化建設的有一定文化知識、法律知識、藝術修養(yǎng)的人才加入團隊，緊緊圍繞龔村法治文化和依法治理工作，不斷創(chuàng)新和加強團隊建設，不斷提升團隊法治效能。

4.開展四類“法治文化活動”拓寬龔村依法治理

（1）開展村民以案釋法活動。將熟悉法律知識、演講經(jīng)驗豐富的業(yè)務骨干和優(yōu)秀律師充實到“依法治市·法在身邊”巡回宣講團、“依法治區(qū)·法在身邊”巡回宣講團，深入龔村開展“菜單式”以案釋法活動。要在龔村農民夜校開展以案釋法活動，組織部門在牽頭開展的農民夜校培訓中增加法治內容，通過以案釋法形式，用身邊案講身邊法育身邊人。編印《以案說法——眉山市法律進鄉(xiāng)村》讀本，把東坡法治文化相關內容編入其中，免費發(fā)放到龔村干部群眾手中，讓干部群眾對以案釋法效果看得見、摸得著、記得住。引導干部群眾充分利用微信公眾號、微信群等，開展“指尖上”的以案釋法活動，讓龔村干部群眾在休閑娛樂的同時接受到實用且便捷的法治教育。全面開展“調解一次糾紛，上好一堂法治課”專項活動，篩選出發(fā)生在全鎮(zhèn)特別是發(fā)生在龔村范圍內的案例開展以案釋法，努力將“法在身邊”上升到“法在心中”“法在手中”。

（3）開展學生法治實踐活動。東坡區(qū)青少年社會實踐基地坐落在龔村，占地面積約10畝，建筑面積2000平方米。要突出基地辦學特色開展東坡法治文化建設實踐，基地秉承“實踐素質教育、促進全面發(fā)展”的辦學思想，以“法治教育、孝德教育、東坡家風家訓教育”為特色，做好全面拓展計劃，面向東坡區(qū)中小學生開展社會實踐。要對現(xiàn)有基地教師進行東坡法治文化為主題的培訓，并選聘一名法律知識豐富、懂得教學方法的律師擔任法治輔導員，專門負責給學生上法治課，組織學生開展模擬法庭等法治實踐。要充分利用基地設施開展東坡法治文化建設實踐，基地擁有禁毒教育體驗室、科普室、圖書室、室外拓展設施等，特別是要發(fā)揮好禁毒教育體驗室功能，開展禁毒法治教育，警示中小學生珍愛生命、遠離毒品。要融入龔村開展東坡法治文化建設實踐，組織中小學生到龔村法治文化陣地參觀，接受法治文化熏陶。

（4）開展法治文化演出活動。蘇軾提出“教之使有能，化之使有知，是待人之仁也”，東坡區(qū)“心連心”藝術團在龔村采取“1+3”模式開展的演出，就是東坡法治思想以教化的方法引導百姓的現(xiàn)實體現(xiàn)?！?+3”模式即：開展1臺文藝演出，融入法律法規(guī)、科技知識、好人好事3種宣傳于一體。要融入法律法規(guī)宣傳，創(chuàng)作班底要認真學習黨的方針政策，深入龔村體驗生活，創(chuàng)作出歌舞、小戲、小品、小演唱、詩朗誦、音樂快板等法治文藝節(jié)目，在每場演出的間隙，開展法律知識有獎問答活動。要融入科技知識宣傳，由東坡區(qū)科技局、農業(yè)局、畜牧局等涉農單位部門負責，提供與龔村干部群眾日常生產(chǎn)生活密切相關的科技知識宣傳展板、宣傳資料、宣傳用品等，免費展出和發(fā)放。要融入好人好事宣傳，由東坡區(qū)委宣傳部主導，宣傳東坡區(qū)涌現(xiàn)出的“助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業(yè)奉獻、孝老愛親”等道德模范和“東坡好兒女”，大力弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德。

5.建立五項“法治文化機制”保障龔村依法治理

（1）建立領導指導協(xié)調機制。龔村法治文化建設是一項綜合性很強的工作，需要各級黨委政府的領導、各級法學會的指導、各級單位部門的協(xié)調。要建立完善法治文化建設領導機制，黨委政府“一把手”是法治建設的第一責任人，也應成為法治文化建設的第一責任人，市、區(qū)、鎮(zhèn)黨委政府以及龔村兩委都要建立法治文化建設領導小組，明確責任分工，統(tǒng)籌推進法治文化建設。要建立完善法治文化建設指導機制，市區(qū)法學會以及市區(qū)各行業(yè)法學會，要通過召開研討會、舉辦法治論壇等形式，總結工作成效、找準問題短板、探索對策舉措，確保思想和思維同步、目標和任務同步、要求和方法同步。要建立完善龔村法治文化建設協(xié)調機制，通過聯(lián)席會議制度，將宣傳、政法、司法行政、司法執(zhí)法、文化新聞等部門的人員整合在一起、職能整合在一起，堅持事前商量、事中協(xié)調、事后總結，推進法治文化建設及龔村依法治理工作落地生根、開花結果。

（2）建立村民學法用法機制。東坡法治思想中包含的教育為主、德法相濟的思想，體現(xiàn)在龔村依法治理中就是要村民通過學法用法接受法治教育，敬畏法律。建立完善了龔村兩委干部會前學法制度，村兩委每次例會前，由村支部書記或主任輪流主持學習與“三農”工作相關的法律法規(guī)，將學到的法律知識貫徹到村兩委議事、決策、管理、自律和領導工作的每個環(huán)節(jié)。建立完善龔村法治大講堂培訓制度，制定培訓計劃，列出培訓內容，培養(yǎng)法律明白人，通過3至5年時間，確保每一戶都有一名法律明白人。建立完善龔村“壩壩會”會前學法制度，“壩壩會”不僅要宣傳黨的政策方針，同時要宣講相關的法律法規(guī)，讓干部群眾既要充分享受權利，也要切實履行義務。建立完善龔村自學法律制度，充分利用村級圖書屋、農村遠程教育平臺、電視網(wǎng)絡、報刊雜志、微信公眾號等實體和網(wǎng)絡平臺，線上線下自學法律，人人爭做新時代新農村學法用法的新主人。

（3）建立民主管理監(jiān)督機制。在龔村依法治理中，龔村的每一個公民，要行使好自己的民主權利，并對自己的民主監(jiān)督行為負責。堅持民主選舉，在充分發(fā)揚民主、真正實現(xiàn)民主選舉的前提下，確保龔村每一屆當選的村委會班子成員都奉公守法、辦事公道、為人正派，是龔村村民的引路人。堅持民主決策，保障決策事項符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，建立并落實村民會議和村民代表會議制度，嚴格按照決議執(zhí)行決策事項。堅持民主管理，村兩委以法治文化建設為契機，建立健全民主管理制度，制定村民自治章程、村民代表會議議事規(guī)則、財務管理制度等，確保群眾參與村級事務的積極性不斷增強。堅持村務公開，在龔村兩委辦公室，“四議兩公開一監(jiān)督”和“一事一議”等制度規(guī)定全部上墻，確保村務公開達到按月公開、按表式公開、干部報酬公開、經(jīng)費開支公開和投資項目公開“五個公開”。

（4）建立法律服務責任機制。建立村公共法律服務工作室人員、基層法學會會員、村法律顧問參與公共法律服務的責任機制。公共法律服務工作室工作人員要為干部群眾及時解答日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問題，提供專業(yè)法律意見，接受干部群眾委托，代為起草、修改有關法律文書和參與訴訟活動?；鶎臃▽W會會員要積極參與村公共法律服務工作，建立并落實“值班、登記、報告、會商、廉潔”五大制度，負責轄區(qū)重點矛盾糾紛、重大涉穩(wěn)問題研究，協(xié)助黨委政府做好突發(fā)事件處置、重點涉穩(wěn)問題化解，參與法治宣傳和糾紛調處工作。村法律顧問要廣泛收集社情民意，參與村務決策、干部培訓、群眾教育、法律咨詢和法律援助，為龔村依法治理提供專業(yè)的法治意見，打通服務群眾的“最后一公里”。要通過工作臺賬等方式，如實記錄提供公共法律服務有關情況，每月提供不少于4個小時的現(xiàn)場法律服務，每季度至少舉辦一次法治講座。

（5）建立經(jīng)費統(tǒng)籌運作機制。龔村的法治文化建設要在依法治理中發(fā)揮作用，需要充足的經(jīng)費作為保障。要將龔村法治文化建設經(jīng)費列入年度財政預算，保障龔村法治文化建設及依法治理工作有效運行。要統(tǒng)籌運作普法宣傳經(jīng)費，把龔村普法經(jīng)費足額撥付到位、?？顚Ｓ?，動員社會各界向龔村捐贈法律書籍、法律光盤，倡導市、區(qū)、鎮(zhèn)各單位部門與龔村村組結對，實行一對一的普法幫扶活動。要統(tǒng)籌運作法律顧問經(jīng)費，由區(qū)財政統(tǒng)一購買村法律顧問服務，形成“政府買單、村民受益”的格局。要統(tǒng)籌運作人民調解經(jīng)費，適當增加人民調解工作專項經(jīng)費，對人民調解員調解的糾紛按100～300元標準發(fā)放個案補貼。要統(tǒng)籌運作法治文化陣地建設經(jīng)費，每年投入一定資金，對龔村已有的法治文化陣地設施進行維護、更新，提升法治文化陣地的利用率和知曉率，營造濃厚的法治文化氛圍。