□ 孫娜

改革開放以來，浙江省經(jīng)過長期的探索與發(fā)展，在簡政放權(quán)、要素市場化配置、民營經(jīng)濟發(fā)展、投融資體制改革等方面取得了一定成效，為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供了經(jīng)驗和典型案例，但在探索實踐中，仍然存在一些體制機制障礙尚未得到根本突破，亟待通過全面深化改革為高質(zhì)量發(fā)展提供動力和制度支撐。

基層探索長期遭遇法律法規(guī)限制。經(jīng)研究，經(jīng)濟領(lǐng)域改革需“破法”支持的事項，涉及公司法、行政許可法、勞動合同法、土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等70余個法律法規(guī)規(guī)章。當前改革亟待“破法”支持主要基于四個原因：法律紅線禁止突破、法律條款相互矛盾、法律法規(guī)明顯滯后于實踐、部分領(lǐng)域法律法規(guī)空白。

市場在資源要素配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮。政府在資源配置中權(quán)力依然較大，微觀市場主體較難完全按照市場經(jīng)濟的通行規(guī)則運作。一是差別化要素配置與市場化要素配置仍有差距。要素差別化配置本質(zhì)上仍然是以政府有形之手調(diào)控資源要素，其他要素配置辦法不多。二是要素配置流動性不足。目前尚未形成全省統(tǒng)一的要素交易共享平臺，特別是區(qū)域二級市場不夠繁榮。三是具體要素配置均存在不同程度的制約問題。在資本市場方面，小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的資金來源和股權(quán)結(jié)構(gòu)受到嚴格管制。

民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的掣肘沒有根本突破。一是民間資本準入的“玻璃門”“彈簧門”仍存在。近年國家和省級已經(jīng)出臺了一系列放寬民資準入的政策，但政策的原則性、導向性大于操作性，民間資本進入金融、電力、能源、公用事業(yè)等領(lǐng)域仍遭遇各種隱形障礙。二是融資難融資貴問題依然突出。民營企業(yè)反映在融資過程中遇到過度擔保造成有限責任無限化，與國有企業(yè)在融資成本存在不公平待遇。三是政策制定和執(zhí)行仍存在一定問題。政策期限和時效沒有明確，適用對象沒有區(qū)分，政策穩(wěn)定性不夠，執(zhí)行時存在“一刀切”現(xiàn)象。

產(chǎn)權(quán)保護和權(quán)益保障仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。當前的產(chǎn)權(quán)制度與確保各類產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的要求仍有差距。一是國有企業(yè)改革仍待深化?，F(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全，國有資產(chǎn)管理體制尚不完善、國有企業(yè)監(jiān)管方式有待創(chuàng)新等。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)亟待完善，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬不夠清晰，補償標準偏低，資本轉(zhuǎn)化、資本增值、資本積累的通道尚不通暢。三是有待給企業(yè)和企業(yè)家形成穩(wěn)定的市場預期。在保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)方面仍需強化保障。四是知識產(chǎn)權(quán)保護力度有待加大。由于侵權(quán)成本太低，維權(quán)成本太高，部分行業(yè)沒有維持良好的商業(yè)秩序，導致“劣幣驅(qū)逐良幣”時有發(fā)生。

政府職能和治理思維模式有待進一步轉(zhuǎn)變。完善市場經(jīng)濟體制是項系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進。一是重審批輕監(jiān)管尚未根本扭轉(zhuǎn)。政府和企業(yè)缺少事中事后監(jiān)管的系統(tǒng)設(shè)計，監(jiān)管職責下移帶來承接難題，部分上級部門忽視對下級指導和監(jiān)督，而基層編制力量和業(yè)務(wù)能力不足，容易產(chǎn)生監(jiān)管真空。二是存在重“文件”輕“落實”的情況。在部分環(huán)節(jié)上仍存在改革部署僅在紙面?zhèn)鬟f，難以落實為行動的情況。三是改革專職力量不足。特別是基層改革力量不足，無論是面上統(tǒng)籌、線上推動、還是點上突破，現(xiàn)有力量與改革任務(wù)需求仍有一定差距。

加快推進經(jīng)濟體制改革要加快解除現(xiàn)階段市場經(jīng)濟體制中的桎梏，破除制度框架下的體制機制障礙。處理好“法治”和“人治”的關(guān)系，處理好“集權(quán)”和“分權(quán)”的關(guān)系，加快建立完善政策法規(guī)體系，向中心鎮(zhèn)、功能區(qū)、新社區(qū)放權(quán)，充分尊重群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造。同時，要優(yōu)化改革推進方式，注重重點突破和循序漸進相結(jié)合，加快“破法”支持，賦予地方更大的改革權(quán)限和空間。