□ 任志祥 劉海蛟 劉柏輝

2014年，浙江省率先在全國創(chuàng)建國家清潔能源示范省。經(jīng)過四年多的努力，清潔能源示范省創(chuàng)建工作取得明顯成效，能源清潔化水平走在全國前列。構建安全清潔高效的能源供應體系對于降低全社會用能成本，提高企業(yè)競爭力，保持浙江經(jīng)濟強省領先地位，推進“兩個高水平”建設起著至關重要的戰(zhàn)略支撐作用。

推進能源體制改革，提高能源供應效率

推動能源供給側(cè)結構性改革。傳統(tǒng)的單一能源供給方式，難以滿足企業(yè)和居民日益增長的高質(zhì)量能源需要，并且用戶側(cè)冷、熱等能源二次轉(zhuǎn)換，不僅增加了企業(yè)的負擔，同時降低了能源的利用效率。推動能源供給側(cè)結構性改革，大力推進綜合能源供應體系建設，以燃煤、燃氣熱電機組為主能源動力站，以光伏、風電、生物質(zhì)能等可再生能源和儲能為補充，通過智慧能源互聯(lián)網(wǎng)，將“電、油、氣、熱、汽、冷”等生產(chǎn)原料和綜合能源服務統(tǒng)一調(diào)配至區(qū)域內(nèi)用戶，實現(xiàn)清潔能源一站式供應、銷售和服務，構建全新的智慧能源供應及服務體系。在區(qū)域內(nèi)建立多能互補，能量梯級利用、“源-網(wǎng)-荷-儲”一體化、智能化供給系統(tǒng)，在用能終端全面實現(xiàn)“電替代油氣”“熱/汽替代散燒燃煤鍋爐”“低品質(zhì)蒸汽制冷替代電制冷”，實現(xiàn)綜合能源供應、多能互補、集約清潔、智能高效、供需側(cè)耦合響應。

推進需求側(cè)價格機制改革?！笆濉鼻皟赡辏憬茉聪M總量年均增速達3.5%，高于浙江省“十三五”能源規(guī)劃預期1.2個百分點，能源“雙控”面臨巨大的壓力。推進能源需求側(cè)價格機制改革，通過價格的手段倒逼高排放強度、高耗能企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，科學用能，合理用能。以行業(yè)標桿企業(yè)用能為基準，建立需求側(cè)能源價格機制，引導能源價格和用量相關聯(lián)，采用“畝產(chǎn)能耗”和清潔能源占比，對高耗能、高污染企業(yè)的用能進行差別化定價，由物價部門指導供能單位在原有的初始能源價格基礎上，增加一定比例的能效附加費，該附加費匯總形成清潔能效獎勵基金，用于激勵企業(yè)降低單位生產(chǎn)總值能耗，提高清潔能源占比，優(yōu)勝劣汰，從而降低浙江能源消耗總量和能源消費強度。

理順體制機制推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。由于燃料成本上漲不能疏導，同時降低終端電價氣價政策因素影響，電力和天然氣供能企業(yè)政策性虧損進一步擴大，浙江的電力和天然氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)陷入不可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。應加快建立健全浙江氣價和煤電價格聯(lián)動機制，建立浮動的價格體系并盡快實施到位，全面疏導價格矛盾，引導需求側(cè)削峰填谷，促進整個產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。按照世界通用的凈資產(chǎn)回報率合理確定管輸價格，根據(jù)煤價變化按照行業(yè)通用的煤電投資回報率合理調(diào)整上網(wǎng)電價。

優(yōu)化能源消費結構，提高清潔能源比重

推動煤炭清潔化利用。煤炭在浙江一次能源消費比重接近一半，高質(zhì)量推進清潔能源示范省建設關鍵在于如何做好煤炭的高效清潔利用。推動煤炭清潔化利用，必須提高統(tǒng)調(diào)燃煤機組的煤炭占比，降低地方小容量、低參數(shù)機組的用煤，嚴格限制居民散燒用煤。推動統(tǒng)調(diào)燃煤機組的供熱改造工作，提高機組綜合能效，在統(tǒng)調(diào)機組供熱半徑內(nèi)，限制或關停地方小熱電，以統(tǒng)調(diào)燃煤機組集中供熱替代現(xiàn)有的小熱電供熱，實現(xiàn)能效和環(huán)保的雙重提升，推動煤炭清潔化利用水平大幅提高。

提高電力在終端能源的比重。電氣化水平提高有助于提升能源利用效率，節(jié)約能源。從能源的終端利用效率來看，電能的終端利用效率最高，可以達到90%以上；燃氣的終端利用熱效率約為50%-90%，而燃煤的終端利用效率通常不高于40%。提高電力在終端能源的比重，關鍵在于不斷推進“以電代煤、以電代油”的能源消費新模式，推廣電能替代技術及產(chǎn)品將成為提高電氣化水平的主要途徑，應主要提升建筑、商業(yè)領域的采暖、熱水，交通領域的電動自行車、電動汽車、軌道交通，居民生活領域的電炊、采暖、熱水等領域的電能替代。

完善能源供給格局，保障能源供應安全

構建堅強的電力供應體系。浙江電力需求增長勢頭迅猛，“十三五”期間除了三門核電和鎮(zhèn)海遷建項目外，沒有其他大型電源項目可以建成投產(chǎn)，電力供應面臨較大壓力。構建堅強的電力供應體系，不斷加強電網(wǎng)基礎設施建設，解決省內(nèi)電力輸送瓶頸問題，釋放現(xiàn)有省內(nèi)電源的出力。隨著國家電力市場化改革的不斷深入，浙江外來電占比將逐步提高，其中相當一部分比例是可再生能源電力，需要省內(nèi)火電機組深度調(diào)峰調(diào)頻。從目前“西電東送”情況來看，過度依靠外來電解決浙江電力供需缺口，或許出現(xiàn)當電力緊張或者當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)生調(diào)整時，目前寬裕的電力輸出省份會截留電力，導致浙江電力供需無法平衡。在浙江能源雙控和煤炭減量的大方針下，合理削減非電行業(yè)用煤，推進樂清三期、嘉興四期、臺二二期、六橫二期等省內(nèi)大型電源建設，不但可以滿足電網(wǎng)對調(diào)峰調(diào)頻的需求，同時對構建浙江堅強的電力供應體系打下了堅實基礎。

打造石油全產(chǎn)業(yè)鏈。浙江省油品供能市場相對壟斷，以中石油、中石化兩大集團為主導，民營及其他主體運營的加油站（點）數(shù)量少、規(guī)模較小、位置較偏、盈利能力相對較差。組建浙江石油公司和浙江石化公司是響應中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際油品儲運基地、國際石化基地、國際海事服務基地、國際油品交易中心和大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)功能定位的重要舉措，打造集原油貿(mào)易、儲運、油品加工、銷售、保稅燃料油、綜合能源服務于一體的油品全產(chǎn)業(yè)鏈，是打破油品市場壟斷、降低用能成本、保障用能安全的重要途徑。應加快制定石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關專項規(guī)劃，簡化項目審批流程，整合省內(nèi)現(xiàn)有存量資源，提升浙江在石油領域的掌控力度。

構筑多氣源一環(huán)網(wǎng)的天然氣保障體系。提高天然氣在終端能源消費比例對高質(zhì)量推進清潔能源示范省建設，圍繞打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施《大氣污染防治行動計劃》有著重要的意義。隨著“煤改氣”工程的不斷推進，全省用氣量顯著提升，堅持全省天然氣“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一平衡、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一價格），有利于提升浙江對天然氣的掌控力，避免了重復建設和資源浪費，在天然氣運行調(diào)度中，省級管網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、統(tǒng)一調(diào)配，提高了管網(wǎng)的輸送能力和供氣安全性，無論管輸距離長短，實行全省同網(wǎng)同價，極大地降低了偏遠地區(qū)的清潔用能成本，推動全省經(jīng)濟均衡發(fā)展。在浙江天然氣主干管網(wǎng)推進中，省級管網(wǎng)建設加快向浙西南山區(qū)延伸，“縣縣通”加快向偏遠縣市延伸。全國各地天然氣需求漲勢迅猛，供需關系緊張，西部氣源不足以保證浙江的天然氣需求，加快省內(nèi)LNG接收站建設，擴大海外LNG供應，有利于緩解浙江天然氣供需緊張的不利局面。構筑多氣源一環(huán)網(wǎng)的天然氣保障體系是提升浙江能源供應安全，提高清潔能源占比的重要途徑。

優(yōu)化經(jīng)濟結構，降低單位產(chǎn)值能耗

2018年，全行業(yè)用電量4533億千瓦時，萬元GDP電耗方面，第一產(chǎn)業(yè)107.6千瓦時/萬元、第二產(chǎn)業(yè)1380.0千瓦時/萬元、第三產(chǎn)業(yè)216.4千瓦時/萬元。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值超過了一半，用電量只占1/6，萬元GDP電耗只有第二產(chǎn)業(yè)的1/6，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對于浙江在能源雙控背景下保持經(jīng)濟活力具有重要的意義。

在第三產(chǎn)業(yè)中，金融業(yè)GDP居第二位、萬元GDP電耗最低，是浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、低碳環(huán)保的理想選擇；房地產(chǎn)業(yè)雖然GDP和單位電耗方面也都躋身前三位，但是由于目前房地產(chǎn)業(yè)泡沫過大，對于實體經(jīng)濟有相當?shù)姆词捎绊?，不宜加大力度推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；批發(fā)零售業(yè)GDP占比較高，這與浙江傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)達及電子商務快速增長有直接的關系，同時單位電耗也有不錯的表現(xiàn)，是提高第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的重要保障；信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)是高新技術產(chǎn)業(yè)，與金融業(yè)同屬浙江省八大萬億產(chǎn)業(yè)，GDP占比和單位能耗均處于第四位，未來將是浙江經(jīng)濟一項重要的核心競爭力。

高質(zhì)量推進清潔能源示范省建設，應堅定不移地壯大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育金融業(yè)，以及信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，扶持批發(fā)零售業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設雙贏局面。

浙江的能源消費總量將隨經(jīng)濟穩(wěn)步增長，單位GDP能耗將隨經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型持續(xù)下降，能源結構將隨能源產(chǎn)業(yè)的調(diào)整持續(xù)優(yōu)化。浙江能源的發(fā)展需從以下幾方面努力：一是開放能源開發(fā)的相關政策，提高能源的有效供給。加快開放陸上風電和海上風電政策，提高可再生資源的利用水平，有序推進煤電和核電增量建設，緩解浙江用電緊平衡態(tài)勢。二是推進能源的供給和消費深度耦合，提高能源的利用效率。大力支持綜合能源供應業(yè)態(tài)發(fā)展，以用戶側(cè)綜合能源需求為導向，構建相匹配的多類別綜合能源供應，逐步引導用戶側(cè)消除不合理的能源消費方式，從而降低用能成本。三是加快能源基礎設施的建設，提高能源的供應安全。加快推進天然氣“多氣源一環(huán)網(wǎng)”、原油/成品油管網(wǎng)及附屬設施建設，提高浙江能源運輸效率，保障能源供給安全。