□ 樓甜甜 杜平

堅持問題導向、需求導向，在創(chuàng)新驅動、減稅降負、要素配置等方面加大改革力度，深化供給側結構性改革，加快推動經濟高質量發(fā)展

供給側結構性改革，是我國經濟發(fā)展“三期疊加”進入新常態(tài)、高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的具體應對。2015年11月，中央財經領導小組會議首次提出供給側結構性改革概念，緊接著中央經濟工作會議明確提出“三去一降一補”五大任務，著力用改革的辦法矯正資源要素配置扭曲，化解供需失衡、產能過剩、債務累積等風險。斗轉星移，當前我國新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，基礎設施建設加快推進，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，供給側結構性改革成效不斷顯現(xiàn)，內涵不斷豐富。

美國、日本等推進供給側改革的一些做法經驗

美國政府當前以減稅政策為主推動供給側改革。美國特朗普政府2017年初上臺后宣布實施“百日新政”，并成功地在2017年底推動美國國會通過了減稅與就業(yè)法案。無論是能源與基建法案、學校選擇與教育機會法案，還是減稅法案、關稅法案等，都是供給學派的政策取向，是供給側改革的內容選項。核心的減稅法案包括將個人所得稅稅率普遍調低2-3個百分點；企業(yè)所得稅稅率從15%至35%的累進稅率調降至21%的單一稅率，取消公司可選擇最低扣除標準，廢除奧巴馬時期遺產稅等多項稅收減免政策。不少跨國企業(yè)總裁表示，美國此輪減稅力度大，非常有利于刺激美國產業(yè)發(fā)展和企業(yè)投資，吸引海外制造業(yè)回流，擴大本國就業(yè)。2017年、2018年美國經濟同比增長2.3%和3%左右，要高于2016年的1.5%。

日本政府長期以科技和產業(yè)政策為主推進供給側改革。日本在戰(zhàn)后的經濟發(fā)展中選擇了政府主導的市場經濟體制，明確實行歐美發(fā)達國家所沒有的一些科技政策和產業(yè)政策，這種政策屬于長期的供給側政策，重新奠定了世界發(fā)達國家的地位。戰(zhàn)后，日本政府通過直接資助科學技術的研究，組織企業(yè)、高等學校和研究機構共同研究和開發(fā)新技術，為科學技術研究提供信息和數(shù)據(jù)庫等公共服務的方式來推動科學技術進步。國會還通過了日本第一部關于發(fā)展科學技術的根本大法——科學技術法，通過立法的方式確立技術政策在政府政策中的地位。另外，日本政府在每一個時期會選擇和確定主導產業(yè)，然后通過提供金融和稅收上的支持來推動這些產業(yè)的發(fā)展。

德國政府通過系列組合拳政策成功推動供給側改革。恒大經濟研究院院長任澤平的研究報告指出，上世紀80年代德國科爾政府“多市場、少政府”的供給側改革思路，對當前中國改革有重要的啟示意義。重點包括整頓財政秩序，壓縮政府開支，削減社會福利，控制財政支出和政府債務，推動市場出清；頒布減稅法，控制勞動力、能耗等成本增長，降低企業(yè)成本；重視科技研發(fā)和職業(yè)教育，發(fā)展新興產業(yè)，推進產業(yè)結構升級，提升有效供給；實行穩(wěn)定的貨幣政策，控制國內通貨膨脹；實行穩(wěn)定謹慎的匯率政策，漸進、溫和地推動匯率升值；堅持改革定力，持續(xù)推進減稅、淘汰落后產能等；完善社會保障體系，做好失業(yè)人員安置預案，減小社會負面影響。

進一步深化推進供給側結構性改革的若干建議

結合我國及各地實際，借鑒發(fā)達國家供給側改革的有益做法經驗，堅持問題導向、需求導向，在創(chuàng)新驅動、減稅降負、要素配置等方面加大改革力度，在中央提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上下功夫，深化供給側結構性改革，加快推動經濟高質量發(fā)展。

注重推動創(chuàng)新鏈建設，利用技術創(chuàng)新形成新的競爭優(yōu)勢。各地要積極鼓勵企業(yè)建立完善自身的研發(fā)體系，加大技術研發(fā)投入，在促進對外部創(chuàng)新資源的獲取、完善專利保護相關法律的同時，鼓勵研發(fā)新技術、原創(chuàng)技術而不是單純引進借鑒國外技術產品。譬如，鼓勵投資創(chuàng)立孵化基地和功能區(qū)，降低準入門檻，允許更多有資源有想法的年輕人加入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大軍，加快創(chuàng)新型城市建設；對于中小型企業(yè)，在獲取外部知識開發(fā)創(chuàng)新產品時給予政策上的購買設備補貼，有效激勵中小企業(yè)創(chuàng)新；對于大型企業(yè)，加大對企業(yè)研發(fā)費用的稅收抵扣力度，加強與各高校院所研究人員的聯(lián)系，強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位。中央政府應注重構建覆蓋全國的創(chuàng)新網(wǎng)絡，加強對基礎研究、技術開發(fā)、中間試驗、企業(yè)孵化、成果轉化等環(huán)節(jié)支撐，尤其是要補齊基礎研究短板，開展關鍵核心技術攻堅，打造新技術創(chuàng)新高地。注重圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配套資金鏈，最終實現(xiàn)三鏈合一，提升產業(yè)鏈水平。

優(yōu)化提升產業(yè)結構，培育新增長點形成新動能。積極應對新一輪科技革命、數(shù)據(jù)革命和產業(yè)變革，鼓勵新制造、新零售、新能源、新金融等新經濟發(fā)展，強化數(shù)字化基礎設施建設，推動產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化，提高勞動生產率、全要素生產率（TFP），全面形成數(shù)字紅利、勞動生產率紅利，替代日漸消失的大國人口紅利。積極培育一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業(yè)集群，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算（ABC）和實體經濟深度融合，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，健全現(xiàn)代產業(yè)體系，打造世界級先進制造業(yè)集群。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，擴大服務業(yè)對外開放，鼓勵中高端消費經濟、綠色低碳經濟、共享經濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等服務業(yè)發(fā)展，擴大水資源凈化、土壤治理、空氣污染治理等綠色服務業(yè)市場規(guī)模。

加大減稅降負力度，優(yōu)化營商環(huán)境增強微觀主體活力。借鑒發(fā)達國家做法經驗，在全國層面醞釀實施更大力度的減稅降負政策，深化增值稅制改革，推進結構性減稅降費，降低全社會營商成本，降低企業(yè)綜合稅負水平，建立更加公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，防止劣幣驅逐良幣。落實企業(yè)減負降本一攬子政策，切實減輕企業(yè)社保負擔，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除政策。進一步壓縮企業(yè)開辦時間、開辦流程環(huán)節(jié)，加快投資項目承諾制改革，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，廢除清理妨礙公平競爭的規(guī)定做法，打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”障礙，以簡政放權放出活力動力。落實金融服務實體經濟和降低小微企業(yè)融資成本政策，尤其是有發(fā)展前景的民營企業(yè)，鼓勵設立支持基金引導社會資金參與化解民營企業(yè)流動性風險。構建親清政商關系，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，保護企業(yè)家人身安全和財產安全，鼓勵非公經濟發(fā)展，穩(wěn)定民間投資預期。

切實轉變政府職能，深化資源要素市場化配置改革。著力糾正要素市場價格的扭曲，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，堅持“凡是市場能自主調節(jié)的就讓市場來調節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干?！本劢垢哔|量發(fā)展，創(chuàng)新政府配置資源方式，更多引入市場競爭機制，探索建立資源要素市場化配置“三有”體制機制，即著力找準“市場有效、政府有為、企業(yè)有利”的黃金結合點，深入推進土地、人才、資本、農村產權、自然資源等要素市場化配置，使市場在資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場主體內生活力，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。尤其要進一步深化土地制度改革，推進農村“三權分置”改革，明確農村農民各類產權并由市場化來配置，推動農村集體建設用地使用權出讓、租賃、入股，實行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價，逐步提高農民收入、低收入群體收入。建立健全自然資源產權制度，制定全域資源要素清單目錄，完善資源有償使用制度。

深化國資國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經濟。切實按照中央深改委會議提出的改革走深走實要求，深化國有資產管理體制改革，完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國家及各地國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)，有效防止國有資產流失。推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，圍繞“補短板”領域推進國資戰(zhàn)略性重組，推動國有經濟優(yōu)化整合。鼓勵央企及各地深化國有企業(yè)混合所有制改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，成立國有資本投資公司，組建國有資本運營公司，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變。更好地發(fā)揮政府作用，加快推進“僵尸企業(yè)”處置，實現(xiàn)市場出清。

以開放倒逼金融業(yè)改革，提高金融服務實體經濟能力。

發(fā)揮新成立的國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會職能作用，金融開放與風險防范雙管齊下，審慎推進金融國際化進程，利用好國際資本，做好金融風險防范工作，提高資本資金配置效率，解決基礎設施建設、民營經濟發(fā)展等融資難融資貴問題。進一步深化金融體制改革，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動城商行、農商行、農信社業(yè)務逐步回歸本源。加快推進國有商業(yè)銀行改革，鼓勵國有商業(yè)銀行逐步退出產能過剩的行業(yè)，將資金更多的留給改革急需行業(yè)企業(yè)，尤其是對中小型企業(yè)、民營企業(yè)投放；加快推進不良資產處置手段的創(chuàng)新（比如債轉股、資產證券化等），建立健全債權人委員會制度，使其發(fā)揮居中協(xié)調的功能；發(fā)展創(chuàng)新金融、綠色金融，創(chuàng)造新型的信用工具來滿足客戶不斷變化的需求，實現(xiàn)業(yè)務及利潤來源的多元化，從傳統(tǒng)的融資中介向全能型服務中介轉變。