本刊記者 計慧

對農業(yè)實行金融支持保護，既是國際上的普遍做法，也是政府應當承擔的責任。黨的十六大以來，中央財政按照“多予少取放活和工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，不斷加大農業(yè)補貼力度，擴大補貼范圍，提高補貼標準，逐步形成了中國特色的農業(yè)補貼政策體系，對實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十連增”、農民增收“十連快”發(fā)揮了重要作用。但是，隨著農業(yè)現(xiàn)代化進程加快，種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)?；?、集約化新型農業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，商品化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特點日益凸顯，無論是固定資產(chǎn)投入，還是流動資金需求，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展對金融資本更加依賴，農村金融這個老大難問題已經(jīng)到了非解決不可的地步。

金融支農政策關系重大

食為政首，農為邦本。近年來，我國農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，主要農產(chǎn)品供應充足，農民收入持續(xù)增長，這是非常了不起的成就。但也要看到，我國農業(yè)基礎仍然薄弱，農村發(fā)展仍然滯后，農民收入仍然不高。在新的歷史條件下，農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位沒有變，農民是最值得關懷的最大群體的現(xiàn)實沒有變，農村是全面建成小康社會的“短板”沒有變。

作為“短板”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)，近年來生產(chǎn)成本上升的壓力越來越大?，F(xiàn)代生產(chǎn)要素越來越廣泛地滲透到農業(yè)生產(chǎn)領域，農業(yè)外部成本如物質和服務費用支出增長加快、份額提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，一方面導致土地要素價格上升；另一方面，也帶來了農村人口和勞動力結構的變化。數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花等主要農產(chǎn)品畝均總成本分別為1083.72元、1202.12元、984.30元、674.71元、2288.44元，分別比美國高出56.05%、20.82%、210.42%、38.44%、222.84%。

農業(yè)土地、勞動力要素價格上升，農業(yè)生產(chǎn)高成本，對農業(yè)的影響是深刻的。高成本導致糧食和農業(yè)比較效益下降，種糧口糧化、農業(yè)副業(yè)化、農民兼業(yè)化趨勢越來越明顯，糧食和農業(yè)安全面臨的考核越來越嚴峻。

與此同時，投資大、周期長、回報慢的農業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性決定了其對產(chǎn)前投入資金的剛性需求較大，傳統(tǒng)的民間借貸已不能滿足需求。但由于農村土地確權困難、價值評估不易，農民手中的資產(chǎn)無法抵押貸款，融資困難一度成為最大心病。

如果沒有有力的金融政策措施和機制創(chuàng)新，糧食和農業(yè)生產(chǎn)萎縮的風險是存在的。李克強總理曾明確指出，“加強金融對‘三農’的支持，對于強化糧食安全保障、建設現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要意義?！?/p>

農業(yè)發(fā)展資金短缺困境沒有根本改變

總體上來看，目前農村金融市場主體的種類大大增加。商業(yè)銀行、農村信用社、各類小型信貸機構、合作性金融組織、擔保機構、保險企業(yè)等都在以各自的方式為“三農”提供金融服務，金融機構覆蓋了全國農村區(qū)域的90%，高于世界水平的40%。我國貸款的農民占所有農民的30%，也遠遠高于其他國家，一個多元化、多層級的農村金融服務體系已經(jīng)形成，支持農村金融發(fā)展的政策框架也基本成熟。但是農村金融服務的高風險、高成本、信息不對稱等固有特征仍沒有消除，各地在落實中央農村金融政策時存在一些具體的問題仍待破解，農業(yè)發(fā)展資金短缺的困境沒有根本改變。

眾所周知，金融資本是經(jīng)過金融機構運作的社會資本，其本質是社會資本的一部分，核心特點也是追求利潤。因此，其投資決策同樣是在綜合權衡利潤和風險的情況下做出的。金融機構作為市場競爭主體必然遵循效益性和安全性原則。效益性即金融機構在經(jīng)營活動中力爭以最小的成本費用換取最大的經(jīng)營成果，做到“有利可圖”；安全性即通過管理風險來避免各種不確定因素，確保機構穩(wěn)健運營。

農業(yè)產(chǎn)業(yè)和金融資本各自的特性導致當前農村金融供給與需求之間的通道仍然不暢，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的金融需求尚未得到有效滿足，這已成為農村金融領域最突出的矛盾之一，也是制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。

——信貸資金投入不足，農村資金外流嚴重。一是金融機構對農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款所占比重較低。二是農戶存款大于貸款，存貸差逐年擴大。三是農村資金大量外流。

——農戶從金融機構獲得貸款難，貸款滿足率不高。農村信用社支農的重要業(yè)務是開展農戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。但據(jù)國家統(tǒng)計局農調隊對農戶固定調查點進行的抽樣調查，多數(shù)農戶從銀行和信用社得到貸款難度較大。得到貸款的農戶和企業(yè)中，有的貸款需求并未得到滿足，多數(shù)農戶只能得到其申請貸款數(shù)額的一部分。

——現(xiàn)有金融服務不能滿足新型經(jīng)營主體需求。相對于農戶小額信貸渠道和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資渠道而言，隨著我國農業(yè)的發(fā)展，金融服務問題最突出表現(xiàn)在發(fā)展比較快的新型農業(yè)經(jīng)營主體，一方面其貸款需求很普遍，單體規(guī)模又較大，財政直補無法解決規(guī)模化生產(chǎn)的巨大資金需求；另一方面，又普遍缺乏銀行認可的抵押擔保物，“貸款難”成為發(fā)展中最大的障礙。

有效實現(xiàn)金融支農離不開財政資金引導和撬動

金融資本進入農業(yè)領域的必備條件是農業(yè)領域有盈利空間，而且農業(yè)領域投資回報率能夠達到或超過至少不低于其他產(chǎn)業(yè)平均利潤率。作為經(jīng)濟發(fā)展“短板”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)需求要與金融供給之間達到暢通和平衡，必須有財政資金介入。

在農業(yè)支持保護政策體系中，財政和金融具有顯著的協(xié)同效應，財政支農政策通過金融杠桿實現(xiàn)效應放大，才能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的資金需要；金融在農業(yè)領域只有得到財政支持，才能實現(xiàn)風險有效控制和成本合理彌補，才能轉化為支持農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實資金力量。可以說，農村金融離不開財政支持，這是由我國農村的實際和農業(yè)的特點決定的。

與此同時，我們也不得不面對這樣一個事實：財政的引導和支持是有資金額度限制的，不能不計成本。這就決定了財政資金撬動金融支農必須在現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況下有所側重。

——應圍繞藏糧于地、藏糧于技，做好國家糧食安全金融服務。以國家確定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，創(chuàng)新投融資模式，加大對高標準農田建設和農村土地整治的信貸支持力度，推進農業(yè)科技與資本有效對接，持續(xù)增加對現(xiàn)代種業(yè)提升、農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化的投入。結合糧食收儲制度及價格形成機制的市場化改革，支持農業(yè)發(fā)展銀行做好政策性糧食收儲工作，探索支持多元市場主體進行市場化糧食收購的有效模式。

——應聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，推動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極滿足農田水利、農業(yè)科技研發(fā)、高端農機裝備制造、農產(chǎn)品加工業(yè)、智慧農業(yè)產(chǎn)品技術研發(fā)推廣、農產(chǎn)品冷鏈倉儲物流及烘干等現(xiàn)代農業(yè)重點領域的合理融資需求，促進發(fā)展節(jié)水農業(yè)、高效農業(yè)、智慧農業(yè)、綠色農業(yè)。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及聯(lián)合體發(fā)展，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農產(chǎn)品附加值。充分發(fā)掘地區(qū)特色資源，支持探索農業(yè)與旅游、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效模式，推動休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿和農村康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等的金融支持力度，推動產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合發(fā)展。

——應重點做好新型農業(yè)經(jīng)營主體和小農戶的金融服務，有效滿足其經(jīng)營發(fā)展的資金需求。針對不同主體的特點，建立分層分類的農業(yè)經(jīng)營主體金融支持體系。鼓勵家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉、土地入股、生產(chǎn)性托管服務等多種形式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，探索完善對各類新型農業(yè)經(jīng)營主體的風險管理模式，增強金融資源承載力。鼓勵發(fā)展農業(yè)供應鏈金融，將小農戶納入現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)體系，強化利益聯(lián)結機制，依托核心企業(yè)提高小農戶和新型農業(yè)經(jīng)營主體融資可得性。支持農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，推動實現(xiàn)農業(yè)節(jié)本增效。

同時，在加大金融精準扶貧力度及農村產(chǎn)權制度改革金融服務等方面下功夫。

經(jīng)初步測算，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的總投資額5年至少需要7萬億元以上。通過財政資金引導和撬動金融，推動建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭、有序創(chuàng)新、風險可控的現(xiàn)代農村金融體系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融資源配置合理有序和城鄉(xiāng)金融服務均等化，顯得尤為重要。