□ 安吉縣自然資源和規(guī)劃局 王慧婷 沈斐然

近年來(lái)，為了加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的節(jié)約集約管理，安吉縣走在全國(guó)前列，以票據(jù)統(tǒng)一為切入點(diǎn)進(jìn)行精確改革，探索建立礦產(chǎn)品原料流通領(lǐng)域“五聯(lián)單”制度?！拔迓?lián)單”分為縣內(nèi)、出港兩種，每種都涵蓋礦產(chǎn)資源的品種、重量、所屬礦點(diǎn)或工程、運(yùn)輸去向、運(yùn)出時(shí)間（精確到分）、運(yùn)輸車(chē)隊(duì)、車(chē)牌號(hào)等信息，并有開(kāi)票人、駕駛員、司磅員等責(zé)任人的簽名；一個(gè)編號(hào)對(duì)應(yīng)五聯(lián)，第一聯(lián)作為存根，由安吉縣自然資源和規(guī)劃局保管，其他四聯(lián)由涉礦碼頭磅房，資源的受讓人、去向點(diǎn)和運(yùn)輸方各執(zhí)一聯(lián)?！拔迓?lián)單”就像是礦產(chǎn)資源在流通領(lǐng)域的身份證，可以證明其審批時(shí)限、來(lái)源去向等情況。2019上半年，依靠“五聯(lián)單”的全面使用和管理，安吉縣在打擊盜采盜挖礦產(chǎn)資源方面，掌握線索23條，同比下降28%；立案3起，同比下降70%。同時(shí)，征收涉礦工程領(lǐng)域礦產(chǎn)資源稅費(fèi)7600萬(wàn)元，同比增加149%。

以往涉礦管理所涉票據(jù)種類繁多，雜亂不一，相關(guān)信息分散在不同的票據(jù)上，或者部分信息缺失，既不方便統(tǒng)計(jì)，也難以保證信息的真實(shí)性。在執(zhí)法過(guò)程中，是否經(jīng)過(guò)審批、是否超過(guò)審批量、項(xiàng)目是否到期等礦產(chǎn)資源審批情況無(wú)法通過(guò)口頭說(shuō)明、企業(yè)票據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)情景等方式進(jìn)行準(zhǔn)確有效的實(shí)時(shí)核查。

2018年上半年，安吉縣探索將“五聯(lián)單”作為涉礦碼頭管理的唯一票據(jù)，強(qiáng)化其在印制、發(fā)放、開(kāi)具、統(tǒng)計(jì)、回收等環(huán)節(jié)的規(guī)范使用和全程管理。以嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理為重點(diǎn)，確?！耙卉?chē)一票”，明確“先登記后下船”，實(shí)行外運(yùn)出港資源一日一統(tǒng)計(jì)。“五聯(lián)單”在涉礦碼頭管理上取得了較好的效果，2018年實(shí)現(xiàn)盜采盜挖資源出港案件“零發(fā)生”，因此在實(shí)踐中其適用范圍逐漸鋪開(kāi)至涉礦工程監(jiān)管等其他涉礦管理領(lǐng)域。

2019年上半年，在湖州市開(kāi)展嚴(yán)厲打擊盜采盜挖礦產(chǎn)資源行為專項(xiàng)行動(dòng)的背景下，安吉縣聚焦長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，祭出最嚴(yán)“五聯(lián)單”管理制度。新增的重要規(guī)定包括：領(lǐng)用“五聯(lián)單”即視為知曉其使用和管理的相關(guān)規(guī)定，違反制度將被教育整改；將“五聯(lián)單”使用情況納入相關(guān)部門(mén)對(duì)涉礦企業(yè)、運(yùn)輸車(chē)隊(duì)的考核；將“五聯(lián)單”作為機(jī)制砂加工企業(yè)按政策抵扣稅費(fèi)的計(jì)量依據(jù)。

2019 年下半年，安吉縣會(huì)將“五聯(lián)單”作為貫穿審批、開(kāi)采、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等全流程的唯一憑證，在全縣礦產(chǎn)品原料流通領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。近日，該縣在全市率先依托“釘釘”手機(jī)APP，以涉礦“五聯(lián)單”電子化管理為核心，在涉礦工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)采礦產(chǎn)資源出讓、外來(lái)礦產(chǎn)品碼頭中轉(zhuǎn)等礦產(chǎn)品原料流通業(yè)務(wù)的審批與監(jiān)管上，實(shí)現(xiàn)全程“掌上辦公”，較以往平均節(jié)省3個(gè)工作日，工作效率提升50%以上。

“五聯(lián)單”的全面使用和管理，基本杜絕了未經(jīng)審批的礦產(chǎn)資源運(yùn)輸和銷(xiāo)售行為，使得礦產(chǎn)資源審批情況一目了然，便于核查，因此重點(diǎn)關(guān)注未按要求開(kāi)具“五聯(lián)單”行為，即可有效追查相關(guān)違法犯罪行為。將“五聯(lián)單”貫穿于從審批施工到外運(yùn)銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全鏈條監(jiān)管，徹底截?cái)嗔吮I采盜挖礦產(chǎn)資源流通路徑，確保來(lái)源合法、去向清晰。在高頻次執(zhí)法巡查中突出夜間、節(jié)假日等違法違規(guī)行為多發(fā)時(shí)段，結(jié)合“五聯(lián)單”，采取運(yùn)銷(xiāo)倒查、數(shù)據(jù)分析等手段，極大地提高了執(zhí)法效率和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率。

習(xí)總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的論述非常強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性思維，“五聯(lián)單”的使用和管理正是運(yùn)用了這些思維，將礦產(chǎn)資源流通作為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)來(lái)看待，而非把不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)的礦產(chǎn)資源流通行為割裂開(kāi)來(lái)，孤立看待。