12月9日，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)公司）掛牌成立，受到社會(huì)關(guān)注。

國(guó)家管網(wǎng)公司主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管道、部分儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會(huì)管道聯(lián)通，形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，定期向社會(huì)公開剩余管輸和儲(chǔ)存能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等。

對(duì)于油氣尤其是天然氣產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，管網(wǎng)起著非常重要的作用，可以說(shuō)“管網(wǎng)決定市場(chǎng)范圍、管網(wǎng)決定發(fā)展空間”。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平認(rèn)為，組建國(guó)家管網(wǎng)公司是近年來(lái)天然氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施之一，勢(shì)必對(duì)中國(guó)天然氣市場(chǎng)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

據(jù)悉，在整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)鏈上，管網(wǎng)處于中游，連接著上游勘探開發(fā)和下游加工銷售兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)。

中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍表示，油氣體制改革是對(duì)上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的改革，深化改革的總體思路是通過(guò)深化油氣勘探開發(fā)、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國(guó)有油氣企業(yè)改革，釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干油氣企業(yè)活力，從而進(jìn)一步提升油氣資源保障、集約輸送及公平服務(wù)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范等能力，促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。改革的一個(gè)重要抓手就是“管住中間，放開兩頭”，即管住產(chǎn)業(yè)鏈中間的管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，放開可以競(jìng)爭(zhēng)的上游勘探開發(fā)和下游銷售服務(wù)環(huán)節(jié)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)釋放市場(chǎng)活力。成立國(guó)家管網(wǎng)公司，有利于更好地管住中間管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一張網(wǎng)”和公平開放，為更多市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件。實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)運(yùn)輸與銷售分離，既符合改革要求，也是國(guó)際通行的做法。

國(guó)家管網(wǎng)公司資產(chǎn)體量巨大，外界也不乏擔(dān)心，之前分散業(yè)務(wù)被集中到一家公司，是否會(huì)形成一個(gè)壟斷企業(yè)？

劉滿平表示，國(guó)家管網(wǎng)公司主要從事油氣輸送和調(diào)運(yùn)，并不參與上游資源和下游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性交易。其收益與買賣油氣、賺取價(jià)差無(wú)關(guān)，與運(yùn)送哪家企業(yè)的油氣也無(wú)關(guān)。同時(shí)，有關(guān)改革意見明確要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家管網(wǎng)公司信息公開、規(guī)劃落實(shí)、公平開放、管輸價(jià)格、安全運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)和服務(wù)等多方面的監(jiān)管。

有關(guān)專家還指出，對(duì)整個(gè)油氣市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立有利于增加油氣市場(chǎng)主體，有利于油氣生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于供需兩側(cè)公平對(duì)話，有利于改進(jìn)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有利于優(yōu)化油氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。本質(zhì)上是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率，更好地體現(xiàn)能源商品屬性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

另外，對(duì)于外界關(guān)于“國(guó)家管網(wǎng)公司成立后其他企業(yè)還能否建設(shè)油氣管網(wǎng)”的疑問(wèn)，劉毅軍指出，從國(guó)家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)可以看出，它并非負(fù)責(zé)建設(shè)所有的油氣管道，況且目前我國(guó)油氣管網(wǎng)建設(shè)亟待加速，發(fā)展空間很大，需要更多的資本投入管網(wǎng)建設(shè)上來(lái)。

國(guó)家管網(wǎng)公司主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管道、部分儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會(huì)管道聯(lián)通