李琰潔 內(nèi)蒙古包頭市石拐區(qū)財(cái)政局

一、前言

財(cái)政資金是保障單位工作高效展開(kāi)的有效支撐，財(cái)政資金的使用效率直接影響企事業(yè)單位的發(fā)展，因此一直被當(dāng)做財(cái)政管理的重點(diǎn)工作來(lái)抓。公共財(cái)政支出體系中，財(cái)政資金作為必不可少的內(nèi)容存在，在全面預(yù)算管理工作以及項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作中有著廣泛的運(yùn)用。將財(cái)政資金全面預(yù)算管理及項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的作用發(fā)揮到位，必須進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理工作，為企事業(yè)提供更加可靠的預(yù)算信息，將預(yù)算績(jī)效管理體系進(jìn)一步完善化，每一分財(cái)政資金都能夠用到關(guān)鍵處。

二、總結(jié)財(cái)政資金全面預(yù)算管理以及項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）保障財(cái)政資金使用效率的提升

詳細(xì)總結(jié)財(cái)政資金全面預(yù)算管理以及項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作展開(kāi)的現(xiàn)實(shí)意義。首先，能夠保障財(cái)政資金的整體使用效率。當(dāng)前階段，預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展環(huán)節(jié)，資金的使用中，保障全過(guò)程的績(jī)效管理工作高效展開(kāi)，將整體的績(jī)效管理水準(zhǔn)不斷提升，財(cái)政管理水平才能夠穩(wěn)定提升，預(yù)算管理中對(duì)于相關(guān)目標(biāo)的設(shè)定，績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)等等，保障部門(mén)預(yù)算更加科學(xué)，更加合理，杜絕資金重復(fù)使用的情況，收入和支出應(yīng)該保持足夠的平衡。促進(jìn)預(yù)算資金監(jiān)督管理制度的構(gòu)建，對(duì)于資金的使用情況實(shí)時(shí)追蹤和監(jiān)控。資金的使用效率更高，將資金本身的安全穩(wěn)定性保障到位。另外做好財(cái)政資金的全面預(yù)算及項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，促進(jìn)問(wèn)題高效解決，資金的整體使用效率全方位提升，預(yù)算管理水平也能夠達(dá)到新的高度。

（二）促進(jìn)財(cái)政資源分配的更為合理高效

財(cái)政資源分配的更加高效，更加合理。全面預(yù)算管理及項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深刻開(kāi)展，往往可以將績(jī)效導(dǎo)向作用切實(shí)發(fā)揮出來(lái)，明確具體的績(jī)效目標(biāo)，推動(dòng)財(cái)政支出的高效性，及時(shí)反饋相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政部門(mén)支出結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化調(diào)整?？?jī)效本身就是資金分配必不可少的一環(huán)，促進(jìn)預(yù)算資源的強(qiáng)化整合，促進(jìn)資金的監(jiān)督和管理工作效率的提升，防止財(cái)政預(yù)算中出現(xiàn)盲目性和隨意性等問(wèn)題，資金預(yù)算決策更加準(zhǔn)確，更加高效。

三、財(cái)政資金全面預(yù)算管理以及項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題

通過(guò)上述分析，我們可以清楚的意識(shí)到財(cái)政預(yù)算全面預(yù)算管理以及項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的高效展開(kāi)有著十足的現(xiàn)實(shí)意義，但是仍然不乏一些問(wèn)題存在，這些問(wèn)題恰好是財(cái)政資金全面預(yù)算管理以及項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率提升的大瓶頸，因此深刻分析具體的問(wèn)題所在，才能夠?qū)ΠY下藥，提升管理水平，將預(yù)算管理以及項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的優(yōu)勢(shì)真正發(fā)揮出來(lái)。

（一）監(jiān)督控制力度不足，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)需要強(qiáng)化構(gòu)建

1.關(guān)注結(jié)果，忽略執(zhí)行過(guò)程

首先，監(jiān)督控制的整體力度不到位，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)需要進(jìn)一步強(qiáng)化構(gòu)建。很多財(cái)政局的管理者根本沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行情況，全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行環(huán)節(jié)，往往是關(guān)注結(jié)果，但是預(yù)算管理工作的具體執(zhí)行情況缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，此外部分執(zhí)行著的綜合素養(yǎng)有待于進(jìn)一步提升，甚至出現(xiàn)私自改動(dòng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的情況，賬面數(shù)據(jù)虛高是常事，標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃也沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，這其實(shí)對(duì)于財(cái)政資金的高效實(shí)用相當(dāng)不利，例如徇私舞弊，違法違規(guī)，貪污腐敗等情況時(shí)有發(fā)生，成為了犯罪滋生的溫床。財(cái)政績(jī)效管理工作，根本沒(méi)有一個(gè)相對(duì)完善的信息系統(tǒng)作為支持，此外預(yù)算編制情況，執(zhí)行情況等也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，這都嚴(yán)重阻礙了財(cái)政績(jī)效管理工作的開(kāi)展順利性，財(cái)政績(jī)效管理部門(mén)由于無(wú)法全面的掌握項(xiàng)目的績(jī)效信息，所以對(duì)預(yù)算工作是否執(zhí)行到位也不甚了解。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，指標(biāo)庫(kù)建設(shè)工作有待于強(qiáng)化

其次績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，指標(biāo)庫(kù)等的建設(shè)工作需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化。開(kāi)展財(cái)政資金預(yù)算管理以及項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，需要完善科學(xué)的信息系統(tǒng)作為支持，但是當(dāng)前的情況卻是相對(duì)應(yīng)的信息系統(tǒng)缺乏，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)以及相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)庫(kù)的建設(shè)工作也是存在很多不到位之處。此外預(yù)算編制的實(shí)際情況，具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)，根本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享性的目標(biāo)，導(dǎo)致績(jī)效信息始終處于分散化的狀態(tài)，這都嚴(yán)重阻礙財(cái)政績(jī)效管理工作的正常開(kāi)展。財(cái)政績(jī)效管理部門(mén)難以對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際績(jī)效信息充分掌握，當(dāng)然預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況也根本掌握不好。

（二）完善科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制缺乏

科學(xué)完善的預(yù)算管理機(jī)制嚴(yán)重缺乏也是導(dǎo)致財(cái)政資金全面預(yù)算管理以及項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率低的原因之一。當(dāng)前，很多公共財(cái)政資源以及預(yù)算管理發(fā)生了明顯的脫節(jié)，特別是國(guó)庫(kù)集中支付的授權(quán)支付，難以精確的評(píng)估財(cái)政資金的使用情況，對(duì)于財(cái)政部門(mén)的預(yù)算監(jiān)督和管理工作的高效展開(kāi)十分不利。此外部分地區(qū)也缺乏預(yù)算績(jī)效的明確要求，導(dǎo)致項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展十分被動(dòng)。任何現(xiàn)金流量都應(yīng)該將預(yù)算作為基礎(chǔ)，每一項(xiàng)的收支特別是之處，必須經(jīng)由出納方的預(yù)算管理，預(yù)算以外的之處情況肯定是嚴(yán)厲禁止發(fā)生的，對(duì)于的確是由于外部因素導(dǎo)致的意外性之處，也必須由責(zé)任部門(mén)完成補(bǔ)充預(yù)算的編制，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，由于主觀，客觀環(huán)節(jié)發(fā)生的改變，特別是外部環(huán)境發(fā)生較大改變的適合，單位戰(zhàn)略決策出現(xiàn)較大程度改變的適合，必須保障預(yù)算調(diào)整工作高效展開(kāi)，這是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，建立起嚴(yán)格規(guī)范的吊證審批制度以及科學(xué)化的程序，保障預(yù)算調(diào)整工作盡可能的保持規(guī)范化。

（三）項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果需要進(jìn)一步應(yīng)用

項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該得到全方位的運(yùn)用。開(kāi)展績(jī)效管理工作，必須保障結(jié)果的應(yīng)用情況，績(jī)效評(píng)估結(jié)果的高效應(yīng)用，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的剛性，約束性，這樣一來(lái)預(yù)算績(jī)效管理以及績(jī)效評(píng)價(jià)的好效果才得以發(fā)揮，但是仍然有很多缺陷存在。首先，評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量想要切實(shí)保障卻是有不小的難度系數(shù)，很多地區(qū)的事后評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的不順利，關(guān)注部門(mén)單位的自查，對(duì)于自評(píng)自查工作來(lái)講，評(píng)價(jià)結(jié)果的整體質(zhì)量有待于提升，此外評(píng)價(jià)工作的深度也不足；其次，應(yīng)用范圍也是受到極大的限制。很多地區(qū)事前績(jī)效預(yù)算審核結(jié)果中，主要在年度預(yù)算資金安排以及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)批復(fù)方面等得到體現(xiàn)，應(yīng)用范圍僅僅局限在財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)管理上。

四、如何加強(qiáng)財(cái)政資金全面預(yù)算管理以及項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作

加強(qiáng)財(cái)政資金全面預(yù)算管理以及項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，但是又是一項(xiàng)必須要完成的工作。為此相關(guān)部門(mén)必須高度重視起來(lái)，反思總結(jié)自身工作存在的不足之處，及時(shí)做好相關(guān)問(wèn)題的調(diào)整。努力提升財(cái)政資金全面預(yù)算管理水平，促進(jìn)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率的提升。

（一）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控強(qiáng)化，促進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)構(gòu)建的高效性

首先預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控工作進(jìn)一步強(qiáng)化，促進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)構(gòu)建的更加高效到位。監(jiān)控的具體內(nèi)容，監(jiān)控的范圍等需要進(jìn)一步明確，不同預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，保障監(jiān)督和控制工作落實(shí)到位，首先提前監(jiān)督方面，財(cái)政資金正是撥付之前，一定要做好項(xiàng)目的前期審核工作，涉及到具體的項(xiàng)目篩選以及審核工作的適合，牽頭部門(mén)必須對(duì)于涉及到財(cái)政資金的項(xiàng)目開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)負(fù)責(zé)制度。必須將項(xiàng)目的第一責(zé)任人明確；其次項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，一定要做到實(shí)時(shí)全面追蹤，監(jiān)督項(xiàng)目單位監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)展，保障信息交流溝通工作的進(jìn)一步強(qiáng)化，一旦項(xiàng)目的實(shí)際投資和預(yù)算出現(xiàn)差距，單位需要采取有效的對(duì)策調(diào)整，項(xiàng)目路能夠按照既定的計(jì)劃高效順利的開(kāi)展。預(yù)算作為單位管理的基本手段之一，在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)必須強(qiáng)調(diào)全員參與的重要性，發(fā)揮財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任理念。保障相關(guān)資源得到最合理的配置。保障財(cái)政績(jī)效管理數(shù)據(jù)應(yīng)用的高效性，還應(yīng)該提升信息數(shù)據(jù)的處理水平，強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的打造，這樣績(jī)效信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和共享性目標(biāo)才得以順利實(shí)現(xiàn)，事前績(jī)效預(yù)算，事中績(jī)效追蹤，事后績(jī)效評(píng)價(jià)等等統(tǒng)籌協(xié)作起來(lái)，共同推動(dòng)財(cái)政績(jī)效管理工作開(kāi)展的順利性。

（二）保障完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的制定

結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，強(qiáng)調(diào)完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的制定。全面預(yù)算管理以及績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施環(huán)節(jié)，必須強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管理工作。項(xiàng)目決策的科學(xué)有效性應(yīng)該切實(shí)保障，預(yù)算資金的具體使用情況掌握好。做好資金管理，明確資金的具體使用方法，完善的資金分配機(jī)制需要實(shí)施起來(lái)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的展開(kāi)環(huán)節(jié)，設(shè)定合理的項(xiàng)目資金指標(biāo)，對(duì)于項(xiàng)目單位的項(xiàng)目資金嚴(yán)格監(jiān)督，促進(jìn)資金支出的進(jìn)一步規(guī)范化。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用強(qiáng)度進(jìn)一步加大

必須將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用強(qiáng)度進(jìn)一步提升。首先預(yù)算編制管理工作需要強(qiáng)化，強(qiáng)度反饋整改機(jī)制的高效建立，事后評(píng)價(jià)工作落實(shí)到位，提升評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)于評(píng)價(jià)好的項(xiàng)目給予足夠的資金支持，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不好的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)需要反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)如何做出調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效應(yīng)用是目的。其次還需要保障績(jī)效信息公開(kāi)目標(biāo)的高效實(shí)現(xiàn)，績(jī)效工資開(kāi)展環(huán)節(jié)肯定會(huì)涉及到具體的績(jī)效目標(biāo)，實(shí)際績(jī)效報(bào)告以及綜合評(píng)價(jià)結(jié)果等等重要信息的管理工作，這些信息并不是完全保密的，還需要結(jié)合工作實(shí)際適當(dāng)適度的公開(kāi)，只有將適當(dāng)公開(kāi)這項(xiàng)工作做到位，績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向功能，激勵(lì)功能才能夠發(fā)揮到位，當(dāng)然適當(dāng)適度的公開(kāi)相關(guān)信息還有利于接受來(lái)自社會(huì)大眾的監(jiān)督，指導(dǎo)，批評(píng)，指正。廣大公眾本身就有一定的監(jiān)督權(quán)，知情權(quán)，這樣一來(lái)企事業(yè)單位的財(cái)政資金的使用情況就得以公開(kāi)，監(jiān)督管理工作開(kāi)展起來(lái)也更加容易。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，強(qiáng)化財(cái)政資金全面預(yù)算管理以及項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。相關(guān)部門(mén)必須明確到位，反思存在的不足，保障優(yōu)化對(duì)策落到實(shí)處，提升預(yù)算管理水平，提升項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)水平。將財(cái)政資金全面預(yù)算管理工作水平提升，促進(jìn)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的順利，才能夠?qū)①Y金的使用效益真正發(fā)揮出來(lái)，財(cái)政的每一分資金都能夠用到實(shí)處，用到明處，不必要的資金損失盡量不會(huì)出現(xiàn)，更極大的減少了貪污腐敗等違法犯罪行為，從大局層面分析有利于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的高效開(kāi)展。