陶濤 信永中和會(huì)計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)昆明分所

引言：高等學(xué)校是培養(yǎng)創(chuàng)新人才和科技研發(fā)的主營(yíng)地，高等學(xué)校為了提升自身的競(jìng)爭(zhēng)能力和教學(xué)質(zhì)量，科學(xué)核算生均教育成本等，需要準(zhǔn)確掌握財(cái)務(wù)管理知識(shí)和深入了解新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的改革重點(diǎn)?；诖?，本文通過(guò)分析政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響，并提出了提升財(cái)務(wù)管理水平的有效對(duì)策，從而為促進(jìn)高校的長(zhǎng)久、穩(wěn)定發(fā)展提供了有效的保障。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革概述

（一）雙報(bào)告制度。通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告。

（二）雙基礎(chǔ)形式。預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)共同構(gòu)成了政府會(huì)計(jì)，其中預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制。國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（三）雙功能模式。在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能。即：通過(guò)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五個(gè)要素進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算；通過(guò)預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。將單位會(huì)計(jì)制度內(nèi)容相互整合到一起之后，可以提升單位會(huì)計(jì)信息的可比性，為財(cái)務(wù)報(bào)表的制定提供諸多方便。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的影響

（一）預(yù)算管理難度更大。高校的資金大多來(lái)源于政府撥款。目前多數(shù)高校進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理主要是對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理，會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容主要是針對(duì)收支情況進(jìn)行。高校對(duì)于固定資產(chǎn)和往來(lái)的款項(xiàng)等并沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)全面的準(zhǔn)確核算。同時(shí)，還缺少對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)量等。這就使得其財(cái)務(wù)報(bào)表不能完全的體現(xiàn)出高校真正的財(cái)務(wù)狀況。另外，有些高校管理層缺少對(duì)成本管理的正確認(rèn)知，一般都是通過(guò)預(yù)算數(shù)量確定支出數(shù)額，從而導(dǎo)致資源重復(fù)配置，閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象頻出。加上高校財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)溝通較少，使得其財(cái)務(wù)情況在收集過(guò)程中并不全面。

（二）增加財(cái)務(wù)核算的難度。高校財(cái)務(wù)管理中的財(cái)務(wù)核算以前主要集中在預(yù)算會(huì)計(jì)上，在會(huì)計(jì)制度改革后，財(cái)務(wù)核算實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相結(jié)合的核算方式，并形成了統(tǒng)一的核算體系，核算的復(fù)雜程度明顯提高。以前的方式主要通過(guò)決算報(bào)表反映預(yù)算的具體執(zhí)行情況，限制的核算方式比以前更加復(fù)雜，需要對(duì)收入與支出進(jìn)行合理配置，比以前的收付實(shí)現(xiàn)制核算方式難度更大。新的會(huì)計(jì)制度還增加了編制現(xiàn)金流量表等其他類型的報(bào)表內(nèi)容。財(cái)務(wù)人員還要判斷具體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)分錄，需要財(cái)務(wù)人員不斷提高自身的專業(yè)能力，積極適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求。

（三）增加信息披露的難度。政府會(huì)計(jì)制度改革增加了財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)性和財(cái)務(wù)信息的透明度。這就給高校財(cái)務(wù)報(bào)表信息的共享提供了新的要求。地方高校大部分收入來(lái)源于政府的撥款，財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)能夠使政府了解其資金的用途，并給予一定程度的監(jiān)督，從而讓更多的民眾了解高校的情況，從而有利于地方高校成果轉(zhuǎn)化，拓展辦學(xué)資源渠道，同時(shí)也可以激發(fā)辦學(xué)積極性、培養(yǎng)自主意識(shí)，同時(shí)增強(qiáng)大學(xué)辦學(xué)實(shí)力和降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。但是想要保障信息的真實(shí)性、有效性，則給地方高校財(cái)務(wù)人員提出了巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)也增加了信息披露的難度。

（四）資金預(yù)算的執(zhí)行難度加大。高校實(shí)施預(yù)算會(huì)計(jì)，財(cái)政的監(jiān)督作用較強(qiáng)，資金的使用效率也在不斷提高。盡管有這些優(yōu)點(diǎn)，但是高校的財(cái)政信息系統(tǒng)建設(shè)還很不到位，導(dǎo)致資金清算系統(tǒng)無(wú)法跟上銀行網(wǎng)銀支付的速度，進(jìn)而影響資金支付的效率。同時(shí)，財(cái)政資金使用的審批流程也比較復(fù)雜，需要財(cái)務(wù)管理部門(mén)按月申報(bào)用款計(jì)劃，審批后才能支付。申報(bào)計(jì)劃需要按資金、類別等分類進(jìn)行，如果實(shí)際用款情況與計(jì)劃不符，還需要重新上報(bào)，大大降低了資金預(yù)算的使用效率。

三、高校應(yīng)用新會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的主要措施

（一）完善預(yù)算管理體制。高校應(yīng)該按照新的會(huì)計(jì)制度要求編制科學(xué)合理的預(yù)算方案，對(duì)各部門(mén)的預(yù)算情況進(jìn)行合理均衡安排，使其收支工作更加均衡合理。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門(mén)還要不斷細(xì)化預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使使用規(guī)范更加明確，減少濫用預(yù)算等行為。為了使預(yù)算執(zhí)行更加均衡，降低預(yù)算管理的難度，高校的財(cái)務(wù)部門(mén)需要加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通交流，使各業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)安排好資金的工作進(jìn)度，同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)也要督促業(yè)務(wù)部門(mén)及時(shí)使用預(yù)算資金。

（二）注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。現(xiàn)階段，我國(guó)地方高校亟需建立一支高素質(zhì)、高技能的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，這樣才能全面掌握新政府會(huì)計(jì)改革后所提出的各項(xiàng)要求，才能提升新準(zhǔn)則的執(zhí)行能力，才能保障財(cái)務(wù)報(bào)表編寫(xiě)的更加完整和真實(shí)。培訓(xùn)作為提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)的重要手段之一，被各大高校廣泛應(yīng)用。因此高校應(yīng)該定期舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，讓財(cái)務(wù)人員掌握到最新的會(huì)計(jì)核算制度和相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，并通過(guò)培訓(xùn)探討，對(duì)其中存在的問(wèn)題提出有效的改善措施，從而為提高財(cái)務(wù)管理水平提供有效的人力保障。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息披露。會(huì)計(jì)制度改革后，要求財(cái)務(wù)信息大范圍的實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明，促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督。社會(huì)大眾都可以使用已經(jīng)公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息，信息的使用率就會(huì)不斷提高，也有利于社會(huì)各界向行政事業(yè)單位提供建議與意見(jiàn)。

（四）加強(qiáng)完善財(cái)務(wù)管理體系。首先，在遵循國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)高校的資產(chǎn)和收支、負(fù)債等情況建立科學(xué)合理的管理制度；其次，高校根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)體系和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，編制出更加完整的決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。最后，高校應(yīng)該對(duì)最終的財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告等進(jìn)行有效的分析和探究。從而大大提升財(cái)務(wù)工作的時(shí)效性和高效性。

結(jié)語(yǔ)：雖然高等學(xué)校作為事業(yè)單位，不必完全參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，但是想要保障高校的平穩(wěn)發(fā)展，依舊需要緊抓自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家政策，做好內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作。在政府實(shí)行會(huì)計(jì)制度改革后，高校內(nèi)部會(huì)計(jì)制度也發(fā)生了相應(yīng)的變化。從而有效保障高校的發(fā)展性，達(dá)到其服務(wù)社會(huì)的目的，也能為我國(guó)建設(shè)發(fā)展輸送更多人才。