劉英鳳 中共鶴崗市委黨校

近年來，隨著改革開放政策等系列政策的相繼推行，我國正面臨的翻天覆地的變化，國家的行政環(huán)境也發(fā)生著系列相應(yīng)的改變，受其復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、差異性等特點(diǎn)的影響，在多變的社會(huì)環(huán)境下，國家的行政環(huán)境與行政系統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系也發(fā)生著變化。中國的行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的基礎(chǔ)，只有明確了行政環(huán)境的相對(duì)的動(dòng)態(tài)變化，才能夠確保行政系統(tǒng)的順利開展。本文主要針對(duì)中國行政環(huán)境為主體進(jìn)行展述，通過對(duì)其概念、特點(diǎn)的把握進(jìn)行講述，再結(jié)合行政系統(tǒng)進(jìn)行闡述，最終明確了現(xiàn)階段中國行政環(huán)境與行政系統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系。

行政環(huán)境是指直接或間接影響,作用于行政系統(tǒng)的各種因素的總和.影響行政系統(tǒng)運(yùn)行的因素包括兩大部分,一是行政系統(tǒng)之外的環(huán)境,如政治,經(jīng)濟(jì),社會(huì),法律,文化,教育,科技,人口,資源,自然環(huán)境等;二是行政系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境,如行政體制,職能,領(lǐng)導(dǎo)者,人際氛圍等等.在此,我們著重闡明行政系統(tǒng)與外部環(huán)境間的相互影響關(guān)系.

一、行政環(huán)境的概述

對(duì)于行政環(huán)境而言，是一個(gè)復(fù)雜多變的概念，一般被公認(rèn)為，行政環(huán)境主要就是指在現(xiàn)階段政府在管理過程中所處的環(huán)境，它不僅包含了行政活動(dòng)，又囊括了行政現(xiàn)象，除此之外，行政環(huán)境還囊括了在行政活動(dòng)范圍內(nèi)的內(nèi)部系統(tǒng)的一系列的相關(guān)因素。在復(fù)雜的多變的中國行政環(huán)境中，其主要包括其存在的差異性、變異性、復(fù)雜性以及關(guān)聯(lián)性這四方面的特點(diǎn)[1]。

差異性是行政環(huán)境的突出特點(diǎn)之一，目前，國家與國家之間，因其自身的國情不同繼而導(dǎo)致地區(qū)間存在明顯的差異性。受國家間的自然條件、人文地貌與社會(huì)環(huán)境之間的差異，國家級(jí)國家領(lǐng)導(dǎo)者們所處的行政環(huán)境也就有所不同，這就意味著受國家基本國情的影響，國家與國家間的行政風(fēng)格與行政模式也有所差異，繼而導(dǎo)致了出現(xiàn)不同的特色制度的出現(xiàn)。復(fù)雜性也是行政環(huán)境的一大特點(diǎn)。眾所周知，我國的行政環(huán)境是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)，它不僅涵蓋了物質(zhì)方面，更多的是涉及到了精神方面。除此之外，變異性與關(guān)聯(lián)性也是行政環(huán)境的主要特點(diǎn)。我國在改革開放政策推行后，面臨著多種不同文化的碰撞，人文環(huán)境因素一直處于動(dòng)態(tài)的變化之中，而多變的環(huán)境會(huì)造成行政系統(tǒng)產(chǎn)生重大的影響，因此，現(xiàn)階段，行政系統(tǒng)則需要進(jìn)行改革或者重大的調(diào)整,只有這樣才能夠適應(yīng)變化了的環(huán)境[2]。

二、行政系統(tǒng)的概述

行政系統(tǒng)主要是由一系列的行政機(jī)關(guān)組成的具有管理指導(dǎo)工作作用的系統(tǒng)，它主要包括了中央政府（國務(wù)院）及其所屬的各個(gè)機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)以及地方的職能機(jī)構(gòu)在內(nèi)的行政機(jī)關(guān)。在長時(shí)間的實(shí)踐之中，我們不難發(fā)現(xiàn)，行政系統(tǒng)與其行政的環(huán)境有著密不可分的關(guān)系，他們相互制約、相互關(guān)聯(lián)又相互依存。

三、現(xiàn)階段行政環(huán)境與行政系統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系

行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間相互依存、相互關(guān)聯(lián)又相互影響。在現(xiàn)階段，行政環(huán)境是行政系統(tǒng)順利開展的前提，而行政系統(tǒng)的開展又可以穩(wěn)定行政環(huán)境，在一定程度上，兩者是相互依存、互利共生的。

（一）行政環(huán)境與行政系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)

現(xiàn)階段，我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這就意味著近階段我國的基本國情是不會(huì)改變的，在基于我國基本國情為出發(fā)點(diǎn)，行政環(huán)境也會(huì)處于動(dòng)態(tài)的平衡過程中，為此，我國創(chuàng)立的中國特色社會(huì)主義制度，確立了中國特色社會(huì)主義文化，并明確了走中國特色社會(huì)主義道路，這是在對(duì)于我國基本國情的基礎(chǔ)上進(jìn)行考慮決定的。行政環(huán)境的變化繼而導(dǎo)致行政系統(tǒng)的改變。自改革開放以來，我國正處于多變的、多種文化碰撞的境地，這就要求我們的行政系統(tǒng)也要保持相對(duì)的先進(jìn)性以應(yīng)對(duì)多變的社會(huì)環(huán)境。比如，市場經(jīng)濟(jì)的確立，在多種市場經(jīng)濟(jì)條件的沖擊下，我國秉承著以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，不僅保障了絕大多數(shù)普通民眾的基本利益，也明確了我國的社會(huì)的利益；而在治國方面，我國針對(duì)于香港、澳門的特殊性，也秉承著一個(gè)國家、兩種制度的管理方案，不僅維護(hù)了地方的安定與管理，也進(jìn)一步穩(wěn)定了國家的發(fā)展，推動(dòng)了國家的進(jìn)步。

（二）行政環(huán)境與行政系統(tǒng)相互依賴

行政系統(tǒng)工作的順利開展依附于穩(wěn)定的行政環(huán)境的維持，而行政環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡的穩(wěn)定則需要行政系統(tǒng)推行系列政策的維持，因此，從某種關(guān)聯(lián)程度上來說，兩者是相互依賴的。歷史的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們：協(xié)作是保證發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)行政環(huán)境與行政系統(tǒng)的相互協(xié)作能力，提高二者間的依賴性，是時(shí)代的發(fā)展需求，也是保障二者工作順利開展的前提條件。

（四）行政環(huán)境與行政系統(tǒng)相互影響

良好的社會(huì)秩序的維持，不僅需要制度的限制，更多的是公民對(duì)于制度的維護(hù)。對(duì)于行政環(huán)境與行政系統(tǒng)也是一樣的，二者互為彼此存在的主體，又是其限定關(guān)系的存在。在一定的社會(huì)條件下，二者處于動(dòng)態(tài)平衡中，若行政環(huán)境發(fā)生改變，那么其行政系統(tǒng)必然也隨之做出相應(yīng)的變化，以此來應(yīng)對(duì)所出現(xiàn)的系列問題。

小結(jié)：行政工作的開展要求我們立足于我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，也要求我們明確行政環(huán)境與行政系統(tǒng)的相互關(guān)系，只有立足于我國的基本國情，并明確行政環(huán)境與行政系統(tǒng)相互依存、相互影響，才能使得地方乃至國家的治理有條不紊的進(jìn)行，才能夠進(jìn)一步推動(dòng)祖國的繁榮昌盛。