畢紅寧 煙臺市勞動就業(yè)辦公室

引言：失業(yè)保險是社會保障制度的重要組成部分。自1986年失業(yè)保險建立以來，我國失業(yè)保險制度不斷發(fā)展完善，覆蓋范圍不斷擴大，保障水平不斷提高，管理體制不斷完善，現(xiàn)已建立了一套與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、兼顧失業(yè)保障和職業(yè)幫扶的就業(yè)保障體系。然而，我國的失業(yè)保險在發(fā)展過程中仍存在諸多問題。

一、我國失業(yè)保險基金存在的問題

（一）失業(yè)保險覆蓋面有待拓展，覆蓋人群失衡。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣，促進了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。勞動力就業(yè)市場也呈現(xiàn)出靈活多樣的發(fā)展方式，對失業(yè)保險制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村青壯年勞動力脫離土地，到城市打工。對農(nóng)村土地資源的使用非常有限，土地?zé)o法很好地保障他們的基本生活。這些人的工作和生活是不穩(wěn)定的，一旦他們失去了工作，將對家庭生活產(chǎn)生重大影響，失業(yè)保險對這部分群體來說至關(guān)重要。再加上大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量逐年增多，就業(yè)崗位明顯不足，失業(yè)形勢愈發(fā)嚴(yán)重，大學(xué)生自身對失業(yè)保險制度缺乏充分的認(rèn)識。就業(yè)模式越來越多樣化，靈活就業(yè)群體隊伍越來越龐大，對經(jīng)濟發(fā)展的影響也越來越大。但目前來看靈活就業(yè)群體的失業(yè)保險制度依然空缺。

（二）投資渠道窄，保值增值壓力大。失業(yè)保險基金支付需要龐大的資金數(shù)量，再加上現(xiàn)在就業(yè)難使得失業(yè)人數(shù)劇增以及近年來我國通貨膨脹的壓力，使失業(yè)保險基金保值增值的緊迫性大大增加。與國外成熟的資本市場相比，我國資本市場發(fā)展尚不完善，缺乏穩(wěn)定的投資環(huán)境，僅僅依靠銀行存款和購買政府債券的收益較小。此外，我國失業(yè)保險基金委托信托公司投資風(fēng)險較大，并不是所有投資都有很高的收益，有時候也存在著投資失敗的情況。盡管從表面上來看失業(yè)保險基金結(jié)余數(shù)量龐大，但是結(jié)合通貨膨脹的實際市場情況基金卻是貶值的，不利的市場環(huán)境給失業(yè)保險基金的保值增值增加了很多困難。

（三）失業(yè)保險制度促進就業(yè)功能不強

當(dāng)前國際上失業(yè)保險制度廣泛奉行的法則是從單純的失業(yè)救助向就業(yè)促進轉(zhuǎn)移，由此對失業(yè)者進行職業(yè)培訓(xùn)、通過職業(yè)介紹等方式促進再就業(yè)是失業(yè)保險的關(guān)鍵用意。我國的失業(yè)保險也在這一端做了些創(chuàng)新，如我國《失業(yè)保險條例》中將失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險金時期接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補助金也加入到了失業(yè)保險基金支付的層面，但和部分發(fā)達國家的失業(yè)保險制度比照差距甚遠(yuǎn)。在日本，失業(yè)保險法被雇傭保險法替代，立法上的改變不僅是名字的變化，而是從根本上注重了就業(yè)在失業(yè)保障中的位置。我國還存在總體制度層面激勵就業(yè)措施表現(xiàn)不夠，現(xiàn)有失業(yè)保險法律法規(guī)制度不健全對促進就業(yè)性能有很大限制等問題。

二、完善我國失業(yè)保險基金的對策

（一）擴大失業(yè)保險覆蓋人群。目前，我國失業(yè)保險主要覆蓋人群為城鎮(zhèn)企業(yè)職工，農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員普遍難以享受到失業(yè)保險待遇。目前，僅簽訂合同的農(nóng)民工可以享受到一定的失業(yè)保障，但實際上施行效果并不理想，許多農(nóng)民工仍然無法享受到相關(guān)政策的保障。在2015年，簽訂合同的農(nóng)民工僅占36.2%。即使企業(yè)考慮農(nóng)民工的利益，依照政策為這部分農(nóng)民工全部繳納了失業(yè)保險，失業(yè)后能享受到失業(yè)金的比例也過低。同時，靈活就業(yè)作為一種非常重要的就業(yè)形式，有效的緩解了我國的就業(yè)壓力。但是，國家在失業(yè)保險的規(guī)定上卻沒有將他們納入范圍，這樣做，完全無法體現(xiàn)公平原則，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。綜上來看，國家可考慮逐步推進失業(yè)保險覆蓋到農(nóng)民工和靈活就業(yè)者等尚未覆蓋的人員上，建立屬于他們的失業(yè)保險金繳納、發(fā)放等的具體要求，切實保護好他們的實際利益。

（二）拓寬投資渠道，提高保值增值能力。對失業(yè)保險基金我們應(yīng)該實行收支兩條線的管理方式，稅務(wù)部門、財政部門和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)分別設(shè)立“社會保險基金收入戶”、“社會保障基金財政專戶”和“失業(yè)保險基金支出戶”。收入戶的基金定期全部劃入財政專戶，然后財政專戶再按照失業(yè)保險所需資金劃撥失業(yè)保險金到支出戶。在這個過程中所有基金專戶都需要政務(wù)監(jiān)督審計，以保證基金的安全。為應(yīng)對通貨膨脹的風(fēng)險，實現(xiàn)基金的保值增值，我們要建立健全資本市場，拓寬失業(yè)保險基金的投資渠道，不斷地完善金融市場和金融產(chǎn)品，在提高股票市場資金數(shù)量的同時，對投資運行的基金實行嚴(yán)格的監(jiān)管制度。在保證安全性的前提下，通過成立專業(yè)部門或者相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)結(jié)存資金的運營或通過向社會招標(biāo)的方式選擇信托投資公司負(fù)責(zé)運作，使失業(yè)保險基金的運轉(zhuǎn)走向社會化、透明化的道路，以提高保值增值能力。

（三）增強失業(yè)保險基金支出的促進就業(yè)功能。根據(jù)現(xiàn)代失業(yè)保險理論，失業(yè)保險的關(guān)鍵是促進就業(yè)和防止失業(yè)。因此，在失業(yè)保險基金支出中，關(guān)于就業(yè)和失業(yè)預(yù)防的支出理應(yīng)受到重視。要擴大多元化的基金支出渠道，發(fā)揮對促進就業(yè)的作用。對流動性高的職位給予適當(dāng)補貼。向就業(yè)弱勢群體提供職業(yè)培訓(xùn)補貼，并為失業(yè)人員進行職業(yè)培訓(xùn)，增強他們的自身技能，提高個人素質(zhì)，同時設(shè)置一些公共服務(wù)職位，組織就業(yè)引導(dǎo)和舉辦招聘會等活動，幫助就業(yè)困難群體再就業(yè)。

結(jié)語：失業(yè)保險基金是失業(yè)保險制度的根基，也是其良好運行的關(guān)鍵所在。失業(yè)保險制度的設(shè)計直接關(guān)系到失業(yè)保險制度功能的實現(xiàn)。針對失業(yè)保險基金居高不下的問題，提出了一些可行性措施來促進其可持續(xù)發(fā)展。失業(yè)保險制度優(yōu)化統(tǒng)籌的著力點便是提升失業(yè)保險基金的利用效率。