薛花 河南省鹿邑縣趙村鄉(xiāng)人民政府

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件。隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，我縣注重加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理，并取得了人們認(rèn)可的成績。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到的是，當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程管理還不夠完美，致使水利工程不能有效的發(fā)揮其作用。比如運(yùn)行期間的管護(hù)力度不夠，支撐和保障能力不適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要等。本文通過對(duì)我縣小型農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，針對(duì)存在的問題進(jìn)行深入分析并提出對(duì)策。

一、當(dāng)前小型水利農(nóng)田工程管理特點(diǎn)

（一）服務(wù)公共。農(nóng)村水利工程是政府為了滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要而建設(shè)的，雖然建設(shè)的紐帶不同，規(guī)模不同，但是都屬于公益項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的主要功能不是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤，而是服務(wù)農(nóng)村區(qū)域的群眾，讓他們能最大限度免受水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害的影響，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生產(chǎn)生活正常進(jìn)行。

（二）利益共享。當(dāng)前農(nóng)村水利工程項(xiàng)目很多，如飲水工程等，這些項(xiàng)目都會(huì)影響區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民生產(chǎn)和生活。但是，無論什么樣的項(xiàng)目，都是為了讓項(xiàng)目周圍的農(nóng)民群眾受益。為了提高用水效率，避免不同領(lǐng)域使用水利工程出現(xiàn)的相互干擾，就要增大利益共享的輻射范圍。

（三）富民工程。小型農(nóng)田水利工程的性質(zhì)是富民公共工程，因?yàn)檗r(nóng)田水利工程項(xiàng)目基本是由政府資助，群眾參與建設(shè)的工程。正是因?yàn)榫哂羞@樣的公共屬性及特點(diǎn)，這種富民公共工程是不可能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的。因此，其價(jià)值就不能用市場價(jià)格來衡量。由此造成小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不能吸收外來的投資，只能局限于政府進(jìn)行管理。在管理過程中，政府就需要進(jìn)行必要的資金投入，定期進(jìn)行維修和管理。但是，近年來物價(jià)上漲，管理和維修項(xiàng)成本增加，這項(xiàng)富民公共工程的消耗使很多地方政承受不了，于是有意無意地忽略了對(duì)水利工程的維護(hù)，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程因?yàn)楣芾聿坏轿欢?yīng)有的功能。

二、小型農(nóng)田水利工程管理存在問題

（一）管理經(jīng)費(fèi)投入不足，機(jī)制不健全。農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理必須有一定的經(jīng)費(fèi)作支撐。目前我縣財(cái)政撥付的管理資金只用于大中型水利工程的管理，而面上大量的小型水利工程管理卻沒有可靠的資金來源，一些機(jī)井、水塘、渠道淤積嚴(yán)重，部分排灌站年久失修、動(dòng)力系統(tǒng)老化甚至毀壞而無法運(yùn)行，由此造成大面積的農(nóng)田灌溉出現(xiàn)隱患。

（二）管理體系不適應(yīng)水利發(fā)展要求。我縣水行政管理體系尚未理順，涉水事務(wù)多頭管理，難以形成合力，人為毀壞小型水利工程及堤防以及河道違章搭建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政府對(duì)涉水事務(wù)管理的政策、制度等措施制訂仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)田水利管理粗放，管理手段相對(duì)落后，“重建輕管”現(xiàn)象普遍，良性運(yùn)行機(jī)制尚未形成，全縣國家、集體所有的水利工程大多存在“責(zé)、權(quán)、利”分離，“建、管、用”脫節(jié)的弊端，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，與建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的要求還有很大的差距。

（三）農(nóng)民思想觀念有待改變。很多農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，習(xí)慣靠天吃飯，對(duì)農(nóng)村小型水利工程的重要性認(rèn)識(shí)不足，特別是外出務(wù)工人員的增多使較大一部分農(nóng)民更加漠視小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，不愿積極主動(dòng)地參與到小型水利工程的管理中來，甚至有人為破壞的現(xiàn)象。

（四）管護(hù)主體不明確，管護(hù)制度不完善。我縣小型農(nóng)田水利工程建成大多交予所在村使用，管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任不明確，甚至無人管理。有些地方雖明確了管護(hù)主體，但缺乏相應(yīng)的管護(hù)制度、管護(hù)措施、管護(hù)技術(shù)、管護(hù)資金，以致于不能有效約束管護(hù)人的管護(hù)行為和有效提升管護(hù)質(zhì)量。因此小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)了管理不善、使用效率低下、人為毀壞現(xiàn)象，使工程無法發(fā)揮最大效用。

（五）缺少相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)，特別是工程調(diào)度以及專業(yè)性的檢查、維修、維護(hù)等專業(yè)性要求都較高，需要專業(yè)技術(shù)人員來完成。目前我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有專門從事小型水利工程管理的專業(yè)技術(shù)人員，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事小型水利工程管理的人員專業(yè)素質(zhì)也普遍較低。

三、改善我縣小型農(nóng)田水利工程管理的對(duì)策

針對(duì)上述問題，筆者提出改善我縣小型農(nóng)田水利工程管理的幾點(diǎn)建議。

（一）完善農(nóng)田水利管理各種制度。 新時(shí)期，缺乏完善的管理制度是小型農(nóng)田水利工程管理存在的突出問題。為此，小型農(nóng)田水利工程在項(xiàng)目建設(shè)完成后，要建立完善各種制度，如水利工程設(shè)施巡檢制度、安全事故追責(zé)制度、水利設(shè)施維修制度等，明確工作人員權(quán)責(zé)。

（二）構(gòu)建多元化的投入渠道。針對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理投入單一的現(xiàn)狀，應(yīng)構(gòu)建多元化的投入機(jī)制。一方面，地方政府要采取積極的財(cái)政投入政策，并注重對(duì)現(xiàn)有水利工程進(jìn)行維修或改造，同時(shí)根據(jù)農(nóng)田生產(chǎn)需求，興建新的水利工程項(xiàng)目；另一方面，地方政府要用好投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員農(nóng)民積極參加水利工程管理工作。

（三）加強(qiáng)工程設(shè)施管理。小型農(nóng)田水利工程管理是一門科學(xué)，因此要采取科學(xué)的管理模式。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面加強(qiáng)工程設(shè)施管理。一是轉(zhuǎn)變管理觀念，樹立科學(xué)的管理觀。二是根據(jù)小型農(nóng)田水利工程公益性特點(diǎn)，發(fā)揮其防洪、除澇、灌溉、養(yǎng)殖和生活供水等綜合功能，并結(jié)合不同功能的水利工程特點(diǎn)，采取針對(duì)性的管理措施；對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升他們的管理水平。