劉娟 河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

食品市場存在著嚴(yán)重的信息不對稱問題，如是否存在：農(nóng)藥殘留、轉(zhuǎn)基因成分、添加劑、包括生產(chǎn)加工的衛(wèi)生條件是否合格等，這些對健康產(chǎn)生的影響，都屬于消費者無法識別的，因此，很容易產(chǎn)生交易的一方比另一方擁有更多的信息，即經(jīng)濟學(xué)所謂的“信息不對稱”，最終引起了食品質(zhì)量安全問題的產(chǎn)生。

一、各經(jīng)濟主體之間信息不對稱及產(chǎn)生的道德風(fēng)險

道德風(fēng)險是指從事經(jīng)濟活動的人在最大限度地增進自身效用的同時做出不利于他人的行動。食品生產(chǎn)商有可能利用監(jiān)管的漏洞，利用雙方信息的不對稱優(yōu)勢，通過降低原材料的等級，降低衛(wèi)生條件等來降低總成本，從而獲取超額利潤。

（一）食品企業(yè)和消費主體之間的安全監(jiān)管問題分析

1.消費者維權(quán)意識不強

表現(xiàn)在：首先，從市場層面上，一些食品批發(fā)市場缺乏有效的檢測手段和質(zhì)量控制措施，很有可能成為假冒偽劣集散地；其次，從銷售者層面上，有的食品經(jīng)營者偽造或濫用標(biāo)識欺騙和誤導(dǎo)消費者，出售過期或變質(zhì)食品現(xiàn)象時有發(fā)生。

農(nóng)村食品安全特別突出，由于農(nóng)村交通不便，人口較多，收入較低，監(jiān)管薄弱，所以不法分子極易將假劣食品銷往農(nóng)村的集貿(mào)市場和小賣店，將成為影響農(nóng)民生命安全的因素。因此，提高廣大農(nóng)民依法維權(quán)的意識和能力，開展食品安全知識集中宣傳教育，增強防患能力，并鼓勵群眾積極舉報食品安全違法案件，達到實時監(jiān)管的效果。

2.食品企業(yè)應(yīng)對消費者的態(tài)度及方法

通過以下模型進行分析，先假設(shè)：

（1）食品分為"好"和"差'兩種情況，對消費者而言其價值分別為V1和V2;且V1＞V2；（2）對廠商而言，食品也分為”好”和”差”兩種情況，未出售時對賣方而言價值分別為W1和W2 ，并且W1＞W(wǎng)2；（3）市場上食品只有一種價格P ，消費者為了買到更好的產(chǎn)品愿意付出的價格是：P＞V1，但消費者無法區(qū)別質(zhì)量的好壞，因此付出的價值是一樣的；（4）廠商把所有的食品都當(dāng)作好食品賣，P＞V1＞W(wǎng)1，食品質(zhì)量差的這些廠商想要騙過消費者，需要花費成本是C。

根據(jù)結(jié)果，可以把有效市場分為：市場部分成功和市場完全成功：

（1）市場部分成功

首先，如果差的食品出現(xiàn)的概率極小，而且消費者相信好的產(chǎn)品更多，并且成本C相對于可能的收益增加P-W很小，即P＞V 1＞W(wǎng)1 +C ，廠商有利潤，因此選擇賣。消費者的期望得益為正值。因此必然選擇買。

（2）市場完全成功

假設(shè)消費者擁有完全信息，擁有差質(zhì)量的商品V1 ＜ P＜W1 +C ，廠商成本很高（P-W1＜C），因此廠商選擇不賣；而好質(zhì)量的商品，廠商選擇賣。

（二）監(jiān)管部門存在的問題

食品安全監(jiān)管部門存在的問題很多，以南陽為例，至2017年全市食品加工企業(yè)364家，絕大多數(shù)為小麥粉、大米等初級農(nóng)產(chǎn)品加工；同時小企業(yè)、小作坊占食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的87%，①表明食品生產(chǎn)加工行業(yè)整體產(chǎn)業(yè)水平不高，高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較少。二是食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任意識和質(zhì)量管理意識偏低。食品生產(chǎn)加工企業(yè)大多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人文化素質(zhì)不高，缺乏應(yīng)有的質(zhì)量意識和必要的質(zhì)量管理知識，食品生產(chǎn)憑經(jīng)驗管理控制，同時，設(shè)施齊全的企業(yè)少，條件簡陋的加工點多；具備出廠檢驗?zāi)芰Φ纳?，不具備出廠檢驗?zāi)芰Φ亩?。更有企業(yè)負(fù)責(zé)人因一味迎合市場需求、占有市場份額、追求高額利潤而無視質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作，這是造成產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)不合格問題的主要成因。三是食品生產(chǎn)行業(yè)的質(zhì)量安全保障水平偏低。根據(jù)對企業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)資源條件、原輔材料控制、產(chǎn)品檢驗?zāi)芰?、質(zhì)量管理水平、相關(guān)人員素質(zhì)情況，綜合判定企業(yè)是否具有較強（A）、一般（B）、較弱（C）的食品質(zhì)量安全控制能力判定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)分析評價，食品企業(yè)A類企業(yè)23家，B類企業(yè)178家，C類企業(yè)439家（含小作坊）。全市A類企業(yè)僅占食品加工企業(yè)、小作坊總數(shù)的3.6%，②食品加工行業(yè)整體質(zhì)量安全保障能力有待提高。

總體看來，南陽市的食品安全總體形勢平穩(wěn)。但是，全市食品安全工作基礎(chǔ)薄弱，與先進地市和人民群眾的期望相比還有不小差距，工作中還存在一些亟待解決的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：一是在工作制度上，食品安全長效機制亟待建立。符合南陽實際的有獎舉報、創(chuàng)先評優(yōu)、績效考核、責(zé)任追究等一系列工作制度尚未出臺，食品安全工作沒有走上規(guī)范化、精細化、制度化的管理軌道；二是在工作體系上，食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)還不健全。三是在經(jīng)費保障上，食品安全財政投入嚴(yán)重不足。市、縣兩級還沒有將食品安全專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，食安辦綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、宣傳培訓(xùn)等職能無法正常履行，各監(jiān)管部門普遍存在工作經(jīng)費缺乏等問題，嚴(yán)重制約了食品安全保障能力的提升；四是在思想認(rèn)識上，個別縣區(qū)和監(jiān)管部門的責(zé)任意識有待增強。少數(shù)縣區(qū)對食品安全缺乏責(zé)任意識，投入嚴(yán)重不足，工作思路不清，監(jiān)管措施不力。部分監(jiān)管部門工作主動意識、協(xié)作意識不強，存在的安全隱患得不到有效治理，不出事故不解決問題的消極現(xiàn)象仍然存在。③

二、食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中存在的監(jiān)管問題

（一）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的監(jiān)管問題

在加強食品安全工作中，抓好食品加工環(huán)節(jié)有著決定性的作用。當(dāng)前食品質(zhì)量總體水平還不高，“重許可、輕監(jiān)管”較為突出，假冒偽劣食品還沒有從根本上得到充分遏制，社會影響惡劣的重大食品安全事故仍時有發(fā)生，食品安全形勢依然很嚴(yán)峻。主要存在以下問題：一是在食品加工中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，生產(chǎn)加工不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者以不合格食品冒充合格食品；二是以非食品原料、非食用添加劑、發(fā)霉變質(zhì)原料、國家明令禁止的非食用物質(zhì)加工食品；三是加工后篡改食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、假冒質(zhì)量標(biāo)識；四是食品工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不完善，粗加工多，深加工和精加工少，加工食品整體質(zhì)量水平不高，食品中微生物超標(biāo)、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、重金屬超標(biāo)現(xiàn)象比較突出。

（二）食品流通環(huán)節(jié)存在的監(jiān)管問題

1.食品流通主體特別是農(nóng)村小食雜店無證、無照經(jīng)營問題依然突出。通過調(diào)查得知，農(nóng)村無照經(jīng)營主體呈年齡大、規(guī)模小、場地衛(wèi)生狀況差三大特點。其主要原因在于：首先，農(nóng)村打工經(jīng)濟比重較大，食品經(jīng)營者多為留守老人，大多年齡偏大，法律意識較差，缺乏規(guī)范經(jīng)營意識。其次，由于農(nóng)村食雜店十分分散，巡查監(jiān)管耗時長、費用高，基層工商所出于監(jiān)管成本考慮，存在疏于引導(dǎo)、監(jiān)管的現(xiàn)象。第三，相當(dāng)部分農(nóng)村食雜店達不到許可條件，許可難，取締更難。

2.地產(chǎn)散裝三無食品成為監(jiān)管難點，潛在安全隱患突出。全市和市區(qū)小酒廠、機米廠，榨油廠，家庭式小糕點廠、小禽蛋加工廠、面條（米粉）加工廠等無證、無照經(jīng)營較為普遍。他們生產(chǎn)加工食品基本按傳統(tǒng)工藝操作，既未取得生產(chǎn)許可又無自檢能力，同時，食品標(biāo)簽極不規(guī)范，大多無廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等重要事項，產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)后，一旦發(fā)現(xiàn)安全事故，很難有效及時處置，成為當(dāng)前各食品安全監(jiān)管的重大隱患。

3.流通環(huán)節(jié)食品安全制度執(zhí)行不嚴(yán)?！妒称钒踩ā芬?guī)定流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行食品進貨查驗記錄、食品安全管理人員、食品質(zhì)量定期檢查、食品召回、從業(yè)人員健康檢查等制度。從實際執(zhí)行情況看，存在進貨查驗記錄不全面，定期清查不及時，召回食品處理難，健康檢查操作難等問題。

注釋：

①②數(shù)據(jù)來源：南陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管局食品科.

③引自：《關(guān)于全市食品安全工作的調(diào)研報告》2017.