丁瑤 浙江省嘉興市道路運(yùn)輸管理局

引言：當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)證件種類較多，在管理上還存在著雜而散、多而亂的漏洞，本文通過基層道路運(yùn)輸窗口人員對日常管理中遇到的問題進(jìn)行梳理，旨在提出更加科學(xué)規(guī)范、貼近實(shí)際的管理建議供頂層設(shè)計(jì)時作參考。

一、當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)證件種類

道路運(yùn)輸行業(yè)證件主要有兩大類：業(yè)戶、車輛類許可證件和個人類從業(yè)資格證件。

（一）業(yè)戶、車輛類許可證件：

主要有《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》、《道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可證明》、《道路運(yùn)輸證》、客運(yùn)標(biāo)志牌。

根據(jù)2016年版新修訂的《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》（交運(yùn)便字[2014]181號），當(dāng)前道路運(yùn)輸業(yè)按經(jīng)營范圍可分為五大類許可：道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營（簡稱客運(yùn)經(jīng)營）、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營（簡稱貨運(yùn)經(jīng)營）、道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營、機(jī)動車維修經(jīng)營（國發(fā)[2018] 28號取消該項(xiàng)許可，本文不再闡述與之相關(guān)內(nèi)容）、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營。申請人在提出相應(yīng)種類申請后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對符合條件的被許可人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。

1.道路客運(yùn)經(jīng)營，是指用客車運(yùn)送旅客、為社會公眾提供服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路客運(yùn)活動，包括國際道路運(yùn)輸、客運(yùn)（含班線、旅游、包車）、公共汽車客運(yùn)、出租汽車客運(yùn)四個分類的經(jīng)營許可。其中在班線經(jīng)營許可后另外核發(fā)《道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可證明》；客運(yùn)車輛投入后對客車配發(fā)《道路運(yùn)輸證》和客運(yùn)標(biāo)志牌。道路客運(yùn)經(jīng)營許可證證件有效期為4年，《道路運(yùn)輸證》證件有效期為3年。

2.道路貨運(yùn)經(jīng)營，是指為社會提供公共服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路貨物運(yùn)輸活動（〈浙江省道路運(yùn)輸條例〉將其定義為單位或個人以汽車為他人提供道路貨物運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營活動），包括國際道路運(yùn)輸、普通貨物運(yùn)輸、貨物專用運(yùn)輸、大型物件運(yùn)輸、危險貨物運(yùn)輸（含非經(jīng)營性危險貨物運(yùn)輸）。對投入經(jīng)營的車輛均需配發(fā)《道路運(yùn)輸證》。道路貨運(yùn)經(jīng)營許可證證件有效期為4年，《道路運(yùn)輸證》證件有效期為3年。

3.道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營分為道路客運(yùn)站經(jīng)營和道路貨運(yùn)站（場）經(jīng)營。道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營許可證證件有效期為4年。

客運(yùn)站，是指以站場設(shè)施為依托，為道路客運(yùn)經(jīng)營者和旅客提供有關(guān)運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營場所。

貨運(yùn)站（場），是指以場地設(shè)施為依托，為社會提供有償服務(wù)的具有倉儲、保管、配載、信息服務(wù)、裝卸、理貨等功能的綜合經(jīng)營場所。

4.機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營，是指以培訓(xùn)學(xué)員的機(jī)動車駕駛能力或者以培訓(xùn)道路運(yùn)輸駕駛?cè)藛T的從業(yè)能力為教學(xué)任務(wù)，為社會公眾有償提供駕駛培訓(xùn)服務(wù)的經(jīng)營活動，包括普通機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)、道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)教練場經(jīng)營。普通機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)和機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)教練場的經(jīng)營許可證證件有效期均為6年，道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)經(jīng)營許可證證件有效期為4年。

（二）個人類從業(yè)資格證件

根據(jù)2016年版新修訂的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》和《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通部令2011年第13號]），當(dāng)前道路運(yùn)輸從業(yè)人員包括經(jīng)營性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險貨物運(yùn)輸從業(yè)人員、出租汽車駕駛員、機(jī)動車維修技術(shù)人員、機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教練員、道路運(yùn)輸經(jīng)理人和其他道路運(yùn)輸從業(yè)人員。

同時根據(jù)規(guī)定，需要通過行業(yè)主管部門考試后才能核發(fā)從業(yè)資格證的有：道路客貨運(yùn)輸駕駛員、出租汽車駕駛員、道路危險貨物運(yùn)輸駕駛員、道路危險貨物運(yùn)輸裝卸管理人員和押運(yùn)人員，道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件全國通用，證件有效期為6年(出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件除外)。其他已實(shí)施國家職業(yè)資格制度的道路運(yùn)輸從業(yè)人員，按照國家職業(yè)資格的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、當(dāng)前道路運(yùn)輸證件的管理現(xiàn)狀

（一）經(jīng)營許可證件類管理

1.現(xiàn)狀

（1）根據(jù)法律法規(guī)上相應(yīng)職責(zé)，市際以上客運(yùn)經(jīng)營、國際道路運(yùn)輸經(jīng)營許可由省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施，縣際客運(yùn)經(jīng)營、危險道路運(yùn)輸經(jīng)營許可由設(shè)區(qū)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施，其他事項(xiàng)的許可由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。根據(jù)近幾年國務(wù)院深化改革、簡政放權(quán)的要求，省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)把市際客運(yùn)經(jīng)營許可、省際部分客運(yùn)許可直接下放到轄區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施，市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)把危險道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的初審權(quán)和危險車輛《道路運(yùn)輸證》的配發(fā)工作下放到縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。

（2）根據(jù)相關(guān)法規(guī)，《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》按照誰許可、誰出具道路運(yùn)輸許可決定書，并憑許可決定書在10個工作日內(nèi)核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》的程序執(zhí)行，實(shí)際工作中，為讓服務(wù)對象少跑，道路運(yùn)輸辦證窗口一般會同時發(fā)放道路運(yùn)輸許可決定書和《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。根據(jù)《道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》，《道路運(yùn)輸證》的換發(fā)時間為一個月，道路運(yùn)輸經(jīng)營者可以憑副證繼續(xù)營運(yùn)，但實(shí)際上為了方便群眾，不讓群眾跑兩趟，只要當(dāng)事人提供齊全的換證材料，道路運(yùn)輸管理辦證窗口將換證作為即辦事項(xiàng)，當(dāng)場予以辦理。另外對于車輛轉(zhuǎn)籍，雖然規(guī)范是要求將原檔案移交至新的發(fā)證機(jī)關(guān)，但由于新發(fā)證機(jī)關(guān)需要重新審核配發(fā)，其實(shí)對原始資料無利用價值，因此為減少不必要的麻煩（如郵寄時間上的等候、檔案遺失等），在實(shí)際工作中無需提檔即可重新受理當(dāng)事人的申請。

2.管理上的不便與存在問題

（1）證件有效期的不一致規(guī)定，必然產(chǎn)生業(yè)戶經(jīng)營許可證有效期與配發(fā)的《道路運(yùn)輸證》有效期不一致，而規(guī)范上也沒有明說《道路運(yùn)輸證》的有效期必須在其所屬的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》內(nèi)，因此導(dǎo)致經(jīng)營者手中的兩本證換證時間上的不一致、管理上的抓手也相對薄弱的現(xiàn)象。而且換證時間的不一致，會讓當(dāng)事人多跑幾次運(yùn)政辦事窗口。

（2）運(yùn)政平臺必錄的有效期數(shù)據(jù)太多，也造成當(dāng)事人需要多跑運(yùn)政辦事窗口錄入數(shù)據(jù)。比如年審日期、承運(yùn)人責(zé)任險日期、罐體檢測日期、等級評定日期等，而且每輛車的這些數(shù)據(jù)幾乎都不一致，一旦超過日期，又需要當(dāng)事人到窗口補(bǔ)充資料，否則窗口人員無法對其車輛進(jìn)行年審、換證等操作，也會在省運(yùn)管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時列為不合格數(shù)據(jù)而進(jìn)行通報。

（3）根據(jù)《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2016年第1號令）及其相配套的《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定的通知》（交辦運(yùn)〔2016〕16號）文件規(guī)定，對車輛技術(shù)等級評定須在〈道路運(yùn)輸證〉上體現(xiàn)，但原《道路運(yùn)輸證》格式上沒有欄目可以供運(yùn)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行加蓋技術(shù)評定章。

（二）從業(yè)資格類證件管理

1.現(xiàn)狀：目前對從業(yè)資格證件管理，縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)主要實(shí)施道路運(yùn)輸駕駛員的報名、發(fā)證、誠信考核等級簽注、繼續(xù)教育確認(rèn)、注冊、從業(yè)資格檔案保管、證件轉(zhuǎn)籍、證件注銷等管理工作，考試則仍由法律法規(guī)規(guī)定的部門實(shí)施。

（1）根據(jù)部規(guī)，道路客貨運(yùn)輸駕駛員的考試由設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門按照交通運(yùn)輸部編制的考試工作規(guī)范和程序組織實(shí)施，從業(yè)資格證件也由相應(yīng)部門發(fā)放和管理；道路危險貨物運(yùn)輸駕駛員、道路危險貨物運(yùn)輸裝卸管理人員和押運(yùn)人員的考試由設(shè)區(qū)的市級人民政府交通運(yùn)輸主管部門組織實(shí)施，從業(yè)資格證件由設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸主管部門發(fā)放和管理。實(shí)際工作中，為便于管理、方便群眾，道路危險貨物運(yùn)輸駕駛員、道路危險貨物運(yùn)輸裝卸管理人員和押運(yùn)人員的考試和證件發(fā)放由市交通運(yùn)輸局委托下放至設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；道路客貨運(yùn)輸駕駛員、出租汽車駕駛員的考試由設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，為了便民，將考試報名和證件核發(fā)委托下放至縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。從業(yè)人員資格管理檔案也由被委托單位保管（縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)）。

（2）縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施道路客貨運(yùn)輸駕駛員和道路危險貨物運(yùn)輸駕駛員須的誠信考核工作，對駕駛員在道路運(yùn)輸活動過程中的安全生產(chǎn)、遵守法規(guī)、和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評價，考核等級分為優(yōu)良、合格、基本合格和不合格，分別用AAA級、AA級、A級和B級表示?？h級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核辦法》（試行）（交公路發(fā)[2008]280號）對道路運(yùn)輸駕駛員予以誠信考核評定，并由設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立道路運(yùn)輸駕駛員誠信檔案。在實(shí)際工作中，一般由縣級辦證窗口依據(jù)駕駛員自行填報而認(rèn)定考核等級，并存入該駕駛員從業(yè)資格檔案中（縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)）。

（3）縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的道路運(yùn)輸駕駛員繼續(xù)教育工作。道路客貨運(yùn)輸駕駛員和道路危險貨物運(yùn)輸駕駛員繼續(xù)教育周期為2年，在每個周期接受繼續(xù)教育的時間累計(jì)應(yīng)不少于24學(xué)時；出租汽車駕駛員繼續(xù)教育周期為3年，在周期內(nèi)接受不少于27學(xué)時的繼續(xù)教育。道路運(yùn)輸駕駛員完成繼續(xù)教育并經(jīng)相應(yīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時在其從業(yè)資格證件和從業(yè)資格管理檔案予以記載。在實(shí)際工作中，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦證窗口具體予以確認(rèn)后記錄在從業(yè)資格證件上，并將資料存入該從業(yè)資格檔案中（縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)）。

（4）《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》中對證件的轉(zhuǎn)籍和注銷作了相應(yīng)規(guī)定：道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格檔案應(yīng)當(dāng)由原發(fā)證機(jī)關(guān)在變更手續(xù)辦結(jié)后30日內(nèi)移交戶籍遷入地或者現(xiàn)居住地的交通運(yùn)輸主管部門或者道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)（不含出租汽車駕駛員）；注銷中有一項(xiàng)規(guī)定是：超過從業(yè)資格證件有效期180日未申請換證的。實(shí)際工作中，碰到許多檔案不齊全而被回退的情況，也存在由于各種原因超過180日未換證、而直接被注銷從業(yè)資格證的情形。

2.管理上的不便與存在問題

（1）從業(yè)資格考試項(xiàng)目未放到縣級交通主管部門或運(yùn)管機(jī)構(gòu)。根據(jù)部規(guī)，經(jīng)營性道路客貨運(yùn)輸駕駛員和道路危險貨物運(yùn)輸從業(yè)人員必須取得相應(yīng)從業(yè)資格，方可從事相應(yīng)的道路運(yùn)輸活動。從事道路運(yùn)輸業(yè)的從業(yè)人員多而散，以嘉興市來講，全市道路運(yùn)輸從業(yè)資格證件4萬余件，如按部規(guī)從業(yè)資格證件由設(shè)區(qū)的市級人民政府交通運(yùn)輸主管部門或設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)來實(shí)施和管理的話，不僅是對設(shè)區(qū)的運(yùn)輸管理窗口工作量大而效率低下，更是給廣大老百姓帶來不便。雖然根據(jù)近年來國務(wù)院深化改革的要求，為方便群眾，將客、貨、出租駕駛員的從業(yè)資格證件受理、發(fā)證等管理工作委托下放到縣級運(yùn)管部門，但由于沒有法律法規(guī)依據(jù)，考試仍由市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。另外，道路危險貨物人員證件一直是由市級交通運(yùn)輸主管部門委托下放到市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)無法再委托到縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施，因此大量縣級群眾的證件仍需到市級來辦理。

（2）從業(yè)人員誠信考核由于工作量大而且并未建立與公安、工商等部門的信息互聯(lián)機(jī)制，縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦證窗口掌握的資料很少（僅以系統(tǒng)中是否存在處罰記錄和當(dāng)事人的填表為依據(jù)在考核），另外根據(jù)《道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核辦法》（試行）上的相應(yīng)罰則也較輕（至少沒有公安上對駕駛證扣分后的處罰力度大），因此絕大多數(shù)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對這項(xiàng)工作不夠重視，有的地市甚至尚未開展誠信考核工作。

（3）道路運(yùn)輸駕駛員繼續(xù)教育以接受道路運(yùn)輸企業(yè)組織并經(jīng)縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案的培訓(xùn)為主。道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織和督促本單位的道路運(yùn)輸駕駛員參加繼續(xù)教育，并保證道路運(yùn)輸駕駛員參加繼續(xù)教育的時間，提供必要的學(xué)習(xí)條件?？h級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的道路運(yùn)輸駕駛員繼續(xù)教育工作。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)只要監(jiān)督有培訓(xùn)資質(zhì)的道路運(yùn)輸企業(yè)是否履行好繼續(xù)教育職責(zé)就行，再讓每位駕駛員到道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)學(xué)時并每份存檔，不僅增加道路運(yùn)輸管理窗口工作量，也給廣大道路運(yùn)輸從業(yè)人員帶來麻煩，造成責(zé)任不清晰，政府的手伸得過長。

（4）從業(yè)資格是對道路運(yùn)輸從業(yè)人員所從事的特定崗位職業(yè)素質(zhì)的基本評價，且前文所述道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件由考試獲得，卻對證件規(guī)定了有效期，超過180天未換證的作了注銷規(guī)定，這不大符合情理（公安部門的駕駛證、財(cái)政部門的會計(jì)資格證均無此規(guī)定）。雖然交通運(yùn)輸部辦公廳于2015年簽發(fā)了91號文件（《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理和服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》），較理性地將從業(yè)資格證有效期延長2年（也需要經(jīng)過理論考試），但從實(shí)際來看，還是會遭到部分群眾的不滿意和不理解。另外對出租汽車駕駛員從業(yè)資格退出在部規(guī)上未作年齡說明（只說達(dá)到退休年齡），由于民間一再傳播的延退一說，造成對證件有效期說法上的不嚴(yán)謹(jǐn)（其他類道路運(yùn)輸從業(yè)資格證件均明說達(dá)到60周歲即退出）。

三、加強(qiáng)道路運(yùn)輸證件管理的建議

（一）修改法律、法規(guī)、規(guī)章，做好頂層設(shè)計(jì)

從上述管理現(xiàn)狀來看，修改相應(yīng)的法律、法規(guī)迫在眉睫。雖然近年來國務(wù)院接連發(fā)文取消了了幾個道路運(yùn)輸類行政審批事項(xiàng)，如職業(yè)經(jīng)理人從業(yè)資格證、機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教練員從業(yè)資格證認(rèn)定、機(jī)動車維修技術(shù)人員從業(yè)資格證件頒發(fā)、機(jī)動車維修經(jīng)營許可等，為老百姓帶來了福音，但從現(xiàn)實(shí)情況看，還需要加大力度進(jìn)行改革。

一是由縣級管理部門實(shí)施許可方便的，從法律法規(guī)角度進(jìn)行規(guī)定，而不再是由上級下放到下級去實(shí)施，這樣不但能更加理清權(quán)力事項(xiàng)，也不會存在下級部門承接不了委托事項(xiàng)的情況。而且從深化改革的方向看，今后也可以由縣級再委托至便民服務(wù)點(diǎn)辦理，而不用再受“再委托”的限制。

二是既然同為道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證件，希望有效期能夠統(tǒng)一起來，不要再出現(xiàn)有效期不一致的情況。這里包括所有的許可證件規(guī)定一個統(tǒng)一年限，而不是目前的4年、6年；也包括配發(fā)的《道路運(yùn)輸證》有效期不能超過其所屬的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。

三是對考試類證件，有效期能夠延長，即使出現(xiàn)超期現(xiàn)象，也希望能夠?yàn)槔习傩仗峁Q證的捷徑：比如可以通過一次繼續(xù)教育就可以恢復(fù)和換證。

四是對出租車從業(yè)人員退出年齡要有明確規(guī)定，建議與其他幾類從業(yè)人員一樣，統(tǒng)一為60周歲。

（二）利用科技手段，做好放管結(jié)合

從當(dāng)前管理現(xiàn)狀可以看出，政府的手還是伸得過長，該由企業(yè)自主的事情也要求錄入運(yùn)管平臺，造成職責(zé)不清，管理部門事務(wù)過忙的現(xiàn)象。建議對這部分事情全部放開，該放手的放手，為了加強(qiáng)監(jiān)管，建議在運(yùn)政平臺開放企業(yè)端口，由企業(yè)自行上傳和錄入必要的數(shù)據(jù)，這樣就無需企業(yè)為了一個數(shù)據(jù)跑管理部門，而管理部門只需要做好年審或換證時的把關(guān)即可。這其中就包括一些有效期的錄入、繼續(xù)教育時間的認(rèn)定等。

（三）建立與橫向部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制

從近幾年“先照后證”等改革來看，道路運(yùn)輸類的許可大多以工商、公安數(shù)據(jù)為前置條件，因此在大數(shù)據(jù)時代，為確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、避免窗口人員重復(fù)錄數(shù)據(jù)導(dǎo)致辦事人員等待時間過長、以及企業(yè)信用情況的共享，建議建立與相關(guān)橫向部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。