王霄（北京空間科技信息研究所）

2017年，俄羅斯航天能力評估得分為45.82分，位列全球第4位，落后美國48.4分，落后歐洲11.53分，落后中國1.25分。從5個評估維度看，俄羅斯在政府支持、技術(shù)能力和保障能力維度居全球前列，特別是在政府支持和技術(shù)能力這兩個維度具有明顯優(yōu)勢，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展這兩個維度上遠遠落后于美國和歐洲，存在較為明顯的航天能力短板。整體來看，俄羅斯航天能力水平處于全球第二梯隊，和中國航天能力水平相近，與第一梯隊的美國和歐洲相比存在一定差距。

俄羅斯航天能力評估結(jié)果

俄羅斯近5年發(fā)射次數(shù)和航天器數(shù)量統(tǒng)計圖

俄羅斯在軌航天器按技術(shù)領(lǐng)域分類統(tǒng)計圖（截至2017年底）

1 最新發(fā)展情況

2017年，俄羅斯共完成21次發(fā)射任務（1次失敗），位居全球第二，全年發(fā)射的俄羅斯航天器達到24個，位居全球第四，發(fā)射次數(shù)和航天器數(shù)量較2016年均有小幅增長。截至2017年底，成功發(fā)射和部分成功發(fā)射的航天器總計3503個。

截至2017年12月31日，俄羅斯/蘇聯(lián)在軌航天器數(shù)量共148個（質(zhì)量≥5kg以上航天器144個），以通信衛(wèi)星數(shù)量最多，達到76顆，約占在軌航天器總數(shù)的一半，導航衛(wèi)星30顆，對地觀測衛(wèi)星22顆，預警監(jiān)視衛(wèi)星2顆，科學衛(wèi)星3顆，技術(shù)試驗衛(wèi)星12顆，載人飛船及貨運飛船3艘（載人飛船2艘，貨運飛船1艘）。

2 俄羅斯航天能力發(fā)展分析

總的來說，俄羅斯在政府支持、技術(shù)能力、保障能力三個維度上得分較高，總體能力處于全球航天領(lǐng)先地位。在政府支持方面，俄羅斯政府出臺了多個民用航天發(fā)展規(guī)劃和國防裝備發(fā)展計劃（涉及軍事航天），并大力推進商業(yè)航天的發(fā)展。但近年來，俄羅斯航天自身發(fā)展緩慢，而其他國家航天工業(yè)發(fā)展迅速，對比之下，俄羅斯的“老牌”航天強國實力顯得并不突出。俄羅斯航天能力評估總分和中國評估得分相比相差無幾，同屬第二梯隊國家，但發(fā)展后勁稍顯不足。從得分的短板來看，俄羅斯在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展兩個維度得分較低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，俄羅斯得分遠遠落后于美國和歐洲，略低于中國，總的來說，俄羅斯的航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為緩慢；創(chuàng)新發(fā)展方面，俄羅斯航天工業(yè)整體缺乏創(chuàng)新環(huán)境。

而創(chuàng)新發(fā)展對推動一個國家的航天整體發(fā)展又具有重大作用，因此判斷，短期內(nèi)俄羅斯仍能依靠強大的工業(yè)基礎(chǔ)維持領(lǐng)先地位，但長期若不重新積累堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，不推進創(chuàng)新發(fā)展，俄羅斯航天未來發(fā)展存在頹勢不減的可能。

高度重視航天工業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進航天工業(yè)改革

為確保國家安全和維護國際戰(zhàn)略平衡，自普京總統(tǒng)上任以來，俄羅斯政府通過推進航天工業(yè)改革、出臺航天戰(zhàn)略規(guī)劃、增加航天預算、爭取更多國際商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射機會等措施，增強俄羅斯航天工業(yè)實力，以重振航天大國雄風。

政策戰(zhàn)略方面，俄羅斯持續(xù)完善各項航天政策和戰(zhàn)略，推進軍、民、商各領(lǐng)域均衡發(fā)展。2017年是俄羅斯聯(lián)邦航天局改組為航天國家集團的第二個年頭。在這兩年間，俄羅斯航天工業(yè)領(lǐng)域的改革動作較大，從2013年劃分出一部分航天局的職能給新成立聯(lián)合－火箭航天集團到2015年合并航天局和聯(lián)合－火箭航天集團、組建俄羅斯航天國家集團，俄羅斯政府意圖推動航天變革步伐，以適應當今的世界航天格局。目前，俄羅斯航天國家集團是俄羅斯國家航天政策的制定者和執(zhí)行調(diào)控者，也是研制航天產(chǎn)品和基礎(chǔ)設施的國家訂購方，是俄羅斯開展航天領(lǐng)域國際合作的政府代表，也是航天成果軍轉(zhuǎn)民活動及航天商業(yè)化活動的保障者。俄羅斯航天國家集團在努力適應新角色，并繼續(xù)推行包括質(zhì)量系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、人才儲備及財政轉(zhuǎn)換在內(nèi)的系統(tǒng)變革。

航天系統(tǒng)相對完備，仍占據(jù)載人航天強國地位

俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的絕大部分航天基礎(chǔ)，航天系統(tǒng)完備，除了航天器發(fā)射數(shù)量位居世界第一之外，俄羅斯還擔負著為“國際空間站”運送人員與貨物的任務。俄羅斯掌握著成熟的空間運載技術(shù)，擁有“質(zhì)子”、“聯(lián)盟”、“呼嘯”等系列多種型號運載火箭。俄羅斯在近地軌道載人航天領(lǐng)域的經(jīng)驗最為豐富。無論在運載工具還是航天器研制方面，俄羅斯仍具有雄厚的基礎(chǔ)。

航天系統(tǒng)方面，俄羅斯體系完備且載人領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，自主載人及貨運能力位居世界第一。通信衛(wèi)星領(lǐng)域，俄羅斯軍用通信衛(wèi)星體系涵蓋了戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和數(shù)據(jù)中繼等多種類型，在民商用通信衛(wèi)星領(lǐng)域的投入相對要少，但近年來發(fā)展迅速，通信衛(wèi)星的研制水平也得到了較快的提升。對地觀測領(lǐng)域，近年來俄羅斯天基對地觀測能力進一步增強，表明其對地觀測能力正處于能力恢復和提升期，顯露出俄羅斯恢復航天強國實力的決心。導航衛(wèi)星領(lǐng)域，自“格洛納斯”系統(tǒng)全面恢復運行以來，系統(tǒng)維持穩(wěn)定運行。深空探測領(lǐng)域，俄羅斯穩(wěn)步推進月球和火星探測器研制工作。載人航天領(lǐng)域，俄羅斯一直穩(wěn)居載人航天強國地位，聯(lián)盟號飛船目前承擔著向“國際空間站”運送航天員的重任。俄羅斯是研制和發(fā)射空間站任務最多的國家，掌握了空間站建造和使用技術(shù)，是最早開始在空間站上開展空間實驗和研究的國家。整體而言，俄羅斯一直在持續(xù)推進各領(lǐng)域航天系統(tǒng)發(fā)展，力圖保持技術(shù)能力優(yōu)勢。2017年，通信衛(wèi)星領(lǐng)域和對地觀測衛(wèi)星領(lǐng)域取得重大進展，成功發(fā)射了完全由俄羅斯自主建造的鐘鳴－11L（Blagovest－11L）衛(wèi)星。2018年，俄羅斯完成電子偵察衛(wèi)星的更新?lián)Q代，繼續(xù)發(fā)展由蓮花 -S（Lotos-S）與介子 -NKS（Pion-NKS）衛(wèi)星組成的新一代“蔓藤”（Liana）電子偵察衛(wèi)星綜合系統(tǒng)。載人航天領(lǐng)域，繼續(xù)維護“國際空間站”，計劃發(fā)射科學艙，著手打造本國空間站，并與美國就共建月球軌道平臺達成共識，穩(wěn)步推進新一代載人飛船聯(lián)邦號的研制工作。

運載火箭方面，型譜完善，能力發(fā)展均衡。目前，俄羅斯正積極開展重型運載火箭的研制工作，并重啟了超重型運載火箭研制計劃，以確保其發(fā)射能力和市場份額。重型運載火箭方面，持續(xù)開展以“安加拉”為代表的重型運載火箭的研制。俄羅斯超重型運載火箭的初期設計將在2018－2019年進行。隨后相關(guān)企業(yè)將開始研制工作，計劃2027年完成研制，2028年執(zhí)行首次發(fā)射任務。

重視保障能力建設，可靠性仍是其薄弱環(huán)節(jié)

俄羅斯具備全球領(lǐng)先的發(fā)射保障能力和大量的航天從業(yè)人員，同時航天器和運載火箭研制系統(tǒng)完善，擁有僅次于美國的航天保障能力。俄羅斯非常重視發(fā)射場維護與建設、航天器發(fā)射、宇航制造能力建設、航天員培養(yǎng)等保障能力的發(fā)展。俄羅斯近期正在建造東方發(fā)射場，以確保本土的發(fā)射能力，同時還重啟了超重型運載火箭的研制計劃，保證航天保障能力的持續(xù)發(fā)展。不過，由于機制體制問題以及管理不善，近年來俄羅斯航天事故不斷，可靠性成為拉低俄羅斯航天保障能力得分的重要因素。

俄羅斯擁有眾多的發(fā)射基礎(chǔ)設施，正在遠東地區(qū)建設新的東方發(fā)射場。2017年，俄羅斯開啟了東方發(fā)射場的二期工程建設進程。同時，俄羅斯計劃于2019年重啟海上發(fā)射活動。俄羅斯在近10年的發(fā)射次數(shù)統(tǒng)計上占據(jù)世界第一，但在年度制造數(shù)量和質(zhì)量上遠遠落后于美國、歐洲和中國。在軌可靠性方面，僅次于美國，仍然位居世界前列，但發(fā)射可靠性略低。作為世界載人航天大國，俄羅斯擁有著完備的航天員選拔與訓練體系，也為其他國家培訓了一批優(yōu)秀的航天員。俄羅斯與航天相關(guān)的工業(yè)和教育基礎(chǔ)依舊健全，國內(nèi)設有大量發(fā)展完善的航天類大學課程。航天從業(yè)者數(shù)量方面，俄羅斯位居世界第一?？紤]到俄羅斯即將重啟海上發(fā)射，并且近期不斷推動質(zhì)量監(jiān)管力度。預計未來幾年，俄羅斯在保障維度得分將會有顯著提高。

航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，開始逐步摸索產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑

俄羅斯航天應用與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與歐美國家差距一直較大，相比于評估的其他維度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域是明顯短板。政府管控過嚴、私營資本很難進入俄羅斯航天產(chǎn)業(yè)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策不清晰等問題突出，導致俄羅斯航天市場不開放，航天產(chǎn)業(yè)遲遲無法打開局面。從評估維度來看，其宇航企業(yè)收入、在軌商業(yè)衛(wèi)星數(shù)量、地面終端數(shù)量等指標遠遠落后于美國和歐洲。俄羅斯應用衛(wèi)星領(lǐng)域市場化程度相對較為成熟的當屬通信衛(wèi)星和對地觀測領(lǐng)域。近期俄羅斯通信衛(wèi)星市場逐漸煥發(fā)新的活力，俄羅斯也通過與歐洲制造商建立合資公司的方式逐步提升衛(wèi)星的研制能力。俄羅斯航天領(lǐng)域的主要收入是運載火箭的發(fā)射收入以及為美國航天員提供載人飛船席位的收入，在通信及平臺等領(lǐng)域收入甚微。

近年來西方國家對俄羅斯石油工業(yè)的“精確阻擊”讓俄羅斯深刻認識到本國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的脆弱性。為此，俄羅斯持續(xù)進行航天工業(yè)的改革，削減管理機構(gòu)并將管理和生產(chǎn)職能集中，開展管理體制革新，積極推行“軍轉(zhuǎn)民”的軍民融合措施，實施“進口替代”計劃和高科技產(chǎn)品的自主研發(fā)和創(chuàng)新。俄羅斯政府通過采取多重機制促進航天成果應用，提升航天工業(yè)效率。

創(chuàng)新發(fā)展處于劣勢，未來將全力提升創(chuàng)新能力

俄羅斯研究與開發(fā)體制仍保留了蘇聯(lián)時期的許多特征，創(chuàng)新意識薄弱，亟待構(gòu)建創(chuàng)新平臺和相關(guān)制度。蘇聯(lián)解體后，倚靠蘇聯(lián)時期的航天裝備，俄羅斯依舊占據(jù)著實力雄厚的航天大國地位。但近年來俄羅斯航天工業(yè)發(fā)展極為緩慢，錯過了幾個技術(shù)更新的最佳時期，導致目前主要靠“吃老本”維持航天大國的地位。在各國競相大力發(fā)展航天工業(yè)，推進技術(shù)創(chuàng)新和促進商業(yè)化發(fā)展的大背景下，不斷消耗已有技術(shù)儲備，人才流失的加劇都會導致航天工業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)性。

俄羅斯希望發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，但面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，主要包括：資源依賴型經(jīng)濟的脆弱性和不可持續(xù)性；俄羅斯尚未建立起成熟的國家創(chuàng)新體系和經(jīng)濟創(chuàng)新平臺；缺少經(jīng)濟創(chuàng)新所需要的人才發(fā)展環(huán)境等。因此，俄羅斯航天領(lǐng)域在創(chuàng)新發(fā)展方面處于明顯劣勢，遠遠低于美國和歐洲。目前，俄羅斯實行的是以政府為主導的科技創(chuàng)新體制，國家在創(chuàng)新過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。俄羅斯政府頒布了《關(guān)于創(chuàng)新活動和國家創(chuàng)新政策法》，圍繞著國家建立創(chuàng)新體系的總體構(gòu)想，相繼頒布實施了一系列重大科技規(guī)劃，隨著技術(shù)創(chuàng)新活動的開展和深入，以及俄羅斯整體經(jīng)濟形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，發(fā)展高技術(shù)成為未來俄羅斯發(fā)展的重要方向，普京將發(fā)展高技術(shù)視為振興俄羅斯經(jīng)濟的強大推動力。2011年，俄羅斯政府批準成立先進研究基金會，基金會對一系列前沿技術(shù)和領(lǐng)域開展了先期的研究。俄羅斯政府正在持續(xù)推進航天工業(yè)改革，打造創(chuàng)新平臺，力圖全面提升創(chuàng)新能力。