□ 文 張進(jìn)宏

為滿足國(guó)土資源信息化管理的建設(shè)，整合集成有關(guān)地球表層國(guó)土資源的空間基礎(chǔ)信息，近年來(lái)，各級(jí)國(guó)土資源部門開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)建設(shè)，重要任務(wù)之一便是開(kāi)展國(guó)土資源“一張圖”的工程建設(shè)。

對(duì)于“一張圖”的理解不能僅限于某個(gè)行業(yè)，基于一定的背景原因通常被認(rèn)為國(guó)土資源一張圖具有一定的狹義性。國(guó)土資源一張圖與綜合信息監(jiān)管作為密不可分的一個(gè)整體，更適合看作信息綜合監(jiān)管。作為一個(gè)平臺(tái)級(jí)的軟件產(chǎn)品，所提供的不局限于操作系統(tǒng)。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、大數(shù)據(jù)和云技術(shù)概念的提出，基于Arc GIS Online云的Web服務(wù)查詢、注冊(cè)趨于成熟，語(yǔ)義GIS和智能GIS從幕后研究走向前臺(tái)，GIS更是邁向大眾化、社交化。礦產(chǎn)資源、商農(nóng)用土地現(xiàn)狀、地質(zhì)環(huán)境等國(guó)土資源核心數(shù)

據(jù)庫(kù)已從傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享向Web GIS服務(wù)轉(zhuǎn)變。國(guó)土政務(wù)部門“一張圖”是以國(guó)土資源綜合監(jiān)管與應(yīng)用服務(wù)為目標(biāo)，基于統(tǒng)一基礎(chǔ)地理空間參考，對(duì)土地、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)等各類國(guó)土資源專業(yè)信息的綜合集成與展示。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)土政務(wù)”模式探析

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”

“互聯(lián)網(wǎng)+”指“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”，即互聯(lián)網(wǎng)模式、管理思維與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，結(jié)合方興未艾的大數(shù)據(jù)、云技術(shù)理念提升辦公效率、提高服務(wù)水平，以創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。其核心優(yōu)勢(shì)是成本、時(shí)間“效率”?；ヂ?lián)網(wǎng)已滲透醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、國(guó)防、農(nóng)業(yè)、金融等熱門領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)世界的“變”與“?！敝v述的是生活之美的永恒、時(shí)代變遷的堅(jiān)守，在吃穿住行已是互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)相角逐的藍(lán)海，“電子商務(wù)的今天就是電子政務(wù)的明天”。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)土政務(wù)”

國(guó)土資源信息是構(gòu)成基本國(guó)情的基礎(chǔ)，與政府決策、社稷民生息息相關(guān)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著不可代替的作用。礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害防治、水文地理、土地利用現(xiàn)狀已產(chǎn)生和積累了海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供了重要的基礎(chǔ)。

但是從實(shí)際出發(fā)，由于政務(wù)各級(jí)系統(tǒng)間規(guī)范不統(tǒng)一等原因，系統(tǒng)間不能有效銜接，大量的數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)共享互用，數(shù)據(jù)利用率低，依然存在不同程度的信息化“孤島”現(xiàn)象。“十三五”時(shí)期國(guó)土資源信息化將從根本上解決數(shù)據(jù)公開(kāi)和共享問(wèn)題，以保障民生、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享、與其他部門間的數(shù)據(jù)交換，并向社會(huì)提供國(guó)土資源信息查詢服務(wù)。

二、國(guó)土資源“一張圖”及監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)方案

國(guó)土資源“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺(tái)工程建設(shè)具體包括以下六個(gè)方面的任務(wù)：“一張圖”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及更新機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、二個(gè)平臺(tái)建設(shè)（國(guó)土資源綜合服務(wù)平臺(tái)和綜合監(jiān)管平臺(tái)）和三個(gè)工程建設(shè)（“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程、國(guó)土資源管理應(yīng)用工程和公共服務(wù)工程）。

1.建設(shè)目標(biāo)

依托省國(guó)家資源業(yè)務(wù)網(wǎng)和省、市級(jí)數(shù)據(jù)中心，基于統(tǒng)一的地理空間參考，以遙感監(jiān)測(cè)影像和基礎(chǔ)地理信息為數(shù)據(jù)底圖，參考部級(jí)和省級(jí)的“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范，通過(guò)地理信息系統(tǒng)技術(shù)整合現(xiàn)有的以空間數(shù)據(jù)為主體、基礎(chǔ)條件好的地政管理和礦政管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及面向國(guó)土資源主業(yè)務(wù)流程的業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)，構(gòu)建國(guó)土資源“一張圖”的核心數(shù)據(jù)庫(kù)，最終搭建國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)。

2.系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

軟件設(shè)計(jì)采用以服務(wù)為導(dǎo)向的設(shè)計(jì)模式，對(duì)于空間數(shù)據(jù)的建庫(kù)、更新管理等操作數(shù)據(jù)操作量大，人機(jī)交互復(fù)雜、操作人員范圍小，采用大量人機(jī)交互的C/S結(jié)構(gòu)，對(duì)于日常業(yè)務(wù)辦理等操作使用人員廣泛的，采用業(yè)務(wù)管理的B/S結(jié)構(gòu)，如此相結(jié)合的軟件體系，基于同一個(gè)數(shù)據(jù)訪問(wèn)引擎Arc SDE，充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢(shì)，回避各自缺陷以更好的發(fā)揮軟件功能。通過(guò)Web Serv ic e的服務(wù)接口，C/S軟件和B/S軟件可以調(diào)用同一個(gè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)同樣的業(yè)務(wù)邏輯。以服務(wù)為導(dǎo)向的SOA架構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)展現(xiàn)與服務(wù)實(shí)現(xiàn)的松散耦合。

3.“一張圖”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及更新機(jī)制

在省部級(jí)國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，制定“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、管理和應(yīng)用等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類代碼、數(shù)據(jù)格式、命名規(guī)則、統(tǒng)計(jì)口徑、動(dòng)態(tài)更新及對(duì)外服務(wù)等，研究制定數(shù)據(jù)更新、匯總、共享長(zhǎng)效機(jī)制，不斷創(chuàng)新數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新的技術(shù)手段和措施，保持?jǐn)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。

圖 系統(tǒng)界面

4.綜合監(jiān)管平臺(tái)

綜合監(jiān)管平臺(tái)通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)傳輸渠道和長(zhǎng)效數(shù)據(jù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、土地市場(chǎng)、土地登記、土地綜合整治、礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、年檢與收費(fèi)、礦山土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境、執(zhí)法監(jiān)察等管理數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)匯總、更新，為國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管提供完整、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。同時(shí)通過(guò)對(duì)各類信息比對(duì)核查、疊加綜合、模型分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源管理和開(kāi)發(fā)利用各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管和動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置異常情況，科學(xué)研判國(guó)土資源形勢(shì)，預(yù)警苗頭性、傾向性問(wèn)題，動(dòng)態(tài)評(píng)估宏觀調(diào)控政策實(shí)施效果和目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況。

5.綜合管理服務(wù)平臺(tái)

綜合管理服務(wù)平臺(tái)包括面向“一張圖”應(yīng)用的“一張圖”管理服務(wù)平臺(tái)和面向政務(wù)應(yīng)用的電子政務(wù)平臺(tái)。管理服務(wù)平臺(tái)以“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)核心數(shù)據(jù)的集中管理、維護(hù)和應(yīng)用，同時(shí)為電子政務(wù)平臺(tái)提供GIS應(yīng)用支撐。電子政務(wù)平臺(tái)將基于金土工程的建設(shè)成果，利用“一張圖”服務(wù)應(yīng)用模板擴(kuò)充完善GIS應(yīng)用，最終形成“統(tǒng)一用戶認(rèn)證管理、統(tǒng)一工作流引擎，統(tǒng)一GIS應(yīng)用服務(wù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)支撐”的國(guó)土資源綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程國(guó)土資源信息化管理。

6.三個(gè)工程建設(shè)

按照“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，整合集成各類國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)庫(kù)，建立集多源、多尺度、多時(shí)態(tài)、統(tǒng)一空間參考、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)質(zhì)量要求的“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)，將集成后的“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，與監(jiān)管系統(tǒng)銜接，嘗試“一張圖”成果應(yīng)用模式，把獨(dú)立的業(yè)務(wù)應(yīng)用及其數(shù)據(jù)庫(kù)集成到一個(gè)可管理的環(huán)境中。

為實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源政務(wù)信息公開(kāi)，應(yīng)以移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的新興技術(shù)，建立全新的公共服務(wù)平臺(tái)，讓社會(huì)各界通過(guò)移動(dòng)設(shè)備（如手機(jī)、平板電腦等）能隨時(shí)隨地獲取公共服務(wù)信息。

三、“一張圖”電子政務(wù)狀況與進(jìn)展

“一張圖”管理系統(tǒng)集業(yè)務(wù)審批、統(tǒng)計(jì)、查詢、分析于一體，地圖、影像、三維數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)用地的綜合管理。以下為系統(tǒng)的用戶界面。

1.基礎(chǔ)地理

主要包括歷年影像、地形圖、行政區(qū)域界限（含街道區(qū)劃、社工委界限等）。

2.圖層

通過(guò)i功能查看宗地號(hào)、面積、用途、土地證、權(quán)利人等信息的地籍圖層，跨部門的如城市規(guī)劃數(shù)據(jù)（規(guī)劃部門）、土地規(guī)劃數(shù)據(jù)（土地部門，有圖例）、規(guī)劃路網(wǎng)、中心城區(qū)、村鎮(zhèn)控制等規(guī)劃圖層，根據(jù)在建設(shè)用地審批過(guò)程中的各個(gè)階段數(shù)據(jù)分為了征地地塊、預(yù)審地塊、供地地塊的利用圖層，包含歷年的衛(wèi)片檢查、監(jiān)測(cè)圖斑等的執(zhí)法圖層。

3.監(jiān)管預(yù)警

包括收費(fèi)監(jiān)管，土地的開(kāi)竣工管理，執(zhí)法大隊(duì)提供的執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)。

4.專題圖標(biāo)

提供柱形圖查詢，可看到規(guī)劃中住宅用地、但還未供應(yīng)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。導(dǎo)出Ex c el到本地Excel，進(jìn)行進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)分析。

5.雙窗口對(duì)比

在同一位置不同圖層選取某年的影像和規(guī)劃中的數(shù)據(jù)進(jìn)行雙窗口對(duì)比。另外也可在左右側(cè)分別選擇不同的圖層拉窗對(duì)比（地圖比對(duì)）。

“一張圖”建設(shè)在實(shí)際應(yīng)用中取得了顯著成效。本文從探討“互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)土政務(wù)”開(kāi)始論述了大數(shù)據(jù)、云技術(shù)和Web GIS理念在促進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政和政務(wù)公開(kāi)，提高管理效率，全面提升國(guó)土資源管理與服務(wù)水平的優(yōu)勢(shì)，梳理國(guó)土資源“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺(tái)工程建設(shè)的具體內(nèi)容，空間海量數(shù)據(jù)管理、瀏覽、整合等技術(shù)，保證數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新、多源數(shù)據(jù)的共享。國(guó)土資源一張圖的綜合監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“信息協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源協(xié)同”的建設(shè)目標(biāo)，政府管理職能、服務(wù)民眾，“一張圖”工程的建設(shè)將具有實(shí)際意義，起著社會(huì)先鋒作用?！?/p>