羅洪洋 陳 雷

(中南財經(jīng)政法大學法學院，湖北 武漢 430073)

在法治思維發(fā)展進程中，產(chǎn)生一系列法學概念，法治概念同樣是法律思維者的頭腦對特定時代背景下的法律現(xiàn)象、法律行動、法律實踐的本質(zhì)屬性及其內(nèi)在規(guī)律的反映，而法治概念必然打上時代的烙印，必然具有時代性。以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的現(xiàn)代信息科學技術(shù)，牽引人類社會跨入了智能社會，這代表著更高級的思維方式、更先進的生產(chǎn)力。與此同時，法治和國家治理、社會治理也迅速呈現(xiàn)出智能化的發(fā)展趨勢。法治發(fā)展與科技發(fā)展之融合與互動產(chǎn)生了智慧法治這個具有時代性意涵的概念。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈，這些飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)高新科技正在重塑我國法治的形態(tài)，智慧法治是法治進入人工智能時代的產(chǎn)物，是法治發(fā)展與科技發(fā)展之融合與互動的結(jié)果。如何理解和表征智慧法治，我們還沒有形成理論共識，更沒有法哲學(法理學)層面的智識貢獻。同時，對于如何規(guī)劃和建構(gòu)智慧法治，我們也沒有形成系統(tǒng)化、科學化的理論和方略?；谝陨侠碚摵蛯嵺`兩個方面的考慮，智慧法治相較于目前的法治體系來講是一個新的概念，它是一種高級形態(tài)的法治形式。智慧法治建設(shè)為人工智能在法律、安全、就業(yè)、倫理和治理等方面提出了新的時代任務(wù)，人工智能與法治的結(jié)合是一項前瞻性研究，積極構(gòu)建未來的人工智能法治體系，以法治保障人工智能的健康可持續(xù)發(fā)展，為實施國家人工智能戰(zhàn)略提供法律支持。智慧法治是一個動態(tài)的人工智能與法治結(jié)合的運行過程，其包含多個具體的形態(tài)定位，如立法形態(tài)、執(zhí)法形態(tài)、司法形態(tài)和法律服務(wù)形態(tài)等，這些法治運行環(huán)節(jié)的形態(tài)呈現(xiàn)，共同組成了智慧法治的宏觀樣態(tài)，而這些具體的運行形態(tài)也從總體上組成了智慧法治的邏輯框架。

一、人工智能與法治的交融：造就智慧法治

(一)“智慧法治”的生成

人類自從產(chǎn)生了階級和國家，就有了法律和法制，但法治的出現(xiàn)則晚一些。盡管中國先秦時代的法家已經(jīng)明確提出“法治”一詞，古希臘的亞里士多德也提出了“法治”的兩層含義，但這兩處的“法治”與現(xiàn)代意義上以民主為基礎(chǔ)、以限制公權(quán)力保障私權(quán)利為特征、以維護正義保障自由為目標的現(xiàn)代“法治”還是有著很大的不同。更為明顯的是，這兩處的“法治”只是理論形態(tài)，而不是實踐形態(tài)。從嚴格意義上講，法治這一概念是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，它產(chǎn)生并建立于資本主義時代，而且法治只存在于資本主義社會和社會主義社會。[1]P370“法與時轉(zhuǎn)則治，法與世宜則有功。”(《韓非子·五蠹》)法治是隨著時代的發(fā)展而產(chǎn)生的，法治在時代的發(fā)展中總是被賦予新的含義，產(chǎn)生的新的概念，“智慧法治”是和今天人工智能時代相匹配的一個時代性法學概念。人類社會還將有一場巨大的社會革命的話，那將不是打碎舊的國家機器的暴力革命，而是規(guī)制數(shù)字帝國的法治革命。面對科學技術(shù)的雙刃劍及由信息技術(shù)引發(fā)的風險社會，必須把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等的開發(fā)運用置于法治的規(guī)制之中，使之在法治的軌道上運行，將其對人類有利的一面發(fā)揮到極限，而將其對人類有害的另一面及時攔截于外。[2]人類社會還將有一場巨大的社會革命的話，那將不是打碎舊的國家機器的暴力革命，而是規(guī)制數(shù)字帝國的法治革命。

法律是人類理性和智慧的產(chǎn)物，法律的適用更需要適用者智慧的發(fā)揮。但在不同的時代，適用者智慧發(fā)揮的形態(tài)是不一樣的。古代科技落后，智慧發(fā)揮主要限于思維本身，如所羅門和張舉借助科學思維而實現(xiàn)個案正義，因為那個時代科技不發(fā)達，無法借助科技實現(xiàn)個案正義①?，F(xiàn)代科技本身就是人類智慧的產(chǎn)物和體現(xiàn)，但現(xiàn)代科技本身又具有在其發(fā)明者之外的獨立智慧，這種智慧在某些方面甚至強于其發(fā)明者本身，因此現(xiàn)代科技廣泛應(yīng)用于人類文明的一切領(lǐng)域，促使人類文明的活動打上“智慧”的標記?，F(xiàn)代社會科技高度發(fā)達，利用科技實現(xiàn)個案正義比前人僅僅依靠單純的頭腦智慧實現(xiàn)個案正義更具有在必然性、準確性、快速性、信息處理豐富性、判決結(jié)果質(zhì)優(yōu)性等方面無與倫比的優(yōu)勢，正是現(xiàn)代科技使個案正義的實現(xiàn)具有堅實的基礎(chǔ)?？梢韵胂?，前述所羅門和張舉所審理的案子，固然也實現(xiàn)了個案正義，卻不具備必然性和準確性等特點，如果兩個行為人能識破兩個主審人的計謀，所羅門審案的婦女也裝作不同意所羅門的主張，張舉審案的婦人在毒死丈夫后也在其嘴里撒上一把灰，那么這兩個案子就無法審理了。如果運用現(xiàn)代的基因鑒定技術(shù)和毒物化驗技術(shù)，定罪證據(jù)的獲得就具有必然性和準確性，兩個案子一下子迎刃而解了。要快速準確地實現(xiàn)個案正義，運用現(xiàn)代科學技術(shù)這一體現(xiàn)人類智慧的破案工具，具有非常重要的意義。所以說在當今，運用以科技為核心的人類智慧實現(xiàn)法律正義的法治就是“智慧法治”，而科技在法律正義的運用最核心的體現(xiàn)就是人工智能，因此“智慧法治”作為一個新鮮概念，被廣泛定義為“就是充分運用互聯(lián)網(wǎng)與人工智能技術(shù)的法治類型”，其實這是不全面的，因為人類的智慧并不僅僅體現(xiàn)在科技上，還體現(xiàn)在人類的健全思維和人文認知上，這是科技無法涵蓋的。何況，盡管人工智能是現(xiàn)代科技的前沿，但現(xiàn)代科技遠遠不止人工智能，所以廣義的“智慧法治”應(yīng)是運用現(xiàn)代科技和發(fā)揮人類思維智慧以實現(xiàn)法律正義的法治。當然，從目前研究文獻來看狹義上智慧法治，是指采用人工智能技術(shù)的法治類型。

智慧是人所特有的辨析、判斷、質(zhì)疑、反思、創(chuàng)新、創(chuàng)造的思維能力，智慧與智力意思接近卻還是有區(qū)別的，智力是人們認識客觀事物并解決實際問題的能力，智慧側(cè)重于形而上之“道”，智力側(cè)重于形而下之“器”，如一個人做了一件正常人不做的蠢事，那么這個人就是“智力”低下，而不說“智慧低下”。再者，智力是個中性詞，智慧是個褒義詞，正常人都有智力但不能說都有智慧，只有一部分智力較高的人才能稱作是有智慧的，因為智慧非常強調(diào)分析和創(chuàng)新能力。因此智慧法治，顧名思義，就是運用人類智慧解決法治理論和實踐問題的一種高級的法治形態(tài)，只有到了今天，當作為人類高級智慧體現(xiàn)和產(chǎn)物的互聯(lián)網(wǎng)和人工智能廣泛且有效地運用于法治的理論探索和實踐運用上，才能說人類的法治進入了“智慧”階段，人類社會進入了“智慧法治”階段。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的現(xiàn)代信息科學技術(shù)，使人類的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式都發(fā)生了深刻的變革，這些現(xiàn)代科技牽引著人類社會跨入了智能社會，人們進入智能時代。與此同時，法治和國家治理、社會治理也迅速呈現(xiàn)出智能化的發(fā)展趨勢。例如互聯(lián)網(wǎng)立法，即通過互聯(lián)網(wǎng)體察民意、集中民智、凝聚共識，推進良法善治。再如，互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法和司法，利用基于云計算和大數(shù)據(jù)的人工智能與行政管理、行政執(zhí)法和司法審判的深度融合，做到了高效執(zhí)法司法、公正執(zhí)法司法、精準管理服務(wù)。[2]

(二)智慧法治的特征

現(xiàn)代信息科學技術(shù)與法治的結(jié)合，讓法治運行變得更加高效和智能，也改變了正義實現(xiàn)的方式。智慧法治不僅是未來法治的一個基本形態(tài)，也是法治運行的必然趨勢，其特征主要表現(xiàn)為以下幾點。

法治運行的智能性。智能是智力、知識與能力三者的總和，或者說智能就是建立在智力知識基礎(chǔ)上的一種特殊能力。智能本是人所特有的，因為人是地球上唯一能夠具有思維能力的動物，其他動物都不具備思維能力，至少不具備高級思維能力，不存在智能，更不用說自然界的非動物能夠有什么智能了。但是，正因為人具有智能，也能夠?qū)⑦@種智能延伸到人所創(chuàng)造之物上，人工智能就是研究如何延伸和擴展人的智能的理論和應(yīng)用的一門新科學。“智慧法治”運用人工智能等現(xiàn)代科學于法治建設(shè)中，這就極大地改變了法治運行的模式或形態(tài)，加速法治運行速度，提升法治運行質(zhì)量，使法治運行具有智能的性質(zhì)，即人的智慧通過現(xiàn)代科技而無限量地倍增長于法治運行中。

正義實現(xiàn)的必然性。必然是與或然相對應(yīng)的概念，必然性是法律正義的內(nèi)在要求，因為如果實現(xiàn)法律正義沒有必然性而是偶然性，那就意味著一些案件并沒有實現(xiàn)正義而是冤假錯案。而實現(xiàn)個案正義必然性的根本保證就是現(xiàn)代科技廣泛運用于法律實踐中，因為即使是優(yōu)秀的法律人，其理性也是有限的，其分析和判斷都不能保證百分之百的正確，而高科技則彌補了人之理性有限性的缺陷，高科技廣泛應(yīng)用于法治實踐中，在數(shù)據(jù)的分析和處理、在證據(jù)的發(fā)現(xiàn)和鑒定、在排除法律人受到利益誘惑和情感糾纏等方面，具有無比的優(yōu)勢。通過基因指紋鑒定、物品檢測化驗、全程監(jiān)控回放等現(xiàn)代科技，犯罪行為基本上無隱藏之地，違法犯罪者無法逃逸，遵紀守法者也不會被冤枉。廣泛運用現(xiàn)代科技的“智慧法治”在實現(xiàn)法律正義上就具有必然性了，正是這種必然性樹立了法律的權(quán)威，激發(fā)了人們的法治信仰。

問題解決的準確性。人工處理法律問題會有出錯的時候，這對解決法律問題的準確性是個嚴重沖擊。但是運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和其他現(xiàn)代科技，這些錯誤可以減少到接近零的程度，除非機器的軟件中毒或硬件壞掉，而這兩種情況都可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正，所以說“智慧法治”保證了法治問題解決的準確性。準確性是智慧的重要表現(xiàn)，是思維確定性的要求，“智慧法治”就是要防止證據(jù)的模糊不清、防止冤假錯案、防止誤判錯判，追求對案件準確無誤的判決，這需要借助人工智能等現(xiàn)代科技的精準運用才能實現(xiàn)。

證據(jù)確定的快速性。時間具有相對性，科技的加入拉大時間的伸縮性。為什么今天地球被稱為“村”，就是因為高科技的交通和通訊的使用縮短了人們的時間運用，今天和全球任何角落的聯(lián)系所消耗的時間如同過去一個村落的任何角落聯(lián)系所消耗的時間一樣。在高科技下，過去的“千里眼”“順風耳”的神話早就變成現(xiàn)實了。運用高科技的“智慧法治”能夠快速實現(xiàn)個案正義，因為“遲到的正義不是正義”，過去由于缺乏高科技支撐，很多案件不能及時偵破。例如二十年前，即使運用了指紋基因鑒定技術(shù)，但是沒有人工智能對大數(shù)據(jù)的快速處理，僅靠人工比對來發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的指紋和基因，速度非常之慢，而且會由于人容易疏忽而出現(xiàn)遺漏。人工智能通過數(shù)據(jù)庫的程序排查設(shè)計，能夠迅速通過鑒定現(xiàn)場提取的基因指紋與數(shù)據(jù)庫里已有的某個基因指紋的一致性從而迅速鎖定犯罪嫌疑人。

信息處理的豐富性。因為人工智能速度快，所以它處理的信息量也就更大。當今的計算機不斷進行更新?lián)Q代，突出的標志就是處理的信息量以驚人的速度發(fā)展。人工處理的信息很慢因而很少，而解決一個法律問題面臨著大量的信息亟待處理，不處理好這些信息，一些問題只好擱置起來甚至懸而不決。在這就好比過去的人和現(xiàn)在的人都想周游世界，可是這個目的過去人依靠馬車甚至安步當車是不能夠?qū)崿F(xiàn)的，過去落后的交通工具導(dǎo)致一個人一輩子也走不了多少里程，到不了世界上的幾個地方。而現(xiàn)在的飛機速度是過去的交通速度無法想象的，就能夠?qū)崿F(xiàn)“坐地日行八萬里”的過去夢想。正如現(xiàn)在的飛機相當于過去的交通能飛行更多的歷程，現(xiàn)在的人工智能相對于過去的人工能處理更多的信息，而且這種比例相比較前者可以大得無法想象，即假如飛機的速度是人工速度的數(shù)百倍，那么人工智能處理信息量更是人工的數(shù)萬倍計，這真是一般人難以想象的。例如，假如一個案件需要處理數(shù)百萬個信息，而一個人工每天只能處理數(shù)十個信息，那么這個案子需要多長時間才能告破？甚至出現(xiàn)案子未破受害人或犯罪嫌疑人已經(jīng)死去的情形，法律正義就無法實現(xiàn)了。而運用人工智能，這數(shù)百萬信息量很短時間內(nèi)就能夠處理好。

價值判斷的正確性?！爸腔鄯ㄖ巍弊鳛橐粋€新出現(xiàn)的概念，和早已出現(xiàn)的“良法之治”概念盡管在表述上是不同的，也各有自己的側(cè)重點，但不是截然對立的。智慧法治強調(diào)對人工智能的使用，這看起來是個“事實”問題，而非“價值”問題，而“良法之治”則首先是個價值判斷問題。但法治作為社會事實，自身已經(jīng)蘊含著自由、正義、平等等價值，事實判斷也并非與價值判斷截然兩分，而是價值判斷對事實判斷具有統(tǒng)攝和導(dǎo)向作用。因此，“智慧法治”絕不是否定“良法之治”，“良法之治”是目的和目標，“智慧法治”就是達到目的目標的正當手段和方式?！爸腔鄯ㄖ巍北仨氁哉_的價值判斷為導(dǎo)向，“智慧法治”是為了實現(xiàn)法律正義而不是其他不正當目標。

判決結(jié)論的質(zhì)優(yōu)性。司法是社會正義的最后一道屏障，司法判決結(jié)論一直是法律的熱點和焦點問題。司法判決結(jié)論來自于司法三段論大小前提之間的邏輯關(guān)系，大前提是法律規(guī)范，小前提是案件事實，智慧法治通過互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和其他高科技，能夠最大程度地還原和呈現(xiàn)案件事實，這是實現(xiàn)司法公正最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。公開性是現(xiàn)代性的重要特征，而互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)廣泛運用后，判決書公開采取了上網(wǎng)的方式，判決書上網(wǎng)意味著司法的“陽光作業(yè)”，陽光是最好的殺毒劑，判決書上網(wǎng)能夠倒逼法官認真寫好判決書并作出公正的判決，這樣才能經(jīng)得起網(wǎng)民的評論。因此，“智慧法治”能夠從法治的方方面面保證“良法之治”，實現(xiàn)法律正義。

“智慧法治”這一新概念的提出，正說明法學不僅本身是發(fā)展的，同時也在與其他學科緊密的聯(lián)系中得到發(fā)展，當今的科學技術(shù)發(fā)展已經(jīng)在政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域產(chǎn)生全方位的深刻影響，法學和法律的發(fā)展也絕不能無視當今科學技術(shù)的發(fā)展，而是要及時運用當今科學技術(shù)，打通自然科學領(lǐng)域與社會科學領(lǐng)域的隔閡，因為人類的智慧既不單指自然科學也不單指社會科學，而是二者的融會貫通，“智慧法治”正體現(xiàn)了這種自然科學的人工智能和社會科學的法學的緊密聯(lián)系。

二、智慧法治的邏輯構(gòu)成及其形態(tài)分析

智慧法治，宏觀上，人工智能時代型塑法治的時代特征和形態(tài)；微觀上，法治及其運行與人工智能的交融互動，使得智慧法治進一步展現(xiàn)出特定的具體形態(tài)：智慧立法、智慧執(zhí)法、智慧司法等等。本文重點論述了智慧法治具體形態(tài)中的立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)。其中，智慧法治之監(jiān)督形態(tài)，因為法治監(jiān)督從廣義上講分為國家機關(guān)的監(jiān)督、社會組織的監(jiān)督和公民的監(jiān)督，限于文章篇幅原因，本文不再論述法治監(jiān)督形態(tài)。這些法治運行環(huán)節(jié)的形態(tài)呈現(xiàn)，共同組成了智慧法治的宏觀樣態(tài)，而這些具體的運行形態(tài)也從總體上組成了智慧法治的邏輯框架。

(一)智慧法治之立法形態(tài)

人工智能在本質(zhì)上是人類的自我超越，在人工智能時代，計算將無處不在。從識別問題并提出解決方案，然后預(yù)測下一步將會發(fā)生的結(jié)果，可以由人工智能來完成，不管人工智能是否可以完全取代人，至少有一部分工作可以代替人。立法是一個發(fā)現(xiàn)社會問題，制定規(guī)則來解決問題，實現(xiàn)對社會的有效治理的過程。[3]在人工智能時代，立法可以被計算，一些決策可以由人工智能計算，人工智能至少是立法者的工具，甚者可以成為立法者的伙伴。目前人工智能參與立法的實踐主要有：

對規(guī)范性文件的備案審查。過去一個立法人員要完成一個法規(guī)性文件的審查，大約要花一周左右的時間。立法機關(guān)的備案和審查程序總是被人指責和質(zhì)疑，只是為了備案而不進行審查，其實也是因為時間和力量不夠。2014年9月，天津市人大法制工作委員會開始使用北大法寶智能立法支持平臺的神奇武器，嘗試利用人工智能幫助備案審查和立法等相關(guān)工作。三年多的實踐表明，人工智能技術(shù)的引入大大提高了備案審查的準確性。[3]智能立法平臺為立法者建立了一個敏感的詞匯庫。當敏感詞出現(xiàn)在要檢查的文件中時，這意味著被檢查對象中可能存在非法問題。例如，根據(jù)法律，較低級別的規(guī)則和文件中增設(shè)行政許可的內(nèi)容不應(yīng)被包括在內(nèi)，一旦機器檢測到要檢查的監(jiān)管文件中有諸如強制、罰款、許可、審批和停工等詞語，這意味著在審查對象中存在違法的可能性，它會給出提示。該智能平臺還可以把那些待審查的對象文件、敏感詞匯庫和法律數(shù)據(jù)庫三者進行比較分析，把那些需要特別注意的敏感詞匯標記出來，與此同時，該智能平臺會把那些與敏感詞匯相關(guān)的法律自動呈現(xiàn)出來，立法者只需把這些信息進一步處理即可，這大大減少了立法者的工作量，提高了立法者的工作效率。實踐中，豐富敏感詞匯的過程也是人工智能系統(tǒng)增強的過程。例如，在上面的例子中，敏感詞庫在早期只將單詞許可設(shè)置為敏感詞庫，后來發(fā)現(xiàn)在一些需要檢查的文件中出現(xiàn)了類似的表達式，如準許、批準等，這避免了敏感詞庫，但卻表達了相似的意思，這也需要立法者的注意。如果設(shè)備最初無法識別這些問題，則需要相應(yīng)地擴展敏感詞匯庫。近三年來，在智能立法平臺上的敏感詞匯已從最初的幾十個積累到現(xiàn)在的一百多個，并將繼續(xù)增加，敏感詞匯的相關(guān)性和規(guī)律性逐漸顯現(xiàn)。自2016年以來，天津市人民代表大會常務(wù)委員會在人工智能的幫助下，對其過去幾年的所有規(guī)范性文件進行審查，實現(xiàn)了規(guī)范審查的智能化轉(zhuǎn)向。

收集和審查立法意見。實現(xiàn)科學民主立法，必須廣泛聽取社會各界的意見。例如，在制定國家監(jiān)察法的過程中，全國人民代表大會常務(wù)委員會在一個月內(nèi)收到了來自3700多人的13000條意見，這還不包括在自媒體平臺上發(fā)表的意見。面對如此龐雜的信息，人工處理會耗費大量的資源，而人工智能在收集和篩選立法意見方面則可以根據(jù)相關(guān)性、適用性和邏輯性的要求為立法者提供更清晰的參考，這就極大地提高了立法者在篩選立法建議時的工作效率。

建設(shè)政府立法信息平臺。為了增強立法回應(yīng)需求的能力，增強法律體系指導(dǎo)和保障改革的能力，上海努力建設(shè)智能法律體系，政府立法信息平臺的準備工作于2017年1月1日開始，于2018年2月2日完成并投入使用。首先，立法平臺的建設(shè)可以讓立法實現(xiàn)全程留痕，智能管理。立法講究程序，一部政府規(guī)章從起草到印發(fā)的時間次序為下：規(guī)章立法計劃由部門上報，上報后由市政府確定規(guī)章制度的制定計劃，起草部門報送函件、草案、起草說明等相關(guān)材料，法制辦依程序征詢專家和社會公眾等意見，法制辦召開審核會議，市領(lǐng)導(dǎo)批示，市政府常務(wù)會議，市長審簽、規(guī)章終稿、新聞報道、規(guī)章后評估……而在某一個流程出現(xiàn)遺漏都會造成對整個立法程序的破壞，立法平臺的建立，使得立法的所有步驟和環(huán)節(jié)都可以在平臺界面上一目了然，在該平臺上，參與者都可以進行職責范圍內(nèi)的審核，經(jīng)辦人避免遺漏某一環(huán)節(jié)，減少了立法的失誤率。其次，立法平臺的電子流程，既環(huán)保又高效。例如，在規(guī)章制度上征求意見是費時費力的，因為經(jīng)辦人經(jīng)常需要復(fù)印、裝訂、郵寄幾十甚至數(shù)百份材料。在收到書面反饋后，還必須打開包裝，整理出幾十甚至數(shù)百種意見。如果一個單位聲稱沒有收到，或者反饋不及時，他們也需要打電話詢問和溝通。智能平臺實現(xiàn)了與辦公文件系統(tǒng)的對接，通過一鍵式推送電子數(shù)據(jù)技術(shù)，咨詢資料可以瞬間到達政府相關(guān)部門，這不僅徹底改變了以往征求意見稿的繁瑣過程，而且保證了部門第一時間收到相關(guān)資料，避免了郵寄產(chǎn)生的延誤。收到材料的部門也不用像以往選擇郵寄的方式，而是通過高效率的智能平臺把電子簽章反饋回去。

(二)智慧法治之執(zhí)法形態(tài)

2015年12月24日，中共中央國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于推進深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱意見)，其中明確指出“推進綜合執(zhí)法，各地根據(jù)實際情況集中行使行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)”。隨著各地綜合行政執(zhí)法體制改革的不斷深入，綜合行政執(zhí)法單位的職能范圍不斷擴大，傳統(tǒng)的綜合執(zhí)法模式已不適用當前的執(zhí)法現(xiàn)狀，綜合行政執(zhí)法正向數(shù)字化、智慧化、精細化方向發(fā)展，智慧執(zhí)法是綜合行政執(zhí)法規(guī)范化的必然發(fā)展趨勢。執(zhí)法部門的執(zhí)法資源有限，如何合理配置有限的執(zhí)法資源，借助人工智能等新技術(shù)實現(xiàn)自動化、智能化執(zhí)法，是各國探索的關(guān)鍵方向。

行政執(zhí)法面臨諸多困難，但由于這些實際困難，政府不能放松甚至放棄監(jiān)管。相反，它必須努力將執(zhí)法付諸實踐，這要求我們立足現(xiàn)實，創(chuàng)新執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法手段。事實上，現(xiàn)代科學技術(shù)為我們提供了一種實現(xiàn)這種有效監(jiān)督的新工具，它是科學技術(shù)與法治的結(jié)合，我們可以依靠科技的力量，在沒有額外人員的基礎(chǔ)上，用人工智能實現(xiàn)實時有效的監(jiān)控。新興科技創(chuàng)新監(jiān)管手段的應(yīng)用，主要是利用電子技術(shù)、傳感器以及網(wǎng)絡(luò)終端平臺進行實時監(jiān)控和信息綜合。具體來說，就是將我們需要的信息匯總到我們執(zhí)法單位的綜合服務(wù)平臺中，通過智能化、人工化的方式，將信息分發(fā)到相應(yīng)的執(zhí)法人員終端，由執(zhí)法人員進行關(guān)聯(lián)和實時處理。首先，所有社會管理站點使用終端軟件，根據(jù)需要通過互聯(lián)網(wǎng)或手機將所有動態(tài)和圖片傳輸?shù)綀?zhí)法單位的管理終端，執(zhí)法單位可以通過實時檢索和查看圖片來控制社交管理網(wǎng)站中的意外事件和群發(fā)報告線索。其次，將所有社會管理場所的監(jiān)控與執(zhí)法單位的監(jiān)控終端連接起來，執(zhí)法單位可以通過監(jiān)控設(shè)備對各類人員在這些場所的活動情況進行實時監(jiān)控，并自動保存監(jiān)控內(nèi)容。當在這些地方發(fā)現(xiàn)違法行為時，執(zhí)法人員可以去現(xiàn)場處置，這避免了過去最常見的難以取證的情況，這也是此類經(jīng)營場所的實時提醒。再次，把傳感器和監(jiān)視器安裝在社會公共設(shè)施上，這樣，當公共設(shè)施被損壞時，傳感器的警報就會傳到執(zhí)法單位的監(jiān)控終端，收到警報后，執(zhí)法人員可以通過監(jiān)控設(shè)備對公共設(shè)施進行及時的檢查，并對這些設(shè)施進行實時有效的保護，以避免過去公共設(shè)施損壞后才接到舉報的窘?jīng)r。[4]最后，搭建參與平臺，鼓勵全民共管。以強化信息公開為抓手，健全社會投訴舉報處理機制，定期通報執(zhí)法各項工作進展情況，通過門戶網(wǎng)站予以公示。開設(shè)意見箱和24小時熱線舉報電話，暢通群眾信訪舉報渠道，同時，將智慧城管接入微信公眾號平臺，居民可通過公眾號，采用照片、文字等方式，“動動手”就能反映問題和訴求，便捷的方式鼓勵了更多的人參與到城市管理之中，群眾既是城市建設(shè)的受益者，又成為參與者，實現(xiàn)了全民共建共享的城市管理格局。

在響應(yīng)綜合行政執(zhí)法體制改革大要求下，應(yīng)將結(jié)合綜合行政執(zhí)法一線需求，并運用智能終端、大數(shù)據(jù)、音視頻通訊等先進技術(shù)構(gòu)建綜合執(zhí)法智慧管理平臺，全面覆蓋執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)、執(zhí)法隊伍監(jiān)督、執(zhí)法辦案、行政處罰強制、行政復(fù)議、行政效能督察，形成執(zhí)法事件處置、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法監(jiān)察考核、執(zhí)法數(shù)據(jù)分析的智能執(zhí)法綜合平臺，并借助民眾接受度最高的微信平臺擴展公眾服務(wù)平臺，一條線打通綜合行政執(zhí)法全流程，全面提升精細化、智能化水平。

(三)智慧法治之司法形態(tài)

在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議上，提出了將信息技術(shù)與社會治理緊密結(jié)合起來的重大部署，如實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和維護信息安全等等。人民法院啟動的智慧法院建設(shè)是國家通過網(wǎng)絡(luò)加強國家戰(zhàn)略的一個重要組成部分，也是現(xiàn)代信息技術(shù)在法律上的運用。事實上，智慧法院就是人工智能和大數(shù)據(jù)時代的產(chǎn)物，是人工智能和大數(shù)據(jù)與法治相結(jié)合，與司法相結(jié)合的產(chǎn)物。[5]智慧司法內(nèi)涵極為豐富，其挑戰(zhàn)也頗為多樣，因而需要不斷提高智慧司法能力，架起司法數(shù)據(jù)的信息橋，使得人民法院的司法能力也能得以整體提升。所謂智慧司法，是指以保障司法公正、效率和提高司法公信力為目的，充分利用現(xiàn)代科技(人工智能、大數(shù)據(jù)等)，促進司法制度和司法能力現(xiàn)代化的司法活動。智慧司法就是要實現(xiàn)司法審判的高度智能化運作和智能化管理，大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)可以使法院有能力解決這個問題。近年來，隨著現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，我國一些法院一直在探索智能輔助辦案系統(tǒng)，借助人臉識別、圖像識別、語音識別、自然語言處理等人工智能技術(shù)，實現(xiàn)更便捷、更高效、更透明的司法服務(wù)。隨著人工智能時代的到來，一方面，司法機關(guān)應(yīng)抓住機遇，準確把握司法與人工智能的結(jié)合點，積極拓展司法應(yīng)用空間，使人工智能更好地服務(wù)于司法機關(guān)，促進司法機關(guān)自身現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

在實踐中，人工智能在司法領(lǐng)域的應(yīng)用大致分為四個層次：(1)基于語音識別的應(yīng)用。除了庭審語音轉(zhuǎn)化、訴訟服務(wù)機器人問答外，語音識別技術(shù)還將可以將電子化的證據(jù)與語音關(guān)聯(lián)，在庭審、合議或法官撰寫文書時實現(xiàn)語音提取、推送證據(jù)，大大提升審判效率。如果技術(shù)再進一步，未來法官合議案件時，機器可以通過語音識別對各個法官的觀點進行歸納、整理，厘清共識和分歧。(2)基于圖像識別的應(yīng)用。圖像識別系統(tǒng)通過讀取、分析電子化卷宗，抓取重要因素，并分類標注。例如把犯罪動機、犯罪時間、犯罪工具等一一以不同顏色打上標簽，并予以比對，分析犯罪嫌疑人前后供述是否一致、行賄人和受賄人陳述是否一致，甚至可以判斷、提示程序違法問題。(3)基于證據(jù)指引的應(yīng)用。將證據(jù)指引嵌入系統(tǒng)內(nèi)，對證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性進行判斷，進而識別是否達到確實、充分的標準。當然，在這個問題上，刑事案件要相對容易實現(xiàn)，因為達到“排除合理懷疑”即可，而民事案件受利益衡量、價值判斷、個案因素制約，證據(jù)判斷要更加復(fù)雜。(4)基于法律知識圖譜的應(yīng)用。將法律條文、裁判要旨進一步拆解，方便機器深度學習，進而通過圖像識別、語義分析，自動將案件要素與“類案”匹配，實現(xiàn)真正意義上的“類案推送”。

(四)智慧法治之法律服務(wù)形態(tài)

智能法律服務(wù)是進一步深化人工智能、大數(shù)據(jù)等新興科技在法律服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用，加快各類平臺系統(tǒng)的對接和集成，形成協(xié)同聯(lián)動的互聯(lián)網(wǎng)和公共法律服務(wù)體系，實現(xiàn)智能法律服務(wù)。力求為各類學科提供普遍的效益性、準確性、及時性和有效性法律服務(wù)。通過構(gòu)建智能法律服務(wù)新模式，推動人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技與法律服務(wù)的高度融合，探索法律服務(wù)供給新模式，構(gòu)建開放的、可接入、可供給的智能法律服務(wù)在線平臺。積極推動公共法律服務(wù)向自下而上、需求導(dǎo)向的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，使智能法律服務(wù)在“智慧法治”構(gòu)建中發(fā)揮更大的作用。

從產(chǎn)品形態(tài)來看，人工智能在法律領(lǐng)域的應(yīng)用主要表現(xiàn)為四種形式：信息檢索、文檔審查、案例預(yù)測和智能咨詢。然而，為了更好地理解，我們分析了來自不同法律服務(wù)參與者在人工智能技術(shù)中的應(yīng)用，主要包括當事人、律師和法院。首先，人工智能產(chǎn)品應(yīng)用于當事人的三個主要方向。(1)法律咨詢。當事人如果遇到難以自己解決的法律問題，他們可以通過智能問答平臺進行法律咨詢，平臺根據(jù)數(shù)據(jù)庫中檢索出的案例給出與之相關(guān)的法律建議。該平臺通過人工智能技術(shù)實現(xiàn)對自然語言的精準識別、充分理解、高效分析和及時回答。目前，自然語言理解水平仍然有待提高。智能服務(wù)平臺還針對工作和生活中常見的簡單糾紛，如婚姻、勞務(wù)、私人借貸、知識產(chǎn)權(quán)等法律問題提供咨詢服務(wù)，這些簡單的法律糾紛可以讓智能法律服務(wù)平臺來解決而不用去咨詢律師，當然，復(fù)雜的問題仍然需要律師協(xié)助。(2)律師對接。這主要體現(xiàn)在律師O2O平臺上，通過搜索或問答，在了解訴訟案件信息的基礎(chǔ)上，智能推薦與當事人要求相匹配的律師。律師O2O平臺通過處理當事人輸入的自然語言，識別自然語言的需求，為當事人尋找匹配的律師。該智能平臺首先根據(jù)用戶提供的案例進行機器問答，然后根據(jù)自然語言分析的具體情況，為當事人和相應(yīng)的律師進行智能匹配。(3)法律服務(wù)。人工智能的自然語言分析和文本處理能力，可以幫助企業(yè)高效便捷的解決大量實踐問題，例如，合同的起草和審查、法律風險監(jiān)控等等。目前這種人工智能的產(chǎn)品更多的是以法律服務(wù)軟件的形式供企業(yè)使用。智能法律服務(wù)平臺可以避免人類的過失，提高文件處理的效率，這個過程不會受到賄賂等問題的影響，但人工智能只能進行較為初級的審核，涉及的復(fù)雜術(shù)語也需要人的參與。

其次，人工智能主要從三個方面應(yīng)用于律師和律師事務(wù)所。(1)信息查詢和文件處理。通過人工智能對法條和裁判文書進行結(jié)構(gòu)化分析和處理，使律師能夠根據(jù)案件的自然語言或關(guān)鍵信息，查詢出過去相關(guān)案件的相關(guān)法律條文和判決，供律師參考。目前，各種平臺都在自然語言處理方面都還不成熟，還有很大的改進與完善空間。(2)案例預(yù)測。在大數(shù)據(jù)檢索的基礎(chǔ)上，基于AI的自然語言分析，可以為律師和律所提供相關(guān)的案例分析(包括勝訴率分析)，判決結(jié)果預(yù)測等功能。在國內(nèi)，法狗狗和理脈智能分析機器人都曾推出過相關(guān)的產(chǎn)品服務(wù)。國外提供相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)的公司有Lex Machina、Case Crunch等，其中，Case Crunch聲稱其人工智能在判斷預(yù)測方面的表現(xiàn)超過了人類律師的62.3%成功率，成功率為86.6%。(3)智能客戶服務(wù)。律師將咨詢機器人整合到他們自己的自媒體、網(wǎng)站當中，作為智能客戶服務(wù)，它們?yōu)榭蛻籼峁┖唵蔚姆勺稍兎?wù)，這就可以將律師從簡單的低價值咨詢問題中解放出來。智能客戶服務(wù)還可以幫助律師初步篩選客戶，智能客服會將高價值的客戶移交給跟進人員，提高律師的工作效率。在實踐中，隨著大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展，自然語言分析能力得到了快速的發(fā)展，智能客服在處理簡單咨詢問題上的表現(xiàn)和人工客服大致相當，完全可以取代人工客服，提高律所的服務(wù)效率。

最后，人工智能應(yīng)用于法院的三個方面：(1)文書處理。通過人工智能處理法律文件，如法庭論辯中的聲音轉(zhuǎn)錄，判決書的生成等等。法院基于人工智能應(yīng)用的自動生成起訴書和判決書：例如杭州互聯(lián)網(wǎng)法院這樣一些法院平臺，使用人工智能自動生成起訴書和判決書，當事人只需要通過輸入相關(guān)材料就能自動完成。當法院判決結(jié)束時，裁判文書的部分或全部都可以通過人工智能自動生成，這大大提高了法官的工作效率。法庭語音轉(zhuǎn)錄系統(tǒng)：庭審過程中，語音轉(zhuǎn)錄系統(tǒng)的應(yīng)用可以將庭審中的語音自動生成文字，這極大地減輕了庭審書記員的工作，也避免了書記員記錄過程中的失誤。(2)審判輔助?；诖髷?shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的案例輔助審判系統(tǒng)，通過對大量案件的研究，該系統(tǒng)學會了對證據(jù)信息的提取、校對和對案件判決結(jié)果的預(yù)測，為案件判決提供了參考。該智能系統(tǒng)規(guī)范了審判過程，提高了審判的一致性，減少了不公正、冤假案件發(fā)生的可能性，增強了司法公信力。(3)智能咨詢。法院通過人工智能機器人為公眾提供法律咨詢服務(wù)。目前我國深圳國際仲裁院的“3i”和廈門法院的“法制滄?！本蛯儆谥悄茏稍儥C器人的范疇，這兩種智能服務(wù)屬于公眾號類機器人，屬于線上服務(wù)，還有一種實體的線下智能咨詢服務(wù)機器人，如深圳南山司法局的“南小法”。法院里的智能咨詢和律所里的智能咨詢在技術(shù)原理上大致相同，這都是基于自然語言處理技術(shù)的發(fā)展。

三、“智慧法治”的功能與實踐價值分析

智慧法治是規(guī)制未來的法治，它是運用人類智慧解決法治理論和實踐問題的一種高級的法治形態(tài)，是面向未來、走向未來的行動法治。在實踐層面，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息科學技術(shù)與法治的結(jié)合，極大地推動了全面依法治國的進程，也提高了依法治理的智能化程度，使我國的立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)等法治具體形態(tài)更加具有科學性和智能性，提高了法治治理和服務(wù)的質(zhì)效性。

(一)“智慧法治”的功能

首先，智慧法治是“規(guī)制未來”的法治。即以法治點亮未來、引航未來?！胺ㄖ蔚墓δ懿幌抻谝?guī)范現(xiàn)有的行為，調(diào)整現(xiàn)有的關(guān)系，而且也在于要面向科技社會的發(fā)展，引導(dǎo)未來法治的高級發(fā)展形態(tài)?！盵2]例如，我國民法的作用不限于規(guī)范現(xiàn)有的民事主體行為，調(diào)整現(xiàn)有的民事法律關(guān)系，而且要以生命無價、人身自由、人格尊嚴、性別平等、財產(chǎn)神圣、契約自由、誠實信用、公平正義、公序良俗、權(quán)利救濟、定分止爭等民法法理及其原則和規(guī)則引導(dǎo)民事行為，建構(gòu)共建共治共享新時代的人身財產(chǎn)關(guān)系，引領(lǐng)社會新風尚。

其次，智慧法治具有“面向未來”的前瞻與預(yù)測功能。走向智慧統(tǒng)治，就是要表明，只有面向未來，才能贏得主動權(quán)，法治建設(shè)才能獲得主動權(quán)。只有著眼未來，順應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的歷史趨勢，把握社會經(jīng)濟發(fā)展的方向，智慧法治才能具有前瞻性和預(yù)測性，才能科學有效地處理未來社會問題，滿足未來對高級形態(tài)法治體系的需求。就是說，從事法治建設(shè)和法治改革必須具備未來意識和愿景，掌握科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)律和趨勢，掌握國家和社會治理體系現(xiàn)代化方向，著眼未來，從而具備戰(zhàn)略思想。[2]

最后，走向行動世界的實踐和行動功能。智慧法治是“走向未來”的行動法治。今天我們基于現(xiàn)代科技和法治的發(fā)展與融合而提出了智慧法治的思想，但是，走向未來不是一個純粹的未來時態(tài)概念，它不是在未來的某個時期期待或預(yù)先假定的法治形態(tài)，而是將目前正在做和將要完成的工作聯(lián)系起來，及時掌握法治的開放性，實踐中的動態(tài)性，把握過去、現(xiàn)在和未來，將歷史性、現(xiàn)代性與未來聯(lián)系在一起。[2]事實上，我們的全面法治和法治國家的建設(shè)是從現(xiàn)在開始走向未來。正如習近平主席所說，提出全面依法治國、堅定不移地實行法治的一個重要意圖是為子孫后代和長遠發(fā)展做好規(guī)劃。

(二)“智慧法治”實踐面向之一：提升立法的科學性

立法是一個復(fù)雜的過程，但隨著法治水平的提高，立法需要被精細化。為了適應(yīng)科技時代發(fā)展的潮流，立法工作者應(yīng)該主動適應(yīng)當今技術(shù)領(lǐng)域的變革?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能已經(jīng)成為了當下科技發(fā)展的熱門，而運用這些新技術(shù)手段也成為了新時代法治改革與發(fā)展的重要技術(shù)支撐。[3]人工智能的發(fā)展與進步為立法工作提供了福利，不僅大量的重復(fù)性審查工作為人工智能所替代，人工智能也逐漸滲透到立法的各個環(huán)節(jié)。人工智能參與到立法活動中來不僅僅是環(huán)境影響的被動結(jié)果，也是因為它可以主動為立法工作創(chuàng)造價值。

首先，數(shù)據(jù)思維的精確性和精密性能夠促進科學立法。人工智能、互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時代，要求立法工作者具備數(shù)據(jù)思維，力求用數(shù)據(jù)說話。我國有著引以為豪的數(shù)學傳統(tǒng)，但缺乏全面的數(shù)據(jù)收集，數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象十分嚴重。傳統(tǒng)意義上的立法通常是基于調(diào)查研究、評價各方意見、分析必要性和可行性以及論證。并對若干立法項目進行了廣泛而全面的分析，立法者普遍缺乏專業(yè)的統(tǒng)計知識和正確的數(shù)據(jù)思維。正如我們前文所提到的，人工智能正在替代人類做越來越多、越來越難的工作，人工智能也會替代立法工作者參與到立法的某個環(huán)節(jié)中來，這都對科學立法提出了更高的要求。人工智能參與立法，使得“直覺的判斷被迫讓位于精準的數(shù)據(jù)分析”[6]P21，大數(shù)據(jù)時代為立法準備了前所未有的完整而不是抽樣的數(shù)據(jù)，為決策提供了更加科學的依據(jù)。

其次，人工智能的中立性有利于破除部門利益壁壘。“黨的十八屆四中全會指出，我們在立法領(lǐng)域面臨著一些突出的問題，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責現(xiàn)象較為突出?！盵7]立法工作者總是不可避免的成為某一利益群體的代表參與到立法活動中來，就立法而言，承認和保護政府部門的職能和權(quán)力是立法的職能之一，也是政府部門權(quán)力運行的必然要求。然而，在實踐中它是復(fù)雜的，往往會導(dǎo)致政府部門權(quán)力的尋租現(xiàn)象。鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展與西方發(fā)達國家的差異，個別政府部門具有權(quán)力尋租的獨特特征：一是我國政府部門對市場經(jīng)濟仍有一定影響，市場經(jīng)濟體制仍在完善中；第二，尋租行為可以發(fā)生在中央政府、地方政府、國有企業(yè)(單位)和個人這四大主體中的任何一個；第三，尋租的經(jīng)濟效益不僅存在于市場領(lǐng)域，而且存在于政治領(lǐng)域。[8]P71網(wǎng)絡(luò)空間的去中心化代表的是一種更具互動性和參與性的交流體系，在這種體系中，占主導(dǎo)地位的一方無法強制使討論結(jié)束。[9]P8人工智能通過互聯(lián)網(wǎng)平臺收集“眾智”，在立法依據(jù)的選擇上并不必然代表某個部門利益，可以通過權(quán)衡與推理滿足合理的利益訴求。

最后，人工智能可以整合立法資源、實現(xiàn)跨界合作、提高立法效率。人工智能通過構(gòu)建立法平臺整合立法資源，多渠道獲取信息，最后在模型構(gòu)建的基礎(chǔ)上合理選擇與生成文本。此外，資源的整合還可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的連接，這提高了資源利用的效率。目前，在數(shù)據(jù)庫連接方面，全國人大的數(shù)據(jù)庫已經(jīng)具備了較為初級的功能，隨著人工智能和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，該數(shù)據(jù)庫會建設(shè)的更加完備和強大。人工智能的顯著特征是它擁有自我學習的能力，在不斷的學習與訓練的基礎(chǔ)上促進其智能化的提高，這就為人工智能具備多學科知識背景提供了可能。當立法的內(nèi)容關(guān)涉不同學科時，就需要各學科專家之間進行交流與溝通，群策群力來共同解決問題。人工智能參與立法時，其通過各學科知識的學習與訓練而成為“立法專家”，節(jié)約了溝通成本，計算機的算法與審查速度也極大的提高了立法工作的效率。

(二)“智慧法治”實踐面向之二：推進執(zhí)法的高效性

行政執(zhí)法是貫徹國家法律規(guī)范的主要途徑，行政執(zhí)法是依法治國、實施依法治國戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法是實現(xiàn)國家行政職能的重要途徑，而社會管理綜合執(zhí)法改革的重點應(yīng)該是智能執(zhí)法，不同社會管理領(lǐng)域的執(zhí)法力量應(yīng)該用智慧整合，使多方參與，讓執(zhí)法和職能重疊造成的管理空缺得到徹底改善。

在現(xiàn)代社會中，行政權(quán)力涉及到了社會生活的各個方面。從行政管理的角度看，行政執(zhí)法活動是實現(xiàn)政府社會管理目標的必由之路。智能執(zhí)法在市場準入、動態(tài)監(jiān)管、行政執(zhí)法、公共服務(wù)和社會管理決策支持五大業(yè)務(wù)功能中發(fā)揮著重要作用。政府可以通過智能的社會管理進行全面行政執(zhí)法，準確打擊一些相關(guān)社會方面的違法行為，凈化社會市場。從保護私人權(quán)利的角度來看，行政執(zhí)法活動可以保護公民的私人權(quán)利，保護納稅人的利益。智能的社會管理行政執(zhí)法是按照政府頒布的有關(guān)社會管理的法律進行的，主要是對社會管理和市場經(jīng)營活動行使行政管理權(quán)。

智能執(zhí)法在完善社會管理中的作用主要體現(xiàn)在：(1)為各級服務(wù)型政府的建設(shè)提供方法和路徑，實現(xiàn)從以管理為中心向以服務(wù)為中心的過渡；(2)縮小政府與公民之間的距離，讓公民提高對政府的信任度，從技術(shù)層面提高政府的公信力；(3)提高公平執(zhí)法、透明執(zhí)法和精準執(zhí)法，這樣不僅可以節(jié)省大量的行政成本，而且可以使執(zhí)法科學化、規(guī)范化、制度化。

(三)“智慧法治”實踐面向之三：提高司法的公正性

智慧法治無疑會改變現(xiàn)有的司法運行方式，使司法變得智能化和精細化。智慧司法的建設(shè)，一方面有助于構(gòu)建現(xiàn)代化的司法服務(wù)體系，從供給側(cè)提高司法質(zhì)效，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)；另一方面，有助于構(gòu)建智能化、科學化的司法辦案體系，極大地提高司法的公正性。具體來看，智慧司法建設(shè)的價值與功能主要體現(xiàn)在以下幾點：

有助于構(gòu)建高效、靈活的司法服務(wù)系統(tǒng)。人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，打破了電子訴訟中身份認證和證據(jù)收集與認定的難題，新技術(shù)革命下的司法運行將實現(xiàn)立案的網(wǎng)絡(luò)化、送達與認證的電子化和庭審的在線化。在此基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)的司法審判將得到顛覆性的變革，當事人不需再前往法院，只需通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)就能實現(xiàn)便捷高效的訴訟服務(wù)。與此同時，通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的運用，我們可以從大量司法案例中提取關(guān)鍵的司法知識，建立國家司法信息知識庫，并為公眾提供個性化的訴訟服務(wù)，如案件檢索和訴訟風險分析等等。

有利于構(gòu)建智能司法案件處理制度，增強司法案件處理能力。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建一種新的司法業(yè)務(wù)輔助模式，通過因子分割解決人腦知識和記憶的局限性，用人工智能的檢索能力解放和替代法官、檢察官的腦力勞動，依靠智能支持系統(tǒng)和類似案件推理的技術(shù)，輔助他們進行司法工作。這樣司法人員的司法理性就會從最基本的案例經(jīng)驗上升到綜合性的系統(tǒng)經(jīng)驗，這也可以從根本上解決司法人員經(jīng)驗局部性和片面性的問題，使司法人員的經(jīng)驗向整體性和立體性轉(zhuǎn)變，這樣，司法人員業(yè)務(wù)的各方面都得到了優(yōu)化，并且處理案件的能力也得到了提高。

有助于構(gòu)建扁平化司法管理體系，強化靜默化司法管理能力。一方面，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的一系列突破，如案件趨勢的預(yù)測，同一案件中不同判決的預(yù)警，同一案件中的不同訴訟形態(tài)分析和法院違規(guī)行為的智能檢查等等，將加強司法機關(guān)內(nèi)部管理事項的自動化和智能化，增強司法事物處理的便捷性；另一方面，在實踐層面，新興技術(shù)的運用也確實提高了司法管理者的管理能力。具體來說，就是拓展了司法管理的幅度，提升了司法管理的精準化水平?；谏鲜鰞纱笠蛩氐奶嵘?，司法機關(guān)內(nèi)部管理層次將得到有效的優(yōu)化，這有助于構(gòu)建扁平化的司法管理體系。

智能司法有助于提升司法的公正性。從技術(shù)角度來講，司法的智能化本身就包含著透明性的因素，透明性意味著司法活動的徹底公開，建立在人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)基礎(chǔ)上的司法是司法公開的最高級別形態(tài)。通過建立智能法院，人民法院自動將法院產(chǎn)生的所有文字，音頻和視頻信息保存到系統(tǒng)中，使每個案例都可以記錄在光盤上，并可以同時錄制視頻，整個司法審判程序可以在互聯(lián)網(wǎng)上直播。因此，整個司法程序可以以電子、網(wǎng)絡(luò)和視聽的形式完全暴露于社會，這樣每個人都可以很方便地分享司法機關(guān)運行環(huán)節(jié)的所有信息，從而實現(xiàn)司法與人民之間真正的零距離，使司法機關(guān)回歸到自然職責，實現(xiàn)司法機關(guān)來自人民，回歸人民。[5]司法機構(gòu)的透明度引入了對司法機構(gòu)的普遍和定期監(jiān)督。同時，由于電子司法機構(gòu)具有明顯的客觀性和可審查性，極大地減少了主觀主義和司法偏見的存在空間，使司法機關(guān)更容易獲得人民的理解和信任，實現(xiàn)了公正性。

人工智能的發(fā)展方向僅僅是將其作為審判輔助手段，推進以審判為中心的訴訟制度改革和法院信息化建設(shè)，它不能取代線下的刑事司法活動，在案件審理過程中，真正起決定性作用的仍然是法官。人工智能并不脫離人類創(chuàng)造性智能的范疇，因此在司法活動中其作用取決于使用人工智能的法官。顯然，人工智能不能承擔司法經(jīng)驗和責任的重任。只有準確界定人工智能的適用范圍，在審判中堅持法官中心主義，才能真正實現(xiàn)人工智能和法官的深度整合。合理引導(dǎo)人工智能介入司法要明確其在司法中的輔助地位，保持數(shù)據(jù)的可控性和科學性，促進科技和司法的融合，使人工智能更好的為司法服務(wù)。[10]

(四)“智慧法治”實踐面向之四：提高法律服務(wù)的質(zhì)效性

人工智能可能會在現(xiàn)有的法律服務(wù)市場中帶來結(jié)構(gòu)性變化。要回答的第一個問題是：人工智能參與法律服務(wù)市場會使律師邊緣化嗎？雖然人工智能律師可能會剝奪一些有價值性的法律從業(yè)人員，如實習律師、律師助理等，或在處理需要廣泛搜索工作的法律事務(wù)(如咨詢和離婚)時取代律師，但沒有證據(jù)表明人工智能可以大規(guī)模取代律師，如出庭和辯護。人工智能律師是一種有價值的新興技術(shù)，但是，人工智能不會取代律師，事實上，未來的發(fā)展趨勢是人工智能律師會與律師們肩并肩地工作，就比如醫(yī)生和醫(yī)療設(shè)備之間的關(guān)系也是如此。

人工智能輔助法律服務(wù)可能成為未來的趨勢。沒有這樣的布局，未來的律師可能會失去核心競爭力。在人工智能的幫助下，律師可以更加專注于復(fù)雜的法律問題，提高效率，降低成本，提高律師服務(wù)的可承受性。此外，人工智能也可能通過對法律服務(wù)市場的劃分進一步分裂市場。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代，我們可以重新定義律師的工作和職能以及法律服務(wù)市場的商業(yè)模式，使法律服務(wù)不再是律師事務(wù)所的專有服務(wù)。大量的人工智能公司，如Legalzoom和Axiom，已經(jīng)進入法律服務(wù)市場，有些甚至有九位數(shù)的投資，他們將改變法律服務(wù)的結(jié)果和工具。在未來，他們將用數(shù)據(jù)取代假設(shè)和傳聞，這對于更好的服務(wù)交付、資源選擇、案例管理和結(jié)果預(yù)測至關(guān)重要。

人工智能可以提高法律服務(wù)的可獲得性，解決法律援助資源匱乏的問題。大部分法律服務(wù)市場成本高昂，法律服務(wù)無法觸及到大量的個人、中小企業(yè)等，司法正義的可獲得性出現(xiàn)危機。事實上，可能大多數(shù)人在面臨爭議和糾紛時不會去找律師。而人工智能法律服務(wù)的介入就徹底改變了這一現(xiàn)狀。人工智能基礎(chǔ)上廉價、高效的法律服務(wù)系統(tǒng)可以幫助成千上萬的個人和中小企業(yè)獲得法律服務(wù)，如咨詢、合同等等，這在很大程度上還降低了法律服務(wù)費，給當事人提供了多種選擇。此外，人工智能律師甚至可以為無力承擔法律服務(wù)的人提供法律援助服務(wù)。斯坦福大學的羅蘭·沃格爾教授認為，機器人將成為法律體系的主要切入點，法律援助小組拒絕提供援助，因為他們沒有時間來處理，但在將來，人工智能計算機系統(tǒng)可以在案件中協(xié)助客戶，只有當律師被要求介入時，律師才能介入。

人工智能有助于實現(xiàn)無訴社會的目標。沒有訴訟、消滅訴訟自古以來就是中國社會的追求。例如在電子商務(wù)網(wǎng)站ebay上，大量的糾紛被提交到軟件中，通過它的審判和決定，使用應(yīng)用程序或機器人，當事人可以完成問卷調(diào)查并提交有關(guān)的電子證據(jù)。事實上，國內(nèi)淘寶網(wǎng)上糾紛解決機制也類似這種處理方式?？梢韵胂?，未來的法律糾紛，包括遺囑、合同、離婚等，都可以采用類似的方式來解決，并且由于智能裁判系統(tǒng)不受人類法官各種主觀因素的影響，在大多數(shù)情況下都能保證結(jié)果的基本一致性。例如，智能合同管理可以通過隨時監(jiān)控雙方的行為來判定雙方是否違約，并采取適當行動，避免糾紛發(fā)生后訴諸法庭。在未來，類似的人工智能技術(shù)可以便捷且高效的以數(shù)字化的方式解決爭議與糾紛。

注釋：

① 所羅門判案，兩個婦女在所羅門面前都聲稱是一個小孩的母親，當時沒有現(xiàn)代的基因鑒定，但所羅門有他的經(jīng)驗智慧，故意主張將小孩一分為二，兩個婦女一人一半，這兩個婦女對這個主張一個贊同一個反對，睿智的所羅門將小孩判給反對他的主張的婦女，判定贊同他的主張的婦女不是小孩的母親。張舉判案，一個婦女將自己丈夫毒死后放火焚燒，聲稱自己的丈夫死于意外失火。張舉將一頭死豬和另一頭捆綁的活豬同時扔到火堆里，活豬燒死后比較兩頭豬的嘴有什么區(qū)別，原先的死豬嘴里無灰而原先的活豬嘴里有灰，然后檢出婦人的丈夫嘴里有沒有灰，不用說，嘴里沒灰，因此婦人再也無法抵賴，招認自己毒死了丈夫。