文/姜超峰

在物流業(yè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位確立之后，物流政策也多了起來(lái)。如果以2009年發(fā)布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》為發(fā)端，10年來(lái)，國(guó)務(wù)院和各有關(guān)部委發(fā)布的物流文件達(dá)100多個(gè)。這些文件確立了我國(guó)新時(shí)期物流業(yè)的政策體系。所謂政策，即治國(guó)理政之策，是觀念、原則、目標(biāo)和手段的統(tǒng)一。我國(guó)的物流政策是以提升物流效率，降低物流成本，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)為目標(biāo)的。

我國(guó)的物流政策大體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是層級(jí)性。物流政策分為國(guó)家級(jí)、部委級(jí)、地方級(jí)三大類(lèi)。國(guó)家級(jí)物流政策著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，確定方向和重點(diǎn)。比如國(guó)務(wù)院發(fā)布的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》等。部委級(jí)一般是本部門(mén)職責(zé)范圍物流政策，比如商貿(mào)物流、電商物流、快遞物流、港航物流、物流稅費(fèi)、交通運(yùn)輸、醫(yī)藥物流等政策，是由各相關(guān)部門(mén)分別發(fā)布的。地方級(jí)是省市政府制定的適用本地情況的物流政策。二是協(xié)同性。物流運(yùn)動(dòng)是橫向的，比如制造業(yè)物流從采掘到冶煉、軋材、加工、銷(xiāo)售等階段都有物流活動(dòng)。而部門(mén)設(shè)置是縱向的，如工商、工信、商務(wù)、交通運(yùn)輸、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)、財(cái)政、稅務(wù)、金融等，部門(mén)政策必須協(xié)同一致才能發(fā)揮作用。這就出現(xiàn)了十幾個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文的情況。同時(shí)，物流的各相關(guān)環(huán)節(jié)之間，如倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、貨代、信息、設(shè)備、供應(yīng)商、承運(yùn)商也需要協(xié)同，一個(gè)環(huán)節(jié)的梗阻，物流運(yùn)行就會(huì)中斷。三是靈活性或變通性。我國(guó)疆域廣闊，與外國(guó)物流往來(lái)眾多。如果只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)模式，會(huì)制約物流的發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代物流發(fā)展早于我國(guó)，許多物流規(guī)則是他們制定的，如車(chē)船標(biāo)準(zhǔn)、貨代規(guī)則、海關(guān)慣例、單證要素等，我們的政策體系要能與外國(guó)對(duì)接，就必須有一定的靈活性。

但是，我們還應(yīng)該看到，物流的政策文件中還存在一些問(wèn)題，如空洞無(wú)物、內(nèi)容重復(fù)、脫離實(shí)際、無(wú)法落地等。這里有人為因素也有體制因素。人為因素是文件起草人對(duì)物流行業(yè)不熟悉，文件中的物流術(shù)語(yǔ)用于堆砌而不是說(shuō)明問(wèn)題。體制因素是有的文件常常是為了落實(shí)上級(jí)文件而出臺(tái)的，照抄照搬的多，融會(huì)貫通結(jié)合實(shí)際的少。有些語(yǔ)言是無(wú)法落地的，比如加強(qiáng)、加快、打造、創(chuàng)建等。

那么，我們需要什么樣的物流政策？一是政策要有針對(duì)性，對(duì)現(xiàn)狀和問(wèn)題的分析要準(zhǔn)確。這就需要做大量的調(diào)查研究和科學(xué)的分析判斷，問(wèn)題抓得不準(zhǔn)，藥方自然不靈。10年中出現(xiàn)過(guò)幾次發(fā)布政策后即暫停執(zhí)行的規(guī)定，其主要原因就是脫離實(shí)際，在時(shí)機(jī)、實(shí)際均不對(duì)的情況下出臺(tái)的，其后果有損于政府部門(mén)的形象和權(quán)威。二是物流政策要可以落地。文件中的觀點(diǎn)、理念、原則都是重要的，對(duì)統(tǒng)一思想有很重要的作用。但通篇都是說(shuō)教時(shí)，就不是政策而是理論文章了。我們發(fā)的100多個(gè)文件，真正落地的政策有多少？財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》《關(guān)于加強(qiáng)物流短板建設(shè)促進(jìn)有效投資和居民消費(fèi)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》之所以被業(yè)界歡迎，是因?yàn)檎邇?nèi)容可以落地。三是物流政策應(yīng)當(dāng)減少補(bǔ)貼、貼息、優(yōu)惠等內(nèi)容。在推動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)從小到大的過(guò)程中，給一些特殊優(yōu)惠引導(dǎo)是應(yīng)該的。但如果用它作為吸引力來(lái)推動(dòng)政策的執(zhí)行就有問(wèn)題了，因?yàn)樗粌H不公平，還會(huì)不可持續(xù)，甚至?xí)a(chǎn)生尋租。在現(xiàn)實(shí)中，獲得補(bǔ)貼要經(jīng)申報(bào)、推薦、評(píng)審、核準(zhǔn)、公示、發(fā)放等環(huán)節(jié)，形式上是公平公正的，但只要有一環(huán)是虛假的，就不能實(shí)現(xiàn)公平公正。四是減少一些示范、試點(diǎn)、重點(diǎn)等的命名，上面千條線，下面一根針，幾十個(gè)上百個(gè)部門(mén)、協(xié)會(huì)授予的各種稱(chēng)號(hào)、名片，其宣傳效力在日益遞減。五是部門(mén)主管負(fù)責(zé)制。十幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，一方面反映各部門(mén)的共識(shí)和重視，另一方面也顯示行政效率不高。制定政策只是第一步，落實(shí)政策、評(píng)估政策、修訂政策，如果還要十幾部委一起行動(dòng)，那得多難哪。六是物流政策要有預(yù)見(jiàn)性。尤其是不要等到負(fù)面效果出現(xiàn)時(shí)才定政策?；ヂ?lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈金融和質(zhì)押融資是物流企業(yè)參與金融產(chǎn)品的業(yè)務(wù)，但對(duì)這類(lèi)業(yè)務(wù)的規(guī)范指導(dǎo)卻遲遲缺位。對(duì)物流政策的思考，似乎還可以賦予更重要的內(nèi)容。