□浙江省發(fā)展和改革委員會黨組成員、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院院長 周華富

“十四五”時(shí)期，是浙江圓滿完成高水平小康社會建設(shè)目標(biāo)、全面開啟高水平現(xiàn)代化浙江建設(shè)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃發(fā)展期。面對百年未有之世界大變局和前所未有走近世界舞臺中央的中國新時(shí)代，浙江應(yīng)準(zhǔn)確把握全球經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移、科學(xué)技術(shù)變革、治理模式重構(gòu)、發(fā)展模式轉(zhuǎn)化、貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變等發(fā)展環(huán)境變化趨勢，以“三個(gè)地”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動適應(yīng)全球治理體系變革，努力搶抓新一輪技術(shù)革命、全球產(chǎn)業(yè)變革和促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的先機(jī)，積極承接“一帶一路”國家戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略尤其是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，以“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)為主題，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，全面開啟高水平現(xiàn)代化浙江建設(shè)新征程

把握百年未有之大變局的變化趨勢

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，保護(hù)主義和單邊主義橫行，不穩(wěn)定因素明顯增多，以經(jīng)濟(jì)和科技為核心的和平競爭愈演愈烈，正在不斷引發(fā)政治沖突、文明沖突和治理格局演變。盡管外部環(huán)境充滿風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但要清醒認(rèn)識到，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化向更深層次演進(jìn)的態(tài)勢沒有變。

全球經(jīng)濟(jì)重心持續(xù)轉(zhuǎn)移。一方面，隨著中國在全球經(jīng)濟(jì)中占比進(jìn)一步接近歐美，世界經(jīng)濟(jì)第三極地位不斷強(qiáng)化，中國作為制造大國和市場大國的地位不斷提升，美、歐、中全球經(jīng)濟(jì)三極格局將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。另一方面，印度、越南等新興國家承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢明顯，工業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加速，經(jīng)濟(jì)將保持較快增長。預(yù)計(jì)到2035年，發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)中的比重將達(dá)到60%，在全球貿(mào)易和跨境投資中的比重也將相應(yīng)大幅上升，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家力量對比逆轉(zhuǎn)將對全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生重大影響。

全球科技前沿向“一主多翼”加速融合轉(zhuǎn)變。以5G技術(shù)全球規(guī)模部署為起點(diǎn)，人類社會即將迎來以萬物互聯(lián)為特征的新一輪工業(yè)革命，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和機(jī)器人加速進(jìn)入成熟商用，仍將是全球研發(fā)投入和技術(shù)進(jìn)步的主要領(lǐng)域。此外，數(shù)字技術(shù)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)催化作用，帶動生物醫(yī)學(xué)、新能源、新材料等領(lǐng)域成為新一輪技術(shù)革命的次主導(dǎo)技術(shù)，并在新一代基因組學(xué)、合成生物學(xué)、細(xì)胞免疫治療、先進(jìn)儲能技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。在未來，全球主要國家還將圍繞量子信息、6G等技術(shù)展開超前角力。

全球治理模式向多元關(guān)系重構(gòu)轉(zhuǎn)變。在民粹主義和保護(hù)主義抬頭背景下，美國奉行單邊主義的做法，將不斷引發(fā)與現(xiàn)有多邊體系的沖突，使聯(lián)合國、WTO等全球治理體系受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著英國實(shí)質(zhì)脫歐進(jìn)程加快，歐洲一體化進(jìn)程也面臨重大挑戰(zhàn)。在不斷重構(gòu)的全球治理格局中，競爭性大國的雙邊關(guān)系將成為焦點(diǎn)，可能出現(xiàn)三種走向：一是深度對抗，從貿(mào)易、科技領(lǐng)域進(jìn)一步縱深發(fā)展，最終形成以經(jīng)濟(jì)脫鉤為特征的新冷戰(zhàn)局勢；二是有條件共處，通過新的貿(mào)易協(xié)定，一定程度回到合作為主線的發(fā)展；三是長期反復(fù)博弈，貿(mào)易、投資、科技、金融等領(lǐng)域摩擦成為常態(tài)。

全球發(fā)展模式向更加綠色集約轉(zhuǎn)變。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長仍然較強(qiáng)依賴自然資本，OECD國家和BRIICS國家對化石燃料的依賴率超過80%，未來世界能源消費(fèi)需求總體將持續(xù)增長。隨著全球氣候變化加劇并不斷引起極端天氣和災(zāi)害發(fā)生，各國推動綠色發(fā)展的意識進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)OPEC預(yù)計(jì)，2015-2040年間世界主要地區(qū)能源強(qiáng)度差距將逐漸縮小，大國對全球綠色發(fā)展承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)一步提高，資源利用更加高效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等形成的發(fā)展約束剛性更強(qiáng)。

全球貿(mào)易向商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變。在貿(mào)易保護(hù)主義影響下，未來全球貿(mào)易將呈現(xiàn)低速增長、低位波動態(tài)勢，WTO發(fā)布的2019年2月全球貿(mào)易景氣指數(shù)跌至96.3，是2010年3月以來最低值，并預(yù)計(jì)到2022年“最壞的情況”將導(dǎo)致與基線預(yù)測相比下降約17%。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，目前全球服務(wù)貿(mào)易占GDP比重為13%，遠(yuǎn)低于服務(wù)業(yè)在GDP中占比，隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易將成為驅(qū)動貿(mào)易增長的一股重要力量。在全球資本流動方面，全球FDI已連續(xù)三年出現(xiàn)下滑，未來態(tài)勢不容樂觀，但中國、巴西、印度、墨西哥、印尼等新興經(jīng)濟(jì)體國家依然是承接全球資本的熱土。

把握新時(shí)代浙江發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大變局中往往充滿著大機(jī)遇，甚至出現(xiàn)趕超發(fā)展的好時(shí)機(jī)。“十四五”時(shí)期，浙江具有天時(shí)地利人和的獨(dú)特優(yōu)勢，應(yīng)以“三個(gè)地”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動適應(yīng)全球治理體系變革，努力搶抓新一輪技術(shù)革命、全球產(chǎn)業(yè)變革和促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的先機(jī)，積極承接“一帶一路”國家戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略尤其是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，以“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)為主題，全面開啟高水平現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇。在全球新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)“一主多翼”加速融合的背景下，浙江圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+中國制造2025”形成了一定先發(fā)優(yōu)勢，在電子商務(wù)、移動支付、云計(jì)算、信息安全等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球“并跑”甚至“領(lǐng)跑”，之江實(shí)驗(yàn)室、西湖大學(xué)、阿里巴巴達(dá)摩院等一批瞄準(zhǔn)國際一流的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加快建設(shè)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)SupET平臺、新型貿(mào)易中心、新型金融中心、城市大腦、數(shù)字政府、未來社區(qū)、智慧高速為代表的新應(yīng)用場景層出不窮。浙江有望在本輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)，重塑全球價(jià)值鏈地位，實(shí)現(xiàn)“換道超車”。

全球治理體系變革帶來的機(jī)遇。當(dāng)前全球多邊治理體系遭遇沖擊，嚴(yán)重削弱了中小國家的話語權(quán)。隨著中國走近世界舞臺中央，廣大中小國家對中國推動全球治理體系改革充滿期盼。浙江是改革開放先行地，是我國全面對外開放新格局的重要一環(huán)，有望在發(fā)揮中國負(fù)責(zé)任大國作用、深入?yún)⑴c全球治理中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢。一是全球連接的優(yōu)勢。浙江擁有全球大港、市場網(wǎng)絡(luò)和海外僑商，依托G20峰會和亞運(yùn)會等重大活動，能夠進(jìn)一步發(fā)揮浙江在國際合作中的連接力和承載力。二是數(shù)字貿(mào)易的優(yōu)勢。今后全球貿(mào)易的增量以服務(wù)貿(mào)易為主，其核心是數(shù)字貿(mào)易。浙江誕生了全球最大電子商務(wù)平臺和網(wǎng)上支付平臺，對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的孵化、復(fù)制和推廣有先發(fā)優(yōu)勢，能夠全面提升浙江在國際合作中的話語權(quán)和規(guī)則制定力。

承接國家戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇?！耙粠б宦贰眹覒?zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略尤其是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的實(shí)施，為浙江高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支點(diǎn)。浙江是“一帶一路”的樞紐節(jié)點(diǎn)，地處長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略交匯地帶，依托國家戰(zhàn)略可以充分發(fā)揮和鞏固港口、市場、生態(tài)等優(yōu)勢，主動對接滬、蘇、皖和長江經(jīng)濟(jì)帶乃至全球的優(yōu)質(zhì)要素資源，率先復(fù)制上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行先試做法，借鑒江蘇、安徽的對外對內(nèi)開放經(jīng)驗(yàn)，共建共享更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境，在國際和區(qū)域合作中全面提升發(fā)展能級，一體化打造強(qiáng)勁活躍增長極。

促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場帶來的機(jī)遇。隨著我國人均GDP接近并超過1萬美元，世界上最大規(guī)模的中等收入群體正在崛起，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場具有了巨大的空間和潛力。一方面，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，加快孕育新的市場增長點(diǎn)，不斷為國內(nèi)市場發(fā)展拓展空間，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供需在更高水平上良性循環(huán)。另一方面，我國是世界第一人口大國，近14億人口的大市場必將成為世界經(jīng)濟(jì)的增長之源、活力之源。促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，有利于保持中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的較高貢獻(xiàn)率，抵消保護(hù)主義、單邊主義對全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的消極影響，為充滿不確定性的世界經(jīng)濟(jì)注入穩(wěn)定性。浙江產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，市場機(jī)制活，發(fā)展?jié)摿Υ?，完全能夠在促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場過程中把握機(jī)遇，作出貢獻(xiàn)，求得發(fā)展。

浙江“三個(gè)地”定位帶來的機(jī)遇。浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地。這一歷史定位，必然要求浙江以“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)為主題，自覺踐行習(xí)近平總書記賦予浙江“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”新期望，作出浙江貢獻(xiàn)，提供浙江素材，體現(xiàn)浙江擔(dān)當(dāng)，高水平開啟現(xiàn)代化浙江建設(shè)新征程。

所當(dāng)乘者勢也，不可失者時(shí)也。站在新的歷史起點(diǎn)上，浙江應(yīng)牢牢抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，持續(xù)推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，高水平開啟現(xiàn)代化浙江建設(shè)新征程，一體化打造面向世界的強(qiáng)勁活躍增長極。