● 黑龍江省委編辦

黑龍江省全面貫徹落實黨的十九大、十九屆三中全會和習(xí)近平總書記在振興東北座談會上的重要講話和考察黑龍江省重要指示精神，大膽解放思想，深化改革創(chuàng)新，結(jié)合機構(gòu)改革統(tǒng)籌推進各重點領(lǐng)域改革，為推動全面振興全方位振興提供了堅強的體制機制保障。

一、科學(xué)謀劃，推進省級黨政機構(gòu)改革

一是高位推動把準改革方向。堅持黨對機構(gòu)改革工作的全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保精準把握改革精神內(nèi)涵，不折不扣落實改革各項任務(wù)。黑龍江省委專門召開十二屆三次全會審議《深化地方機構(gòu)改革的意見》，并多次專題研究機構(gòu)改革工作，審定重大事項，把握改革方向。對改革方案、部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制核定原則、部門“三定”規(guī)定等重大問題提出指導(dǎo)性意見和要求。各位常委和省級領(lǐng)導(dǎo)班子成員分兵把口，對涉及部門間職責(zé)、編制等有分歧的事項積極協(xié)調(diào)，最終達成一致意見。

二是因地制宜設(shè)置特色機構(gòu)。堅持落實中央“規(guī)定動作”與彰顯黑龍江特色“自選動作”相統(tǒng)一，在機構(gòu)限額內(nèi)創(chuàng)新設(shè)置機構(gòu)、優(yōu)化配置職能。著眼于破解營商環(huán)境不優(yōu)的突出問題，組建省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，市縣同步組建營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，加掛政務(wù)服務(wù)局牌子，黨委優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室設(shè)在營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局；為利用好中草藥資源，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新組建中醫(yī)藥管理局；為強化省級金融監(jiān)管責(zé)任，有效防范金融風(fēng)險，將省金融工作辦公室更名為省地方金融監(jiān)督管理局，并調(diào)整為省政府直屬機構(gòu)；為加強能源管理，保障能源安全，在省發(fā)改委加掛省能源局牌子；針對煤炭生產(chǎn)安全責(zé)任重大問題，淘汰煤炭落后產(chǎn)能、整頓小煤礦任務(wù)繁重的實際，保留煤炭生產(chǎn)安全管理局，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。

三是創(chuàng)新推進大處（室）制改革。結(jié)合機關(guān)作風(fēng)整頓和優(yōu)化營商環(huán)境，在省級黨政機構(gòu)改革中同步推行部門內(nèi)大處（室）制改革。優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)，強化內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合，審批服務(wù)職責(zé)盡量向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中，相同或相近職責(zé)盡量由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔。壓縮內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量，提高內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置標準，原則上少于中央和國家對應(yīng)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)，黨委工作機關(guān)編制5名以下、政府工作部門編制6名以下原則上不單設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)結(jié)構(gòu)，承擔綜合性、事務(wù)性機構(gòu)數(shù)量不超過內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)的20%。明確標準，嚴控內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。市縣推行大科（處）制改革，綜合性內(nèi)設(shè)機構(gòu)合并設(shè)置，原則上市（地）不超過2個，縣（市、區(qū)）不超過1個，哈爾濱市黨政工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)平均編制不低于6名、其他市（地）不低于3名、縣（市、區(qū)）不低于2.5名。

通過整合優(yōu)化、充實加強、補足短板、明晰邊界，多個部門職能得到加強完善，構(gòu)建總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面覆蓋、全面加強。改革后正廳級行政機構(gòu)51個，副廳級9個，嚴格落實了中央關(guān)于總數(shù)不超過60個限額和副廳級單位比例不低于15%的要求。推行大處（室）制改革，確?！爸粶p不增”要求全面落實。省直部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡12.5%，行政編制精簡1.7%；正、副廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)分別精簡3.6%、5.4%；內(nèi)設(shè)機構(gòu)正、副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)分別精簡11.8%、3.8%。

二、攻堅克難，全面推進事業(yè)單位機構(gòu)改革

印發(fā)《黑龍江省深化事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》，在全省范圍內(nèi)開展深化事業(yè)單位機構(gòu)改革工作，要求省直事業(yè)單位機構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡20%，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡20%，事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡15%，市（地）、縣（市）事業(yè)單位機構(gòu)總數(shù)和事業(yè)編制總數(shù)原則上均至少精簡10%。工作推進中堅持問題導(dǎo)向，進一步精簡壓縮機構(gòu)編制規(guī)模；撤并“空殼”“小散弱、虛大空”事業(yè)單位；整合部門內(nèi)部或跨部門跨層級跨地域整合職能相同或相近事業(yè)單位；推進公益類事業(yè)單位去市場化，破除逐利機制；同步深入推進科研、報刊、干部教育、培訓(xùn)療養(yǎng)等12個行業(yè)領(lǐng)域體制改革，形成整體聯(lián)動、多管齊下、協(xié)同推進的改革局面。

通過優(yōu)化設(shè)置、科學(xué)布局，省級機構(gòu)改革確定的事業(yè)單位改革任務(wù)全面完成。目前，通過印發(fā)事業(yè)單位改革方案及單項事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整，對涉及的事業(yè)單位精簡達52%，事業(yè)編制精簡達31%。改革完成后，省直涉改事業(yè)單位預(yù)計可精簡530個，占47%；省直事業(yè)編制可精簡17281名，占27%，將全面超額完成改革精簡目標要求。省直99家承擔行政職能事業(yè)單位中，除涉及綜合行政執(zhí)法體制改革的45家單位按國家要求推進改革外，其他54家單位已完成改革任務(wù)，行政職能全部回歸機關(guān)。省直原有185家從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位，已精簡56家，其中本輪事業(yè)單位改革撤并精簡48家，收回事業(yè)編制350余名。市縣按照精簡“兩個10%”目標，整合優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，深挖編制資源潛力，2018年共精簡事業(yè)單位2072個，精簡事業(yè)編制4.9萬名。撤并經(jīng)營類事業(yè)單位100余個，收回事業(yè)編制近1000余名。

三、主動作為，積極推進農(nóng)墾森工系統(tǒng)改革

落實習(xí)近平總書記加強生態(tài)建設(shè)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母的重要指示，對標糧食、生態(tài)、國防等五大安全定位要求，依據(jù)中央推進農(nóng)墾和國有林區(qū)改革有關(guān)文件精神，結(jié)合統(tǒng)籌推進黨政機構(gòu)和事業(yè)單位改革，創(chuàng)新思路辦法，積極主動作為，著力為推進農(nóng)墾森工系統(tǒng)改革提供有力體制機制保障。

一是大刀闊斧改革管理體制。嚴格落實中央明確的農(nóng)墾森工改革要求，自上而下調(diào)整體制，農(nóng)墾、森工系統(tǒng)全面實現(xiàn)政企分開。廢止《黑龍江省墾區(qū)條例》，暫停實施《黑龍江省重點國有林區(qū)條例》，撤銷對農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的行政職能授權(quán)；制定印發(fā)農(nóng)墾、森工系統(tǒng)總體改革意見以及政府行政職能和辦社會職能移交方案，承擔的政府行政職能及有關(guān)辦社會職能全部移交屬地；制定印發(fā)農(nóng)墾、森工集團公司章程，規(guī)范現(xiàn)代化企業(yè)運營要求，農(nóng)墾森工系統(tǒng)原有政企不分體制徹底調(diào)整、林業(yè)系統(tǒng)“三國四方”格局得到優(yōu)化。

二是系統(tǒng)全面優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。結(jié)合黨政機構(gòu)改革，將農(nóng)墾系統(tǒng)原正廳級農(nóng)墾總局由獨立設(shè)置改為過渡期內(nèi)掛牌子、一次性撤銷9個副廳級農(nóng)墾管理局；撤銷森工系統(tǒng)原正廳級森工總局、4個副廳級林管局和1個副廳級森林資源管理局，將相關(guān)森林資源管理職責(zé)整合劃入新組建的省林草局；將農(nóng)墾森工系統(tǒng)原有1400多家事業(yè)單位，依據(jù)承擔的職能進行分類改革，移交屬地近390家、納入集團繼續(xù)按事業(yè)單位管理290多家、撤銷410多家、不再按事業(yè)單位管理260多家、將省林科院等涉林科研事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)省政府直接管理，確保從職責(zé)匹配的角度優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，該撤的撤、該交的交、該合的合。

三是不遺余力做好編制配置。明確提出“不讓機構(gòu)編制成為改革的障礙”，積極支持和服務(wù)農(nóng)墾森工改革工作。調(diào)劑近年精簡的省總量內(nèi)事業(yè)編制，為農(nóng)墾、森工系統(tǒng)符合移交規(guī)定的小學(xué)、初中、高中核定教職工編制1.8萬余名，直接計入屬地市縣事業(yè)編制總量。農(nóng)墾、森工系統(tǒng)基層法檢院全部與企業(yè)分離移交地方管理，數(shù)量精簡58.4%、編制精簡31%，充實到其他“事多人少”的基層法院。內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡67%。

目前，北大荒集團、龍江森工集團分別掛牌并實施實質(zhì)性運行，6000多項行政社會管理職能陸續(xù)移交屬地，農(nóng)墾森工系統(tǒng)原有人員有序安置，“兩化”“四分開”的改革目標初步實現(xiàn)。

四、關(guān)注基層，優(yōu)化市縣機構(gòu)編制管理

一是市縣黨政部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實行總量控制。為加強市縣黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理，對黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實行總量控制，制定《市縣機構(gòu)改革的有關(guān)政策口徑》，明確市（地）以每個機構(gòu)（不含紀委監(jiān)委、公安局，下同）平均4職、縣（市）及一類市轄區(qū)以平均3.2職、二類市轄區(qū)以平均2.7職、三類市轄區(qū)以平均2.2職計算總量。除紀檢組長職數(shù)按有關(guān)規(guī)定另行核定外，黨政工作部門其他各類領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)均納入總量管理范圍。

二是統(tǒng)籌分配使用市縣機動編制。按照中央關(guān)于盡可能把更多的資源、服務(wù)、管理放到基層和機構(gòu)編制向基層一線傾斜的要求，結(jié)合機構(gòu)改革，重點向編制矛盾突出的區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置編制。同時，對邊境、民族、貧困等地區(qū)予以傾斜，保證編制需要，向市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配行政編制共計7000余名，其中區(qū)編制底線由106名增到180名，增幅達69%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制底線由11名增到25名，增幅達127%。

通過實行領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量管理，進一步規(guī)范市縣區(qū)黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，科學(xué)配置機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，將有效避免“官多兵少”現(xiàn)象。統(tǒng)籌使用市縣機動編制后，對基層工作的保障作用明顯增強，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有編制配置不平衡問題得到改善。