□ 寧波市自然資源和規(guī)劃局 陳 丹

□ 象山縣自然資源和規(guī)劃局 蔡楊華

為著力構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，象山縣自然資源和規(guī)劃局堅(jiān)持需求導(dǎo)向，陸續(xù)推出一些用地保障審批服務(wù)制度，主要從政策創(chuàng)新、審批時(shí)效、統(tǒng)籌資源等方面進(jìn)行重點(diǎn)突破，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、注重政策創(chuàng)新，加強(qiáng)用地保障

一是推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，助推工業(yè)用地審批提速?！皹?biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓政策，通過(guò)“事先做評(píng)價(jià)，事前定標(biāo)準(zhǔn)”，把每一宗建設(shè)用地的容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、土地稅收產(chǎn)出率、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和科技率等指標(biāo)“明碼標(biāo)價(jià)”帶地出讓?zhuān)M(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)“提檔升級(jí)”，提高土地利用的質(zhì)量和效率。同時(shí)通過(guò)部門(mén)協(xié)同加速審批，降低企業(yè)用地成本。2018年象山共有23宗地塊按照“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”模式出讓?zhuān)饕挥谙笊浇?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、象山大目涂、濱海工業(yè)園和石浦鎮(zhèn)科技園等地，共占地715740平方米，平均投資強(qiáng)度達(dá)265.13萬(wàn)元/畝，畝均稅收達(dá)19.17萬(wàn)元/畝。

二是建立靈活供應(yīng)土地機(jī)制，降低企業(yè)用地成本。積極出臺(tái)政策，拓空間、降成本、優(yōu)服務(wù)，破解用地空間緊、政策嚴(yán)使土地供需不平衡矛盾，一方面加強(qiáng)用地保障，確保中小民營(yíng)企業(yè)有地可用；另一方面，通過(guò)《象山縣工業(yè)用地彈性供應(yīng)實(shí)施辦法（試行）》實(shí)施差別化地價(jià)政策，助推項(xiàng)目落地。在原有一次性最高年限出讓方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步靈活合理設(shè)定有償使用類(lèi)型和年限，包括使用年限彈性和供應(yīng)方式彈性?xún)煞N方式。具體分為：按年期一次性出讓?zhuān)丛谠泄I(yè)用地使用權(quán)年限50年期的基礎(chǔ)上，新增20年、25年和30年期三種出讓年期；先租后讓?zhuān)Y(jié)合象山縣實(shí)際，先租后讓設(shè)30年、50年兩檔。鼓勵(lì)采取租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種方式供地，降低企業(yè)初始用地成本。

三是發(fā)揮土地二級(jí)市場(chǎng)作用，加強(qiáng)閑置土地盤(pán)活利用。根據(jù)《象山縣加強(qiáng)閑置土地盤(pán)活利用若干規(guī)定》，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”原則，允許未完成開(kāi)發(fā)投資總額25%以上或未完成開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積三分之一以上的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，在簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，依法辦理預(yù)告登記，在辦理預(yù)告登記一年內(nèi)將開(kāi)發(fā)投資共額或開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積達(dá)到法定要求時(shí)，可按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移登記。預(yù)告登記期間，預(yù)告登記權(quán)利人可以憑土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議和預(yù)告登記證明辦理項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)審批手續(xù)，可以利用預(yù)告登記土地辦理抵押融資。2018年至今，象山縣辦理盤(pán)活后土地預(yù)告登記10宗，在建工程轉(zhuǎn)讓土地17宗。

二、注重審批時(shí)效，提升服務(wù)質(zhì)量

一是創(chuàng)新模式，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。以“承諾制”代替“審批制”，企業(yè)拿到“標(biāo)準(zhǔn)地”后，按照事先約定的精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，最多100天可開(kāi)工建設(shè)，區(qū)域評(píng)估時(shí)間大大縮短。比如，寧波茸發(fā)新材料科技有限公司2018年8月14日競(jìng)得象山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城東工業(yè)園待出讓B-1-10-2地塊，9月26日即取得施工許可證，用時(shí)44天，提速56%。試行“承諾制+后置審批”模式，再設(shè)審批流程，將投資類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證的人防、綠化、氣象、圖審等前置變后置，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目告知承諾制，推進(jìn)政府由無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)變，加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批速度。逐步以設(shè)計(jì)單位面積計(jì)算書(shū)取代面積復(fù)核報(bào)告工業(yè)項(xiàng)目，圖審后直接發(fā)工規(guī)證；試行建設(shè)項(xiàng)目地下、地上部門(mén)分期發(fā)證模式；推行規(guī)劃方案釘釘平臺(tái)聯(lián)審模式，力爭(zhēng)做到讓企業(yè)和群眾“只進(jìn)一扇門(mén)”，提升群眾獲得感。

二是陣地前移，延伸服務(wù)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理。前移具體建設(shè)用地使用權(quán)審核的兩類(lèi)事項(xiàng)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所（分局）辦理，包括劃撥方式供地、使用集體土地供地，2018年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所（分局）已辦理劃撥供地和使用集體土地供地共計(jì)99件。前移使用條件改變類(lèi)事項(xiàng)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所（分局）辦理，包括改變土地用途審批、臨時(shí)改變用途審批、改變土地利用條件等。在委托下放各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村（居）民建房基礎(chǔ)上，進(jìn)一步委托下放300平方米以下的小型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可，目前已有夏葉村綜合樓新建項(xiàng)目等18個(gè)審批事項(xiàng)通過(guò)該模式辦結(jié)，切實(shí)解決了村莊小型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批困局，助推了縣鎮(zhèn)村三級(jí)行政審批及便民服務(wù)體系建設(shè)。

三是一窗受理，跑出便民新速度。以群眾需求為導(dǎo)向，解決反復(fù)取號(hào)排隊(duì)、重復(fù)提交材料問(wèn)題，推行“一窗受理、一表申報(bào)、聯(lián)合踏勘、一網(wǎng)審批、統(tǒng)一出件”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)事項(xiàng)”的最多跑一次向“一件事”的“最多跑一次”升級(jí)。多部門(mén)并聯(lián)辦理，建立綜合窗口，由不動(dòng)產(chǎn)工作人員為首辦人員向群眾一次性收取資料，另配契稅部門(mén)的工作人員，設(shè)二個(gè)工作臺(tái)，各合作部門(mén)后臺(tái)并聯(lián)辦理，進(jìn)行分別查驗(yàn)、鑒證。推進(jìn)建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革，通過(guò)“一窗受理、聯(lián)合驗(yàn)收（備案）”的模式，建設(shè)單位在“竣工測(cè)驗(yàn)合一”一事聯(lián)辦系統(tǒng)中提出申請(qǐng)，統(tǒng)一申請(qǐng)材料，各部門(mén)從系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)資料，在其他前置部門(mén)出具的驗(yàn)收（備案）意見(jiàn)之后辦結(jié)，并出具驗(yàn)收意見(jiàn)。

三、注重統(tǒng)籌資源，深化“最多跑一次”

一是推進(jìn)全城通辦，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”全覆蓋。印發(fā)《規(guī)劃審批事項(xiàng)“全城通辦”服務(wù)實(shí)施方案》，全面推進(jìn)“全城通辦”規(guī)劃服務(wù)改革。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、政府投資等公益性建設(shè)項(xiàng)目、村集體公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃審批全流程，申請(qǐng)人可任意選擇行政中心窗口或?qū)俚劓?zhèn)鄉(xiāng)（街道）進(jìn)行申報(bào)和取件，滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象“就近、便利、高效”辦事需求，既縮短了辦事時(shí)間，又節(jié)省了出行成本。按照“最多跑一次”改革和省廳指導(dǎo)目錄的要求，完成多輪“八統(tǒng)一”更新比對(duì)工作，線上線下全面修改服務(wù)指南，電話地址有變動(dòng)及時(shí)更新，并及時(shí)保質(zhì)完成相關(guān)統(tǒng)計(jì)與報(bào)表上報(bào)。進(jìn)駐窗口的“三項(xiàng)半”權(quán)力事項(xiàng)79主項(xiàng)111子項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，做到100%全覆蓋，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)達(dá)到100%全覆蓋，政府服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐中心，“最多跑一次”事項(xiàng)電子文件歸檔率100%，應(yīng)用電子簽章事項(xiàng)達(dá)100%。

二是推行網(wǎng)上聯(lián)審，解決“多頭跑”問(wèn)題。“聯(lián)審制度”依托“釘釘”政務(wù)軟件搭建聯(lián)審平臺(tái)，推行告知承諾制，按照“統(tǒng)一發(fā)起、分頭審查、限時(shí)完成、集中回復(fù)”的運(yùn)作方式進(jìn)行。除重大重要項(xiàng)目外，由縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)起規(guī)劃設(shè)計(jì)方案網(wǎng)上聯(lián)合審查，聯(lián)審部門(mén)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)“聯(lián)審平臺(tái)”反饋審查意見(jiàn)，最終形成聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要，聯(lián)審結(jié)果實(shí)行一次性告知制，所有流程在平臺(tái)進(jìn)行，交警、園林等部門(mén)不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。聯(lián)審制度的推行有效破解以往不管項(xiàng)目大小“業(yè)主對(duì)接多部門(mén)跑、部門(mén)開(kāi)會(huì)分不開(kāi)身”的困局，力爭(zhēng)讓申報(bào)人“只進(jìn)一扇門(mén)”，切實(shí)增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感。

三是搭建信息協(xié)同平臺(tái)，破解數(shù)據(jù)融合難題。多規(guī)融合“一張圖”，開(kāi)發(fā)“建設(shè)項(xiàng)目生成”功能，在縣域空間規(guī)劃管理和建設(shè)“一張圖”的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)通各部門(mén)的分布式規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，將各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃數(shù)據(jù)全面納入，共享“多規(guī)融合”數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)定位查詢(xún)、對(duì)比分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目生成和擬建項(xiàng)目的輔助選址、合規(guī)性審查等功能，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目的高效落地，為基本建設(shè)項(xiàng)目審批“最多跑一次”改革提供技術(shù)保障，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)從“手動(dòng)”比對(duì)、多部門(mén)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型到信息平臺(tái)“自動(dòng)”生成，跑出“最多跑一次”加速度。

當(dāng)前，自然資源部門(mén)作為“山水林田湖”全要素保障的主管部門(mén)，責(zé)任更加重大、任務(wù)更加艱巨。下一步，象山縣自然資源和規(guī)劃局將圍繞三方面把好舵、加滿(mǎn)油，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化、更加有利。一是聚焦改革，全力以赴推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制、自然資源全要素“三權(quán)分置”、自然資源交易體制機(jī)制構(gòu)建等改革創(chuàng)新工作。二是優(yōu)化供給，深化坡地村鎮(zhèn)、點(diǎn)狀供地、村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等多種方式供地。三是升級(jí)服務(wù)，研究聯(lián)合審批“一張網(wǎng)”，擴(kuò)大不動(dòng)產(chǎn)抵押登記與金融機(jī)構(gòu)互動(dòng)合作規(guī)模，推動(dòng)“人員跑”向“數(shù)據(jù)跑”轉(zhuǎn)變。