□周震宇

天然氣分布式能源是當前能源發(fā)展的熱點。但就浙江的實際來看，天然氣分布式能源發(fā)展依然舉步維艱，已建成的項目寥寥無幾。一方面，社會關注度高、需求迫切、投資意愿強烈；另一方面，認識上的偏差、訴求上的不一，以及利益再平衡等問題又困擾其健康發(fā)展。筆者從管理部門的角度，梳理天然氣分布式能源發(fā)展的脈絡，探討推動天然氣分布式能源加快發(fā)展的可行道路。

目前，國內關于天然氣分布式能源的官方定義出自國家發(fā)展改革委等四部委《關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》（發(fā)改能源〔2011〕2196號）。《指導意見》將天然氣分布式能源定義為利用天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供等方式實現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負荷中心就近實現(xiàn)能源供應的現(xiàn)代能源供應方式。

為什么要發(fā)展天然氣分布式能源

（一）天然氣分布式能源在構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動能源高質量發(fā)展中具有不可替代的作用

天然氣分布式能源最吸引人的是其較高的綜合能源利用效率。以上海迪士尼為例，其分布式能源采用5臺燃氣內燃機發(fā)電機組和5臺煙氣熱水型溴化鋰吸收式冷熱水機組，發(fā)電效率可達45.4%，綜合能源利用率可達85.9%。更為重要的是，其對能源的高效利用實現(xiàn)的是有效利用。這種有效利用體現(xiàn)在：一是盡可能的獲取了高質量能源，即電力。能源質量是指某種形式的能源轉換為其他形式能源的可能性，特別是轉換為機械能的可能性。二是盡可能的榨取了熱能。

天然氣分布式能源還具有較好的綜合價值?？梢詮挠脩魞r值、系統(tǒng)價值、社會價值三個層面來理解。就用戶價值而言，一個在負荷中心附近接入電網(wǎng)系統(tǒng)的分布式能源，相當于在負荷中心處直接設置一電源點。當大系統(tǒng)出現(xiàn)故障時，分布式能源可以就地支撐局部電網(wǎng)；微電網(wǎng)情況下，可以孤島運行模式保證微電網(wǎng)內用戶不停電，提升供電可靠性。就系統(tǒng)價值而言，分布式能源可以降低電網(wǎng)系統(tǒng)的線損率，減少電網(wǎng)損耗。輸電網(wǎng)并網(wǎng)的燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組在這一點上望塵莫及。就社會價值而言，天然氣是傳統(tǒng)能源中唯一的低碳能源，其減碳價值毋庸置疑。

（二）天然氣分布式能源在實現(xiàn)電力供應系統(tǒng)轉型發(fā)展中具有不可替代的作用

通過長期的努力，我國建成了一個集中式的電力供應體系，其特征就是大機組、大電網(wǎng)，大機組的電以高電壓輸送各地，并逐級降壓供應用戶。過去一個階段，集中式電力供應體系確實有效保障了電力供應，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，這一體系正變得越來越缺少效率，越來越難以持續(xù)。要保障電力安全可靠供應，提高電力全系統(tǒng)效率，降低電網(wǎng)建設難度，電力供應由過去的集中式向集中式和分布式并重轉型已勢在必行。天然氣分布式能源是現(xiàn)有分布式供能系統(tǒng)中清潔、低碳、安全、高效各方面最為平衡的供能系統(tǒng)。離開了天然氣分布式能源，就很難發(fā)展起分布式供能系統(tǒng)。

（三）天然氣分布式能源在提高能源全系統(tǒng)效率中具有不可替代的作用

在貫徹節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略中，應當堅持能源系統(tǒng)的整體觀，把提高能源全系統(tǒng)效率作為核心目標。提高能源全系統(tǒng)效率就要求我們，不能僅僅注重某一環(huán)節(jié)、某一產(chǎn)業(yè)、某一類型機組的節(jié)能，更要在選用高效能源、降低系統(tǒng)損耗、優(yōu)化能源結構上做文章。天然氣分布式能源可以綜合保障一定區(qū)域的常規(guī)用能，并最大程度節(jié)省一次能源的消耗，有效降低電力傳輸損耗，在提升能源全系統(tǒng)效率上具有明顯優(yōu)勢。

怎樣發(fā)展天然氣分布式能源

（一）圍繞經(jīng)濟性做出更大努力

目前天然氣分布式能源的經(jīng)濟性尚不具備明顯優(yōu)勢，需要投資主體在提升經(jīng)濟性上作出更大努力。

最大限度提升綜合能源利用效率。效益來自于效率。對天然氣分布式能源這樣的綜合供能系統(tǒng)更要強調綜合能源利用效率。只有每一份能源都得到最佳利用，綜合經(jīng)濟收益才能達到最佳。必須在項目謀劃階段就扎扎實實的開展前期研究和論證，發(fā)揮天然氣分布式能源多樣性、靈活性的特點，找到最合適的系統(tǒng)配置和運行方式。

注重提高發(fā)電效率。從物盡其用的角度出發(fā)，寶貴的天然氣資源要優(yōu)先轉化為高品位的電力。多項研究和實踐也表明，發(fā)電效率直接關系機組的經(jīng)濟性，要從系統(tǒng)配置和運行方式突出“多產(chǎn)電”。

努力降低天然氣成本。當前浙江沿海LNG接收站建設步伐進一步加快，天然氣供應量在不久的將來可大幅提高。天然氣市場有望從賣方市場向買方市場轉換。天然氣體制改革也將啟動，為市場化形成天然氣氣價創(chuàng)造了條件。項目業(yè)主要充分利用改革契機和市場良機，有效挖掘改革紅利，通過市場化采購、與天然氣上游企業(yè)合作等方式有效降低天然氣采購成本。

（二）圍繞主體態(tài)度做出更大努力

發(fā)展天然氣分布式能源，必須考慮各市場主體的立場，找到發(fā)展的同盟軍，發(fā)現(xiàn)建設的突破口。從產(chǎn)業(yè)方來看，其訴求是獲得穩(wěn)定、經(jīng)濟的電、熱、冷供應，其對天然氣分布式能源的接受程度主要取決于自身利益和能源政策。因此，天然氣分布式能源要優(yōu)先在愿意接納的產(chǎn)業(yè)中推廣。

國網(wǎng)是天然氣分布式能源的天然反對者。浙江10千伏一般工商業(yè)和大工業(yè)用戶的輸配電價分別高達0.2303、0.2146元/千瓦時。如果采用天然氣分布式能源，輸配電價僅為0-0.02元/千瓦時，兩者差距甚大。天然氣分布式能源建設將使國網(wǎng)直接損失其本可以獲得的輸配收入和售電利潤。基于經(jīng)濟利益考量，國網(wǎng)顯然不可能支持天然氣分布式能源發(fā)展。天然氣分布式能源發(fā)展也將對國網(wǎng)的“大電網(wǎng)”供電體制造成嚴重沖擊。同時，國網(wǎng)擁有電網(wǎng)控制權，其態(tài)度對于天然氣分布式能源順利發(fā)展具有舉足輕重的地位。國網(wǎng)更愿意采用“全額上網(wǎng)”模式，即由國網(wǎng)按照0.65元/千瓦時收購全部電量，再按銷售電價反售用戶。按此模式，天然氣分布式能源將徹底喪失其分布式屬性，客觀上也抬高了全網(wǎng)用戶購電成本，提高了平均用電價格，也沒能起到降低系統(tǒng)損耗的作用，與國家能源政策根本相悖。

增量配電網(wǎng)有著與國網(wǎng)完全不同的態(tài)度，是天然氣分布式能源的積極擁護者。增量配電網(wǎng)本身就是配電網(wǎng)，不存在輸配電價損失。天然氣分布式能源發(fā)展有助于提高增量配電網(wǎng)自身調節(jié)能力，有利于系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。因此，天然氣分布式能源對增量配電網(wǎng)來說是一個有利無害的項目。這也提示我們，增量配電網(wǎng)應當成為天然氣分布式能源發(fā)展的優(yōu)先區(qū)域。當然，必須看到浙江部分增量配電網(wǎng)有國網(wǎng)的大比例入股，國網(wǎng)在這些增量配電網(wǎng)內有較大的話語權，仍然有可能阻撓網(wǎng)內天然氣分布式能源的發(fā)展。

（三）圍繞政府引導做出更大努力

天然氣分布式能源的發(fā)展依然處于起步階段，需要政府加大扶持力度，加快相關領域的改革，更好發(fā)揮天然氣分布式能源在推動能源高質量發(fā)展上的巨大作用。

確立天然氣分布式能源在能源發(fā)展中的地位。盡快出臺天然氣分布式能源發(fā)展指導意見，明確其在構建清潔低碳、安全高效能源體系中的作用，確立其在今后一段時期能源建設中的核心地位，提出今后一段時期的建設目標。

在優(yōu)先發(fā)展領域推進示范項目建設。按照《關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》《天然氣分布式能源示范項目實施細則》的部署，盡快部署一批天然氣分布式能源示范項目建設，優(yōu)先選擇醫(yī)藥化工、數(shù)據(jù)中心、增量配電網(wǎng)、商業(yè)綜合體、機場樞紐等建設示范項目，形成發(fā)展的良好氛圍。在示范項目基礎上，適時出臺全省天然氣分布式能源發(fā)展專項規(guī)劃。

加快天然氣體制改革。按照天然氣體制改革部署，支持示范項目優(yōu)先參與天然氣直接采購，鼓勵管網(wǎng)企業(yè)建設直供管道，允許天然氣產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)參與示范項目建設。

深化電力體制改革。要堅定改革的決心，繼續(xù)推進增量配電業(yè)務改革，啟動微電網(wǎng)改革，實質開展分布式機組市場化售電改革，擴展天然氣分布式能源的應用場景，突破“隔墻售電”難題；要注意方式方法，抓住國網(wǎng)向綜合能源服務商轉型契機，鼓勵國網(wǎng)以適當方式參與天然氣分布式能源建設，減少國網(wǎng)抵觸情緒。

加強監(jiān)督管理。加強項目事前監(jiān)管，在示范項目申報環(huán)節(jié)加強技術審核，將天然氣分布式能源作為熱電站納入核準范疇；加強事中事后監(jiān)管，嚴格運行監(jiān)督，將能源綜合利用效率列入監(jiān)管指標。此外，在鼓勵增量配電網(wǎng)建設天然氣分布式能源，鼓勵國網(wǎng)積極投身天然氣分布式能源建設中，也要繼續(xù)堅持“廠網(wǎng)分離”原則，對增量配電網(wǎng)股東、國網(wǎng)在天然氣分布式能源項目中的股比作出適當限制。