● 歐陽凌峰

（作者系江西省贛州市委編辦審改科科長）

贛州深化中小學(xué)教職工編制資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新編制資源管理。統(tǒng)一全市城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)在校學(xué)生數(shù)和學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，每三年核定一次，各縣（市、區(qū)）可動(dòng)態(tài)調(diào)劑。聘用教師實(shí)現(xiàn)控制數(shù)管理，計(jì)劃單列，列入備案，實(shí)現(xiàn)同工同酬。

贛州是江西省地域面積第一、人口規(guī)模第一的設(shè)區(qū)市，學(xué)生基數(shù)大、教育底子薄、教育事業(yè)發(fā)展欠賬多。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，群眾日益增長的教育資源需求和教育事業(yè)不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾凸顯，城區(qū)義務(wù)教育編制資源短缺矛盾突出。贛州市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和江西省委加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理工作的部署，按照“總量控制、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的原則深化中小學(xué)教職工編制資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為教育事業(yè)發(fā)展注入源頭活水，取得了積極成效。

一、統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)

以贛州市2016/2017學(xué)年公辦中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)為基數(shù)，按新定編標(biāo)準(zhǔn)測算，贛州市中小學(xué)教職工編制缺額達(dá)17076名。贛州市迅速執(zhí)行國家頒布的城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，以公辦中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)為基數(shù)，城區(qū)“師生比”和農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)“班師比”相結(jié)合，重新核定全市中小學(xué)教職工編制，統(tǒng)一全市城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。高中、初中、小學(xué)教職工與學(xué)生比分別為1:12.5、1:13.5、1:19，特殊教育中小學(xué)教職工與學(xué)生比調(diào)整為1:3-1:4，確保每個(gè)教學(xué)點(diǎn)至少有1.5名教師編制。贛州市將根據(jù)在校學(xué)生數(shù)和學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，每三年核定一次。根據(jù)全市中小學(xué)2017/2018學(xué)年在校學(xué)生數(shù)，現(xiàn)有教職工編制總額超過以新定編標(biāo)準(zhǔn)測算應(yīng)核定編制數(shù)的縣（市、區(qū)），其現(xiàn)有教職工編制實(shí)際空編數(shù)的70%納入全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。在核定的中小學(xué)教職工編制數(shù)額內(nèi)，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)在校學(xué)生數(shù)變化和義務(wù)教育統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)所轄各中小學(xué)校教職工編制進(jìn)行調(diào)劑調(diào)整。同時(shí)，適當(dāng)留出一定編制余額，用于引進(jìn)優(yōu)秀人才。

二、聘用教師控制數(shù)管理

為解決中小學(xué)教師總額不足問題，贛州探索實(shí)施教師控制數(shù)管理。如因大量接收流動(dòng)人口子女就讀等原因，造成中小學(xué)在校學(xué)生總數(shù)超過上輪核編時(shí)在校學(xué)生總數(shù)20%-25%以上的，縣（市、區(qū)）可按規(guī)定程序申請(qǐng)?jiān)龊似赣媒處熆刂茢?shù)，每年11月底前提出需求數(shù)額，報(bào)市委編辦集中審批后列入次年招考及人員調(diào)動(dòng)計(jì)劃范圍。聘用教師控制數(shù)管理實(shí)行“市委編委管總量、市委編辦管審批、縣管使用”，僅限于學(xué)校聘用專任教師和教輔人員，納入全省教師統(tǒng)一招考或全市事業(yè)單位人員招考范圍。聘用教師實(shí)行計(jì)劃單列，列入同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、教育部門單獨(dú)建冊(cè)管理和同級(jí)人社部門備案；在薪酬待遇、住房公積金、崗位設(shè)置、職稱評(píng)定、競爭上崗、崗位交流等方面，享受在編人員同等待遇；可按照有關(guān)干部任用辦法作為學(xué)校后備干部，符合條件的人員可擔(dān)任學(xué)校中層管理人員、副職。聘用教師在本縣（市、區(qū)）用人單位服務(wù)滿5年后可以在全市范圍內(nèi)中小學(xué)流動(dòng)，占用流入學(xué)校聘用教師控制數(shù)，每年拿出適當(dāng)數(shù)量空編，通過考核辦法對(duì)服務(wù)期滿2年及以上使用聘用教師控制數(shù)人員直接辦理入編手續(xù)。

三、健全保障措施

中小學(xué)教師、專職管理人員、教學(xué)輔助人員使用中小學(xué)教職工編制，2017年12月28日起全市中小學(xué)新增后勤服務(wù)人員不得占用中小學(xué)教職工編制?？h（市、區(qū)）在本地事業(yè)編制總額內(nèi)，通過控編減編及事業(yè)單位改革收回的地方事業(yè)編制，優(yōu)先保障教職工編制需求。學(xué)校衛(wèi)生保潔、水電維修、公共安全、食堂管理等后勤服務(wù)通過競爭方式納入委托第三方實(shí)施，實(shí)行社會(huì)化供給。中小學(xué)原有在編工勤人員按“老人老辦法”逐步消化。聘用教師控制數(shù)內(nèi)的經(jīng)費(fèi)由各地財(cái)政部門按照事權(quán)與支出責(zé)任相統(tǒng)一的原則統(tǒng)籌安排。