張?zhí)煊?敖金輝

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是機(jī)構(gòu)編制工作的重要組成部分。大連市旅順口區(qū)通過不斷在精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)調(diào)整和精準(zhǔn)服務(wù)上下功夫，構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制審批和部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是機(jī)構(gòu)編制工作的重要組成部分。構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理體系，實(shí)現(xiàn)對機(jī)構(gòu)和人員編制的高效配置，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制精細(xì)化管理是各級機(jī)構(gòu)編制部門的職責(zé)所在。遼寧省大連市旅順口區(qū)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作起步較早，1997年編制《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理手冊》，2002年建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員電子數(shù)據(jù)庫，2005年實(shí)行出編審核和實(shí)名用編登記管理，2012年出臺機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)名制管理辦法，2016年將“領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”管理納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理體系。經(jīng)過多年的探索，逐步形成了具有地方特色的實(shí)名制管理模式。

一、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的實(shí)踐探索

大連市旅順口區(qū)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作經(jīng)歷了紙質(zhì)版機(jī)構(gòu)編制管理手冊的起步階段，建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制電子數(shù)據(jù)庫的提高階段和機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)化管理的全面應(yīng)用階段三個(gè)階段的演進(jìn)過程，通過不斷在精準(zhǔn)調(diào)整、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)服務(wù)上下功夫，進(jìn)而探索出一套較完備的機(jī)構(gòu)編制審批和部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)相對應(yīng)的實(shí)名制管理目標(biāo)。

（一）在精準(zhǔn)調(diào)整上下功夫，確保數(shù)據(jù)及時(shí)更新，隨批隨錄

2002年，改變以往編制管理單靠紙質(zhì)臺賬的模式，在各機(jī)關(guān)事業(yè)單位中建立起人員基本信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制電子化管理。分行政、事業(yè)和工勤人員信息工作簿，每個(gè)工作簿包含了姓名、性別、年齡等十幾項(xiàng)個(gè)人基本信息，每個(gè)單位都有一個(gè)號段，每個(gè)人都有一個(gè)編碼，真正做到“一編一人一碼”。目前，已經(jīng)陸續(xù)建成了“五庫一志”的電子數(shù)據(jù)庫，即在編人員基本信息數(shù)據(jù)庫、出編人員基本信息數(shù)據(jù)庫、機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)數(shù)據(jù)庫、機(jī)構(gòu)編制文件數(shù)據(jù)庫和機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制沿革史志，各個(gè)數(shù)據(jù)庫之間既相互獨(dú)立又互為鏈接，較全面地涵蓋了機(jī)構(gòu)編制相關(guān)基礎(chǔ)信息。

為了管理和使用好“五庫一志”，確保其權(quán)威性和準(zhǔn)確性，由專門科室負(fù)責(zé)，專人錄入、專人負(fù)責(zé)，對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，隨批隨錄，及時(shí)更新數(shù)據(jù)。同時(shí)，每年年初在全區(qū)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中開展機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制年審工作，對各單位人員信息等情況進(jìn)行全面細(xì)致的審核，查缺補(bǔ)漏?！拔鍘煲恢尽彪娮訑?shù)據(jù)庫容量大、準(zhǔn)確率高、便于使用，已經(jīng)成為機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的“活字典”，廣泛應(yīng)用于人員考錄、調(diào)配、干部調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套測算等多項(xiàng)工作，為機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革測算、政策制定、領(lǐng)導(dǎo)決策、經(jīng)費(fèi)核撥、日常管理提供了詳實(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)。

（二）在精準(zhǔn)管理上下功夫，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理程序

著眼于保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，合理配置機(jī)構(gòu)編制資源，大力推行機(jī)構(gòu)編制審批制度。凡涉及職能調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，均實(shí)行“一支筆”審批制度，即統(tǒng)一由編委會按程序?qū)徟?，從源頭上控制編制總量。對確有必要新設(shè)立機(jī)構(gòu)的，運(yùn)用彈性調(diào)控手段，在編制總量內(nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整，按照撤一建一、人員編制內(nèi)部調(diào)劑的辦法予以解決，切實(shí)把編制資源真正用到“刀刃”上。

在日常管理上，首先，規(guī)范用編、落編、出編手續(xù)，凡機(jī)關(guān)、事業(yè)單位擬考錄、選調(diào)、定向招錄、人才引進(jìn)、政策性安置等需要使用人員編制時(shí)，用人單位首先到機(jī)構(gòu)編制部門辦理《空編使用審核表》，組織、人社部門依據(jù)《空編使用審核表》，對新進(jìn)人員調(diào)轉(zhuǎn)進(jìn)行審批；其次，用人單位向機(jī)構(gòu)編制部門提供新增人員《落編登記表》及調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)復(fù)印件，為其辦理落編登記；最后，用人單位持《落編登記表》，分別到組織、人社、財(cái)政、保險(xiǎn)、公積金管理等部門辦理人員工資審批、經(jīng)費(fèi)審核、繳納社會保險(xiǎn)及公積金等事宜。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位核減工作人員，首先，到機(jī)構(gòu)編制部門審核辦理《出編審核表》；其次，組織、人社部門依據(jù)《出編審核表》，辦理人員調(diào)出、退休等相關(guān)審批手續(xù)；最后，減員單位持《出編審核表》，分別到財(cái)政、社保、公積金管理等部門核減人員經(jīng)費(fèi)、辦理保險(xiǎn)、公積金等轉(zhuǎn)出手續(xù)。通過部門聯(lián)審，確保人員基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確不遺漏，促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制宏觀與微觀管理的有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)了編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)相對應(yīng)的目標(biāo)。

（三）在精準(zhǔn)服務(wù)上下功夫，防止違反機(jī)構(gòu)編制問題發(fā)生

按照“主動(dòng)服務(wù)，高效服務(wù)”的理念，全面優(yōu)化服務(wù)措施，辦事效率大幅提升。修訂了用編、落編、出編等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)辦理流程，優(yōu)化了《空編使用審核表》和《出編審核表》的表格樣式，方便辦事人的辦理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。組織相關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作人員進(jìn)行實(shí)名制管理培訓(xùn)，利用電子平臺將機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)辦理所需材料上傳，供各單位隨時(shí)下載，切實(shí)減少辦事人跑腿次數(shù)，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，與組織、財(cái)政、人設(shè)建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，工作中既分工負(fù)責(zé)又協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制的全過程控制，從源頭上有效防止違反機(jī)構(gòu)編制問題的發(fā)生。

二、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的思考和建議

（一）探索建立與組織、人事、財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)委等部門協(xié)調(diào)配合的約束新機(jī)制

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理涉及到組織、人社、財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)委等諸多部門，部門間的協(xié)作配合是落實(shí)實(shí)名制管理的關(guān)鍵。因此，在日常工作中，機(jī)構(gòu)編制部門要主動(dòng)溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的格局。一是在制定政策時(shí)共同參與。兼顧各部門關(guān)切，集體研究，共同論證，制定出臺切合實(shí)際和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理制度。二是明確分工，細(xì)化職責(zé)，進(jìn)一步完善工作流程。建立一套包含用編、落編、出編、督查、整改、反饋等規(guī)范有序的工作機(jī)制。三是實(shí)行定期通報(bào)制度，共同研究工作中出現(xiàn)的問題和解決辦法。

（二）搭建資源共享的信息平臺

機(jī)構(gòu)編制管理信息系統(tǒng)是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理不可或缺的技術(shù)操作平臺。因此，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的理念，打破信息孤島，建設(shè)資源共享的電子數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理互聯(lián)互通。目前，部門之間雖已建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，但信息共享機(jī)制還不健全。機(jī)構(gòu)編制與組織、人社、財(cái)政等部門分別使用各自的系統(tǒng)，系統(tǒng)模板不統(tǒng)一，技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，更新數(shù)據(jù)不同步，傳遞數(shù)據(jù)不及時(shí)，數(shù)據(jù)信息處于相互分離狀態(tài)、交流不暢，無法實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、人事管理和財(cái)政系統(tǒng)人員信息共享，因此，也導(dǎo)致了相互制約不到位，容易產(chǎn)生管理真空。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作機(jī)制

監(jiān)督檢查是落實(shí)實(shí)名制管理的保障。一是健全督查網(wǎng)絡(luò)。逐步扭轉(zhuǎn)“軟監(jiān)督、虛監(jiān)督”局面，不斷完善監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、程序、手段等，強(qiáng)化與有關(guān)部門的配合協(xié)作，形成強(qiáng)有力的督查工作合力。加強(qiáng)上級對下級實(shí)名制管理的監(jiān)督檢查，各級機(jī)構(gòu)編制部門要配齊配強(qiáng)專門隊(duì)伍，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作，形成嚴(yán)密的督查網(wǎng)絡(luò)體系。二是開展專項(xiàng)督查。積極會同紀(jì)委監(jiān)委、組織、人社等部門開展機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理專項(xiàng)督查，監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)管理制度。三是推行機(jī)構(gòu)編制信息公開。將機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制情況及時(shí)公示，打造機(jī)構(gòu)編制管理的陽光工程，接受部門和社會的監(jiān)督，不斷完善管理措施，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制健康發(fā)展。