劉連棟

郯城聚焦基層治理中的問題排查、職責(zé)界定和處置化解三個(gè)環(huán)節(jié)，通過抓好“網(wǎng)格化”管理、規(guī)范“屬地管理”和職能運(yùn)行“流程再造”，探索基層社會(huì)治理新路子。

基層治理是縣級(jí)黨委、政府工作的重點(diǎn)，如何打造協(xié)同高效、運(yùn)行順暢的縣鄉(xiāng)“兩級(jí)政府”和縣鄉(xiāng)村“三級(jí)管理”體制機(jī)制，是基層治理的關(guān)鍵。山東省臨沂市郯城縣聚焦基層治理中的問題排查、職責(zé)界定和處置化解三個(gè)環(huán)節(jié)，通過抓好“網(wǎng)格化”管理、規(guī)范“屬地管理”和職能運(yùn)行“流程再造”，著力形成系統(tǒng)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，探索基層社會(huì)治理的新路子。2019年以來，通過網(wǎng)格排查、縣鄉(xiāng)村按權(quán)限解決的手段，共化解基層矛盾問題5萬余件，辦結(jié)率94.86%。

一、聚焦問題排查環(huán)節(jié)，織密“基層網(wǎng)格”，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“管得著、看不見”問題

以基層黨組織為依托，將民政、人社等基層社會(huì)治理的事項(xiàng)統(tǒng)一納入全縣“一張網(wǎng)”，織密問題排查網(wǎng)格，變被動(dòng)處置為主動(dòng)預(yù)防，解決基層矛盾“村居看得見管不著、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管得著看不見”問題。

一是合理劃分網(wǎng)格。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村分別設(shè)立網(wǎng)格化服務(wù)管理組織，織密網(wǎng)格化服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。對(duì)全縣范圍內(nèi)原有網(wǎng)格進(jìn)行細(xì)致梳理，合理劃分基層網(wǎng)格，城區(qū)以300-500戶為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村以自然村為標(biāo)準(zhǔn)，重新調(diào)整劃分，在相對(duì)獨(dú)立的工業(yè)園區(qū)、商圈市場、學(xué)校等單獨(dú)建立專屬網(wǎng)格。經(jīng)調(diào)整，全縣基礎(chǔ)網(wǎng)格拓展到786個(gè)，基本消除了工作中存在的盲區(qū)和管理交叉區(qū)域。

二是推動(dòng)人員精細(xì)化管理。進(jìn)一步整合組織、公安、民政、人社、環(huán)保、農(nóng)林水、安全生產(chǎn)等各類資源，建設(shè)“全科網(wǎng)格”。加強(qiáng)對(duì)基層網(wǎng)格員的專業(yè)培訓(xùn)，著力打造一支適應(yīng)“全科網(wǎng)格”工作需求的網(wǎng)格員隊(duì)伍。對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，調(diào)出網(wǎng)格員隊(duì)伍，同時(shí)把工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員及時(shí)充實(shí)調(diào)整到網(wǎng)格員隊(duì)伍，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。

三是問題排查常態(tài)化。按照網(wǎng)格化服務(wù)管理組織架構(gòu)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解室、村“和事佬”調(diào)解室三級(jí)排查化解組織。加大對(duì)日常矛盾的排查力度，網(wǎng)格員通過日常走訪和定期排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、全面掌握網(wǎng)格內(nèi)各類矛盾糾紛，一般性的矛盾糾紛，依靠自身力量予以化解；復(fù)雜的矛盾糾紛，及時(shí)上報(bào)協(xié)助有關(guān)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)處，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛早知道、早預(yù)警、早處置。發(fā)揮基礎(chǔ)網(wǎng)格員本土化優(yōu)勢，對(duì)特殊群體和重點(diǎn)人員進(jìn)行集中管控。

四是促進(jìn)矛盾化解多元化。對(duì)于網(wǎng)格排查出的矛盾糾紛，先由本級(jí)矛盾糾紛化解組織進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功的，進(jìn)行登記結(jié)案，調(diào)解不成功的，及時(shí)上報(bào)上一級(jí)矛盾糾紛化解組織，統(tǒng)一進(jìn)行分析研究。行業(yè)系統(tǒng)、企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織對(duì)本行業(yè)、本單位排查出的矛盾糾紛或者信訪問題，由行業(yè)調(diào)解組織先行調(diào)解；糾紛復(fù)雜或者涉及群體性信訪問題不能化解的，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同參與，制定具體化解措施，明確專人負(fù)責(zé)，確保妥善解決問題。

二、聚焦職責(zé)界定環(huán)節(jié)，規(guī)范“屬地管理”，解決縣鄉(xiāng)“都該管、都不管”問題

重點(diǎn)抓好“一單一制一平臺(tái)”建設(shè)以及各項(xiàng)配套政策的制定完善，理清縣、鄉(xiāng)職責(zé)邊界。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在遇到網(wǎng)格員反映的職責(zé)交叉、難以獨(dú)立解決的事項(xiàng)時(shí)，首先對(duì)照“責(zé)任清單”，分清縣鄉(xiāng)責(zé)任，在自身職責(zé)范圍內(nèi)的自行解決，自身無權(quán)解決或需要部門配合的，通過運(yùn)行“派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理制度”，落實(shí)縣直部門派駐機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決，派駐機(jī)構(gòu)無法解決的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)用“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)平臺(tái)”，啟動(dòng)呼叫程序，由縣直部門幫助解決。

一是梳理“一張清單”，明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)。聚焦基層治理中問題比較集中的自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域，明確界定縣鄉(xiāng)職責(zé)，分清主體責(zé)任和配合責(zé)任。對(duì)于事項(xiàng)涉及的具體職責(zé)分工，將具體事項(xiàng)職責(zé)的表述與涉及部門“三定”規(guī)定逐一對(duì)照、與縣鄉(xiāng)工作實(shí)際結(jié)合，確保相關(guān)表述準(zhǔn)確合理。同時(shí)，對(duì)應(yīng)清單涉及的51個(gè)事項(xiàng)，逐一制定“說明書”，逐項(xiàng)明確工作職責(zé)、責(zé)任科室、聯(lián)系電話等內(nèi)容要素，確保依單履職有依據(jù)。

二是建立“一項(xiàng)機(jī)制”，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。在山東省《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)部門派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理的具體內(nèi)容。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮協(xié)調(diào)權(quán)、工作評(píng)價(jià)權(quán)和用人建議權(quán)，派駐機(jī)構(gòu)同時(shí)接受縣主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作接受縣主管部門指導(dǎo)，日常工作接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理。按照縣鄉(xiāng)責(zé)任分工，責(zé)任主體為縣直部門的事項(xiàng)，由縣直部門及其派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)配合和監(jiān)督。責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置。

三是搭好“一個(gè)平臺(tái)”，夯實(shí)工作載體。以臨沂市協(xié)同辦公系統(tǒng)為“線上”流轉(zhuǎn)平臺(tái)，以縣12345政務(wù)服務(wù)熱線受理中心為“線下”工作載體，建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺(tái)。目前，平臺(tái)已建立“郯城縣鄉(xiāng)呼縣應(yīng)辦公室”協(xié)同賬號(hào)，正式啟動(dòng)運(yùn)行。同時(shí)，為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)濫用平臺(tái)、隨意呼叫，明確事項(xiàng)呼叫要體現(xiàn)“兩呼兩不呼”的原則，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）研究論證后確定無法獨(dú)立解決的，可以“呼叫”；遇到突發(fā)事件，可以“呼叫”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)限內(nèi)可以自行解決的，不應(yīng)“呼叫”；協(xié)調(diào)部門派駐機(jī)構(gòu)可以解決的，不應(yīng)“呼叫”。

四是出臺(tái)“一套辦法”，狠抓措施落實(shí)。出臺(tái)清單動(dòng)態(tài)管理辦法、交辦事項(xiàng)準(zhǔn)入制度、依單監(jiān)管問責(zé)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)縣直部門派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理制度、“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制、部門考核評(píng)價(jià)制度等配套政策文件，形成了以“1張清單為基礎(chǔ)、1本說明書為依據(jù)、6個(gè)實(shí)施辦法為保障”的系統(tǒng)完備的工作運(yùn)行機(jī)制。

三、聚焦問題處置環(huán)節(jié)，抓好“流程再造”，解決部門“不想干、不會(huì)干”問題

通過推進(jìn)流程再造，進(jìn)一步梳理細(xì)化縣直部門職責(zé)，逐項(xiàng)制定工作流程圖，解決“不知流程干不好”“流程復(fù)雜不會(huì)干”問題，切實(shí)抓好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)排查發(fā)現(xiàn)的各類問題的化解處置，提升基層政府履職服務(wù)能力。

一是圍繞主業(yè)主責(zé)，細(xì)化職能。以部門“三定”規(guī)定為基礎(chǔ)，以日常工作開展的實(shí)際為遵循，將部門主要業(yè)務(wù)科室職能逐條細(xì)化、拆分為若干工作職能任務(wù)，并在“三定”規(guī)定相關(guān)表述的基礎(chǔ)上充實(shí)具體內(nèi)容，增加責(zé)任科室、責(zé)任人等要素，建立健全任務(wù)明確、責(zé)任分明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)政務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精簡流程。針對(duì)現(xiàn)有工作流程中存在的職責(zé)交叉重復(fù)、審批環(huán)節(jié)互為前置、無依據(jù)條款多、辦結(jié)時(shí)間長等問題，通過壓縮環(huán)節(jié)、壓減時(shí)限等方式，提高效率。對(duì)于能夠?qū)崿F(xiàn)并聯(lián)審批的環(huán)節(jié)堅(jiān)決合并；對(duì)于能夠減少的“蓋章”“簽字”等程序堅(jiān)決取消；對(duì)于無明確法律法規(guī)依據(jù)的材料堅(jiān)決不收；對(duì)于能用信息化等手段辦理、方便群眾的堅(jiān)決推行。

三是注重統(tǒng)籌結(jié)合，優(yōu)化提升服務(wù)能力。與“一次辦好”改革要求相結(jié)合。對(duì)于基層群眾關(guān)注度高、社會(huì)影響力較大的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在主管部門制定“流程圖”的基礎(chǔ)上，由行政審批局根據(jù)改革要求、工作實(shí)際和群眾訴求，進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。與履職考評(píng)系統(tǒng)相結(jié)合。充分發(fā)揮履職考評(píng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐作用，通過系統(tǒng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，參考日常工作開展中各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)的實(shí)際工作量，科學(xué)提出調(diào)整建議，合理規(guī)避人浮于事、工作任務(wù)不均衡等問題。