應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要圍繞全局抓落實(shí)

會(huì)議指出，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，必須充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作的特殊重要性，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，切實(shí)穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤，突出抓好“三農(nóng)”工作各項(xiàng)硬任務(wù)的落實(shí)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

對(duì)此，韓長賦表示，當(dāng)前“三農(nóng)”工作要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、要破解的困難約束還很多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)民增收難度大。

做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵何在？韓長賦概括了四個(gè)“緊緊圍繞”。

一是緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)硬任務(wù)抓落實(shí)。把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障國家糧食安全、抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番等到2020年必須完成的硬任務(wù)擺到突出位置，集中力量推進(jìn)。

二是緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略抓落實(shí)。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求，把“五個(gè)振興”落實(shí)到政策上、行動(dòng)中，落實(shí)到基層。

三是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓落實(shí)。落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，增強(qiáng)農(nóng)村微觀主體活力，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，疏通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制。

四是緊緊圍繞新職能新任務(wù)抓落實(shí)。中央賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌推動(dòng)“三農(nóng)”工作新職責(zé)，需要迅速打開工作新局面。

明年重點(diǎn)做好五項(xiàng)硬任務(wù)

韓長賦說，做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要集中力量抓重點(diǎn)，把“三農(nóng)”大事、要事、急事、難事抓到位。

第一件事，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是全面建成小康社會(huì)必須交賬的硬任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接和科技人才服務(wù)力度。

第二件事，務(wù)必穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量。高度重視有些地方忽視糧食生產(chǎn)的傾向和糧食供求關(guān)系發(fā)生的變化，保面積、穩(wěn)政策、抗災(zāi)奪豐收，糧食播種面積要穩(wěn)定在16.5億畝，糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.2萬億斤以上。

第三件事，農(nóng)村人居環(huán)境整治要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作從典型示范轉(zhuǎn)向面上推開；統(tǒng)籌抓好農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用以及村莊清潔行動(dòng)等任務(wù)。

第四件事，完全徹底清理整治“大棚房”問題。各地要真正摸清問題底數(shù)，加快整治整改，把工作做扎實(shí)做牢靠，確保清理整治任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象。

第五件事，毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作。一方面抓疫情防控，嚴(yán)防疫情蔓延成勢；另一方面抓生產(chǎn)供給，保障肉品市場供給，特別是務(wù)必保障“兩節(jié)”期間市場供應(yīng)。

深化農(nóng)村改革激發(fā)鄉(xiāng)村活力

韓長賦說，40年后改革再出發(fā)，要以土地制度改革為牽引，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革。明年將著重推進(jìn)四項(xiàng)改革：

按期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最基礎(chǔ)的工作，中央要求2019年底要基本完成。目前看，各省進(jìn)度有快有慢、差距明顯。要加大人力物力保障，嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保按時(shí)完成，得到農(nóng)民認(rèn)可，不留矛盾隱患。

扎實(shí)做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作。今年這項(xiàng)工作將基本完成，但部分地方權(quán)證尚未應(yīng)發(fā)盡發(fā)，有的地方留有歷史遺留問題，還不能鳴金收兵，明年要開展“回頭看”，善始善終做好收尾工作。

穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。重點(diǎn)圍繞宅基地“三權(quán)分置”，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)有效途徑。結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的辦法。

培育各類新型經(jīng)營主體。培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場。促進(jìn)合作社規(guī)范提升，集中清理“空殼合作社”。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展。

韓長賦表示，這些年一些農(nóng)村黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力，村民自治組織管理村級(jí)事務(wù)能力不強(qiáng)。下一步要全面選派優(yōu)秀干部到貧困村、薄弱村和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村示范村任第一書記，以縣為單位“一村一策”逐個(gè)整頓軟弱渙散村黨組織，推動(dòng)健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。