文 田文華

（作者為張家港市市場監(jiān)管局局長）

江蘇省張家港市市場監(jiān)管局堅(jiān)持把食品安全監(jiān)管作為市場監(jiān)管工作的“責(zé)任田”，作為保障民生福祉的“壓艙石”，堅(jiān)決貫徹市委、市政府黨政同責(zé)的指示要求，以“四個(gè)最嚴(yán)”為核心，以創(chuàng)新工作為抓手，努力在完善體系上下功夫，在攻堅(jiān)克難上求突破，在惠民利民上重實(shí)效，在全市范圍內(nèi)形成了“政府監(jiān)管有力、社會(huì)監(jiān)督有序、企業(yè)誠信有度、群眾比較滿意”的良好局面。2016年，張家港成功創(chuàng)建為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。2017年，該市以高分獲評(píng)首批“江蘇省食品安全示范城市”。

推進(jìn)黨政同責(zé)，始終把食品安全擺在重要位置

張家港市市場監(jiān)管局積極發(fā)揮市食安辦的綜合協(xié)調(diào)功能，主動(dòng)向市委、市政府建言獻(xiàn)策，當(dāng)好市委、市政府加強(qiáng)食品安全工作的參謀和助手，多維度、全方位落實(shí)黨政同責(zé)。該市在市級(jí)層面成立了以市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的食品安全委員會(huì)，在區(qū)鎮(zhèn)成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，一級(jí)一級(jí)抓落實(shí)，并將食品安全工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核內(nèi)容，2018年千分考核權(quán)重達(dá)到4.4%。

今年，張家港市市場監(jiān)管局就落實(shí)黨政同責(zé)以專報(bào)的形式向市委、市政府匯報(bào)，代擬了《黨政同責(zé)實(shí)施意見》，明確黨委政府、社團(tuán)組織的食品安全責(zé)任，健全一崗雙責(zé)、考核評(píng)價(jià)、督查督導(dǎo)和責(zé)任追究機(jī)制，并將食品安全工作納入全國文明城市、全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、全國健康城市等創(chuàng)建內(nèi)容同步推進(jìn)。

強(qiáng)化全程監(jiān)管，全面筑牢食品安全每一道防線

張家港市市場監(jiān)管局積極推動(dòng)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全鏈條體系建設(shè)，把好食品從“農(nóng)田到餐桌”的每一道關(guān)口，確保監(jiān)管無盲區(qū)、零死角、全過程。該局率先在蘇州地區(qū)建立食品安全專業(yè)檢查員隊(duì)伍，聘請(qǐng)近400名協(xié)管員、信息員，在村（社區(qū)）組建基層網(wǎng)格隊(duì)伍，負(fù)責(zé)隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等工作；針對(duì)小作坊、小攤販、小餐飲、網(wǎng)絡(luò)餐飲、集體用餐等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展食品安全隱患大排查大檢查大督查行動(dòng)，截至5月底，共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位4870戶次，查處案件189件；充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等科技手段，實(shí)施食品安全信息化管控，在全省率先建成“食安治聯(lián)”社會(huì)共治智慧化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“公示信息可查，食材安全可溯，操作加工可視，風(fēng)險(xiǎn)隱患可控，食品安全可感”的工作目標(biāo)。

突出典型示范，引領(lǐng)食品安全治理水平整體提升

張家港市市場監(jiān)管局在全市范圍內(nèi)開展了“食品安全區(qū)鎮(zhèn)”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，并專門印發(fā)《張家港市深化食品安全示范城市建設(shè)區(qū)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)評(píng)估實(shí)施方案》，目前已有6個(gè)區(qū)鎮(zhèn)通過驗(yàn)收，其余3個(gè)區(qū)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作正在積極推進(jìn)。該局積極開展放心肉菜示范超市創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格按照國家創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，通過源頭可溯、快速檢測、分色管理、嚴(yán)格把控，確保超市銷售肉菜的安全可靠；有序推進(jìn)食品小作坊示范點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新性實(shí)行“五常法”管理模式，截至2018年底，共建成蘇州食品小作坊示范點(diǎn)30家，食品小作坊登記證發(fā)放數(shù)量和示范點(diǎn)數(shù)量均位列全省第一，永聯(lián)江鮮美食街創(chuàng)建成為省級(jí)示范街區(qū)。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)舉措，不斷提升食品安全綜合管理能力

無證小微餐飲一直是困擾市場監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)此，張家港市市場監(jiān)管局主動(dòng)作為找對(duì)策，“從一家小餐飲店抓起”破解難題,率先在蘇州地區(qū)實(shí)行小微餐飲報(bào)告積分管理，全市624家無證小微餐飲已累計(jì)整改593家；“從一場農(nóng)村集體聚餐抓起”保障民生底線,制定《農(nóng)村家宴會(huì)所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，在蘇州地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理、規(guī)范化建設(shè)、實(shí)時(shí)化上報(bào)的管理模式；“從一份網(wǎng)絡(luò)訂餐抓起”倡導(dǎo)誠信經(jīng)營,依托大數(shù)據(jù)構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)訂餐“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管體系，每月開展網(wǎng)上餐飲“清網(wǎng)行動(dòng)”。該局在江蘇省內(nèi)率先建成互聯(lián)網(wǎng)自查報(bào)告系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)和學(xué)校食堂自查結(jié)果及整改報(bào)告填報(bào)上傳的全覆蓋；參照法定檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的硬件標(biāo)準(zhǔn)和要求，打造首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化食品及農(nóng)產(chǎn)品快速檢測中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)常見多見非法添加物質(zhì)的快速檢測。

推崇尚德守法，全力構(gòu)建食品安全共治共享格局

張家港市市場監(jiān)管局探索“食安專家進(jìn)網(wǎng)格”社會(huì)共治新模式，引入食安專家、黨員志愿者、區(qū)鎮(zhèn)食品安全信息員，建設(shè)一個(gè)布局合理、監(jiān)管到位、功能齊備、保障有力的綜治網(wǎng)格，形成強(qiáng)大的監(jiān)管合力，以“小網(wǎng)格”服務(wù)“大民生”。該局打造“港城食博士”黨建品牌，定期征集市民群眾最關(guān)心的食品種類，開展“你點(diǎn)我檢”“神秘買家”抽檢等活動(dòng)，得到市民群眾的積極響應(yīng)和參與；完善食品安全保障體系，制定出臺(tái)食品安全責(zé)任險(xiǎn)工作實(shí)施方案，拓展食品安全責(zé)任險(xiǎn)參與度和覆蓋面。截至2018年底，全市學(xué)校食堂食品安全責(zé)任險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村集體聚餐覆蓋率達(dá)100%。

同時(shí)，張家港市市場監(jiān)管局通過開展第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，查找食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)共性隱患，為風(fēng)險(xiǎn)防控提供指導(dǎo)，形成了監(jiān)管部門、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)“三位一體”的食品安全共治模式，目前全市食品生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校食堂及大型以上餐飲單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估覆蓋率為100%，累計(jì)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患項(xiàng)目1100余項(xiàng)，已全部督促整改到位。該局還鼓勵(lì)廣大市民主動(dòng)參與監(jiān)管，積極發(fā)揮食品安全“業(yè)余監(jiān)督員”作用，努力營造“人人關(guān)心食品安全、人人享受健康生活”的良好氛圍。