■劉 琳

（廣州市城市更新規(guī)劃研究院）

前 言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新是保障并鞏固改革成果的重要關(guān)鍵。目前，我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)朝向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建成時(shí)間并不長(zhǎng)，部分地區(qū)企事業(yè)單位計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念仍未深入人心。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所起到作用不夠明顯，也容易出現(xiàn)政監(jiān)不分，權(quán)力配置同質(zhì)化現(xiàn)象。這些情況都不利于市場(chǎng)監(jiān)管體制改革創(chuàng)新。因此，要做到響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，注重資源配置，充分發(fā)揮出政府引導(dǎo)作用，在提高行政服務(wù)水平基礎(chǔ)上完善相關(guān)法律法規(guī)才是目前基于組織法下政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革必然選擇。

1 行政組織法相關(guān)概述及市場(chǎng)監(jiān)管體制改革理論分析

1.1 組織法概述

組織法也稱為行政組織法。是指規(guī)范行政主體以及相互關(guān)系的各種法律規(guī)范總稱。通過(guò)行政組織法可以對(duì)行政機(jī)關(guān)設(shè)置、任務(wù)、權(quán)利、職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和管理[1]。由于不同國(guó)家國(guó)情和政治不同，對(duì)于組織法確立和理解也各不相同。因此，各個(gè)國(guó)家行政組織法也存在較大差別。從整體來(lái)看，行政組織法逐漸會(huì)朝向民主化、專業(yè)化等方向發(fā)展。

1.2 市場(chǎng)監(jiān)管體制改革理論分析

對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管體制改革方面問(wèn)題體現(xiàn)以和磨合其產(chǎn)生問(wèn)題和實(shí)際操作中產(chǎn)生的問(wèn)題為主。因此，基于組織法下市場(chǎng)監(jiān)管體制改革需要一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。在改革過(guò)程中也會(huì)涉及到以下理論。

其一是整體型政府理論。該理論是數(shù)字化時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，是一種新型反思結(jié)果，也是對(duì)新公共理論難以應(yīng)對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)日趨復(fù)雜化的一種回應(yīng)。將政府部門合作分為結(jié)構(gòu)性和程序性兩個(gè)方面，兩者分別負(fù)責(zé)相應(yīng)管理內(nèi)容，使得整體型政府理論更加充實(shí)飽滿[2]。

其二是行政主體理論重新定位。傳統(tǒng)行政法觀念中，行政機(jī)關(guān)理所等同于行政主體。出于兩方面考慮：一方面是實(shí)施依法行政需要，另一方面是確定行政訴訟被告需要。但是在如日本，德國(guó)等國(guó)家中，行政監(jiān)管的存在不屬于權(quán)利與責(zé)任的歸屬主體，也不具備獨(dú)立法人資質(zhì)。

最后是組織法定原則。結(jié)合相關(guān)規(guī)定得知，組織法在明確要求必須要設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)上，并沒(méi)有對(duì)具體部門以及人民政府職責(zé)范圍進(jìn)行明確規(guī)定。行政組織法的存在是對(duì)中央和地方人民政府所設(shè)立的職責(zé)規(guī)范，但不具備內(nèi)容上的規(guī)范。部門設(shè)立和職權(quán)劃分在很大程度上由行政管理法承擔(dān)。目前，組織法定原則是我國(guó)行政體制改革中所遵循的基本原則。

結(jié)合上述分析和總結(jié)，本次研究將基于組織法的市場(chǎng)監(jiān)管加強(qiáng)各個(gè)政府部分之間資源整合，并建立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管良性發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

2 基于組織法下的市場(chǎng)監(jiān)管體制改革價(jià)值分析

2.1 有利于提高執(zhí)法力度

基于組織法下市場(chǎng)監(jiān)管體制改革創(chuàng)新有助于提高執(zhí)法效能。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)朝向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革，很多城市市場(chǎng)監(jiān)管體制也隨著經(jīng)濟(jì)變化而發(fā)生改變。特別是對(duì)于一線和新一線城市而言，更是需要抓住機(jī)遇，大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高城市發(fā)展水平[2]。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，很多城市市場(chǎng)監(jiān)管體制尚未改革，市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作往往會(huì)處于相對(duì)分散狀態(tài)，市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任也會(huì)散落到各個(gè)部門。在這種方式監(jiān)管情況下，往往會(huì)出現(xiàn)政出多門，管理混亂等情況出現(xiàn)各個(gè)部門都有著自己的觀念思路和側(cè)重點(diǎn)，但缺少整合會(huì)造成各個(gè)部門的力量難以統(tǒng)一，反而會(huì)降低執(zhí)法的效果。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制更是要整合現(xiàn)有的執(zhí)法資源，形成聯(lián)動(dòng)性的執(zhí)法機(jī)制，這樣可以充分發(fā)揮出各個(gè)部門的作用，在這一相對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法狀態(tài)下，真正形成無(wú)縫銜接，不僅執(zhí)法力度大幅度加強(qiáng)，更是對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中可能出現(xiàn)違法行為加大懲處力度，真正做到精準(zhǔn)打擊。

2.2 有利于提高行政服務(wù)水平

基于組織法視角下市場(chǎng)監(jiān)管體制改革有助于提升行政服務(wù)水平。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，很多城市市場(chǎng)監(jiān)管體制尚未改革，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入以及對(duì)外服務(wù)仍是由各個(gè)部門分頭執(zhí)行[5]。各個(gè)部門分頭執(zhí)行的狀態(tài)很難真正統(tǒng)一思路和要求，一方面會(huì)影響工作效率，另一方面也會(huì)造成整個(gè)工作秩序過(guò)于混亂，也難以使群眾滿意。通過(guò)整合各個(gè)政府部門，為市場(chǎng)監(jiān)管體制改革做出引導(dǎo)，并加強(qiáng)各個(gè)部門溝通，也可以減少企業(yè)繁瑣辦事環(huán)節(jié)，通過(guò)窗口業(yè)務(wù)整合和流程再造，再加上網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)完善和規(guī)范，更有助于市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建，其辦事效率和服務(wù)水平也會(huì)有更大提高[6]。在構(gòu)建高效市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制下，在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序基礎(chǔ)上也能切實(shí)保障廣大消費(fèi)者的消費(fèi)安全性，從而真正實(shí)現(xiàn)雙贏的局面，更有利于塑造政府良好形象。

2.3 有利于構(gòu)筑全過(guò)程質(zhì)量防線

基于組織法市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，有助于構(gòu)建全過(guò)程質(zhì)量防線。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企事業(yè)單位產(chǎn)品和運(yùn)行經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中質(zhì)量是第一位。若是質(zhì)量堪憂，則會(huì)影響其事業(yè)單位口碑以及接下來(lái)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目[7]。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)政府更是需要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管力度，切實(shí)提高質(zhì)量水平，構(gòu)建質(zhì)量防線。很多城市在市場(chǎng)監(jiān)管體制尚未改革前，生產(chǎn)和流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管分別由工商局和質(zhì)量監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。在這種狀態(tài)下，工商局和質(zhì)量監(jiān)督管理局所擔(dān)負(fù)責(zé)任較多，工作壓力較大，也會(huì)影響最終監(jiān)管效果。當(dāng)溝通機(jī)制不暢通甚至?xí)绊戨p方正常工作商討。但是在市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制成立后，真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)商一體。第一點(diǎn)，職能的整合可以打破以往各個(gè)部門孤立無(wú)援的狀態(tài)，不僅能加速信息和資源的傳遞，也能實(shí)現(xiàn)在線溝通，解決溝通不暢的問(wèn)題。在資源整合狀態(tài)下，商品質(zhì)量監(jiān)管與行政部門可以做到無(wú)縫對(duì)接，以雙向追溯的方式加強(qiáng)監(jiān)管力度。規(guī)范監(jiān)管行為。第二點(diǎn)，監(jiān)管職能整合后，能夠保證質(zhì)監(jiān)部門與工商部門措施和行為保持一致，也有助于高效監(jiān)管開(kāi)展，對(duì)于不同類型企業(yè)以及企業(yè)產(chǎn)品都能有針對(duì)性監(jiān)管方式，促使產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。第三點(diǎn)，監(jiān)管職能整合能有進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有服務(wù)手段，即便是對(duì)于技術(shù)檢測(cè)和檢測(cè)維護(hù)等方面也能憑借著更加優(yōu)質(zhì)手段提高檢測(cè)效率，特別對(duì)于監(jiān)管部門而言，商品質(zhì)量監(jiān)管職能的統(tǒng)一可以讓企業(yè)負(fù)責(zé)人站在全局角度審視商品質(zhì)量情況，也有助于商品質(zhì)量放線的構(gòu)建。

3 市場(chǎng)監(jiān)管體制改革中存在的問(wèn)題

3.1 監(jiān)管職能定位不夠明確

監(jiān)管職能定位不夠明確，是目前市場(chǎng)監(jiān)管體制改革中存在的主要問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，政府職能逐漸朝向多樣化方向發(fā)展，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管而言，也要發(fā)揮出主體和監(jiān)管作用，以“無(wú)形的手”來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。但是，目前我國(guó)政府所要負(fù)責(zé)監(jiān)管內(nèi)容逐漸增多，為了保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，很多政府部門工作量激增，使得監(jiān)管職能出現(xiàn)重復(fù)情況，出現(xiàn)這一問(wèn)題主要原因體現(xiàn)在以下兩方面：首先，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于內(nèi)部職能劃分不明，使得市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管和具體管理部門職業(yè)混淆。對(duì)同一個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，往往會(huì)出現(xiàn)不同監(jiān)管方式和結(jié)果。在這種情況下，不僅會(huì)投入大量人力、物力、財(cái)力，而且不利于監(jiān)管效率提高[8]，出現(xiàn)監(jiān)管不力現(xiàn)象。例如，目前國(guó)家能源局作為能源主管部門，需要負(fù)責(zé)能源發(fā)展，戰(zhàn)略制定以及規(guī)劃，還要擔(dān)任油氣管道安全監(jiān)管等職能。由于行政部門監(jiān)管職能定位不準(zhǔn)確，會(huì)造成不同行政部門對(duì)監(jiān)管內(nèi)容做出不同判斷，最終也無(wú)法得出明確結(jié)果。其次是監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能與企業(yè)和所在協(xié)會(huì)等主體之間權(quán)責(zé)關(guān)系尚未明確。以能源企業(yè)為例：能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)界限不夠明確，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)朝向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，能源企業(yè)需要結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策和法律法規(guī)從事生產(chǎn)，并真正提高自己經(jīng)濟(jì)效益。若是在市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制改革中，沒(méi)有分清政府和市場(chǎng)之間關(guān)系，則會(huì)造成能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)過(guò)于涉及監(jiān)管內(nèi)容，從而出現(xiàn)越位，錯(cuò)位等情況。當(dāng)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)過(guò)度干預(yù)能源企業(yè)，甚至是取代企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更是會(huì)造成市場(chǎng)和政府界限不清，也會(huì)影響甚至是擾亂其他企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更會(huì)影響能源企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)判斷，從而減少積極作用發(fā)揮。與此同時(shí)，若是能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)職能不清，沒(méi)能解決監(jiān)管中一些專業(yè)問(wèn)題，更是不利于形成能源行業(yè)協(xié)會(huì)制度化，也會(huì)影響所在行業(yè)監(jiān)管作用有效地發(fā)揮。

3.2 政府主體責(zé)任意識(shí)需要得到進(jìn)一步加強(qiáng)

政府主體責(zé)任意識(shí)尚未明確是目前市場(chǎng)監(jiān)管體制改革中存在的又一問(wèn)題。自從改革開(kāi)放以后，我國(guó)政府主要意識(shí)不斷增強(qiáng)，并且致力于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也投入了人力物力和財(cái)力，對(duì)加速推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功不可沒(méi)，政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要推動(dòng)力，需要起到資源調(diào)配和整合引導(dǎo)作用。因此，政府對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)和態(tài)度也影響甚至是決定著市場(chǎng)監(jiān)管體制改革效果。從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革成果來(lái)看，很多一線和新一線城市政府在市場(chǎng)監(jiān)管改革中起到重要作用，也有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)良好發(fā)展[9]。但與此同時(shí)，仍有一些城市特別是一些二三線城市和偏遠(yuǎn)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，造成當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管改革過(guò)程中仍然會(huì)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，缺少主體責(zé)任意識(shí)。政府主體責(zé)任意識(shí)尚未完善也會(huì)造成以下兩方面問(wèn)題：其一是與上級(jí)部門多頭對(duì)口帶來(lái)工作上的不便。很多城市市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制成立后，政府主體會(huì)要求各個(gè)部門職能整合，也要求上級(jí)多個(gè)部門對(duì)口。但由于政府主體責(zé)任不明確更是會(huì)帶來(lái)諸多矛盾，由于多頭對(duì)口會(huì)造成對(duì)上級(jí)工作量增加，特別是對(duì)于一些綜合性會(huì)議等會(huì)增加工作負(fù)擔(dān)。當(dāng)上級(jí)職能不清更是會(huì)對(duì)本級(jí)工作帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響[10]。其二，主體意識(shí)尚未明確往往會(huì)造成行政資源不足。在很多城市市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制成立后，原工商、質(zhì)檢以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門劃入，但上級(jí)部門尚未對(duì)這些部門給予充分物力投入，使得原工商質(zhì)檢等部門只能在有限資源內(nèi)利用。長(zhǎng)此以往，行政監(jiān)管資源不足情況會(huì)凸顯出來(lái)，因此市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制需要整合現(xiàn)有力量對(duì)于原有監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)一管理，但是受到資源限制，也會(huì)加大管理難度。

3.3 法律體系的設(shè)立有待完善

法律體系設(shè)立相對(duì)滯后是市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制改革創(chuàng)新中存在的又一問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，為了維護(hù)市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制也隨之建立起來(lái)。但是從深層次來(lái)講，目前影響市場(chǎng)監(jiān)管部門履行職能重要原因是現(xiàn)行法律法規(guī)體系相對(duì)滯后。法律法規(guī)體系內(nèi)容是引導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管改革和發(fā)展重要依據(jù)。法律法規(guī)設(shè)立存在滯后性會(huì)造成市場(chǎng)監(jiān)管體制改革停滯不前，沒(méi)能達(dá)到改革目的。長(zhǎng)此以往，會(huì)造成市場(chǎng)監(jiān)管體制改革發(fā)展受到局限，更不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在現(xiàn)行法律體系方面，法律法規(guī)執(zhí)法主體均無(wú)市場(chǎng)監(jiān)管部門，所在城市監(jiān)管部門需要對(duì)符合開(kāi)店資格的企業(yè)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是這種營(yíng)業(yè)執(zhí)照很難在全國(guó)范圍內(nèi)承認(rèn)。對(duì)于執(zhí)體系而言，以往工商和質(zhì)監(jiān)部門會(huì)出現(xiàn)垂直管理狀態(tài)，分局在對(duì)涉及到的企業(yè)展開(kāi)處罰同時(shí)，也要以市局的名義。并且整合后的市場(chǎng)監(jiān)管部門行政執(zhí)法需要做到統(tǒng)一，按照同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法。若是仍沿用現(xiàn)行的體制監(jiān)管，會(huì)造成監(jiān)管強(qiáng)度和工作量增大，在辦案過(guò)程中也要以市局名義進(jìn)行處罰，也會(huì)極大的影響監(jiān)管效果。更是會(huì)對(duì)正常秩序的市場(chǎng)監(jiān)管造成巨大的困難。除此之外，當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的法律法規(guī)沒(méi)能做到與時(shí)俱進(jìn)。進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新的目的是為了使得監(jiān)管方式符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有一定時(shí)效性。也是為了理順各級(jí)政府和監(jiān)管部門之間的關(guān)系。就目前而言，我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)制難以符合監(jiān)管機(jī)制建立的初衷，其公眾參與渠道不通暢也影響群眾對(duì)于監(jiān)管的參與。使得市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的運(yùn)行和改革方式缺少群眾的參與和意見(jiàn)。除此之外，市場(chǎng)監(jiān)管體制改革參與程序和公眾表達(dá)以及反映訴求的程序不夠完善，會(huì)造成政府工作壓力和工作強(qiáng)度加大。一方面要注重市場(chǎng)監(jiān)管，負(fù)責(zé)監(jiān)督和審查等工作，另一方面還要注重于群眾之間溝通，耐心解答群眾疑惑并聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，由于工作量較大且程序不完善，會(huì)影響市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制改革效果。

4 基于組織法下的市場(chǎng)監(jiān)管體制改革路徑分析

4.1 明確市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能

明確市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，是市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制改革創(chuàng)新中重要發(fā)展途徑。明確市場(chǎng)監(jiān)管職能構(gòu)成過(guò)程中，要理清各個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)職能交叉等情況的發(fā)生。在這過(guò)程中特別要注意的是明確兼顧職能與管理機(jī)構(gòu)的職能劃分，做到各個(gè)部門都能各司其職，規(guī)范有序促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管得以有效落實(shí)，并加強(qiáng)各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的溝通力度，形成在線溝通方式，避免重復(fù)工作，提高監(jiān)管效率。與此同時(shí)，在明確市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能過(guò)程中，要明確界定監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)以及社會(huì)之間的職能范圍。一方面要處理好市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)和所在行業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系。一般來(lái)講，政府需要通過(guò)企業(yè)以及國(guó)有控股企業(yè)來(lái)建立專門資產(chǎn)管理部門，進(jìn)行專門的資產(chǎn)監(jiān)管，通過(guò)監(jiān)管主要目的是保證資產(chǎn)保值和增值。與此同時(shí)，政府部門對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管的職能需要制定具體的標(biāo)準(zhǔn)和政策，做到適度監(jiān)管，不能過(guò)于干預(yù)市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還要站在廣大消費(fèi)者以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，發(fā)揮出職能部門管理作用，并為市場(chǎng)提供一定可以自身調(diào)整的空間，另一方面，要發(fā)揮出專業(yè)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，對(duì)于一些監(jiān)管中普通執(zhí)法人員難以察覺(jué)的質(zhì)量問(wèn)題交給專業(yè)機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)。對(duì)于食品行業(yè)的監(jiān)管而言，執(zhí)法部門需要查看食品生產(chǎn)廠家是否具有資質(zhì)，持證上崗，還要檢查就業(yè)環(huán)境是否達(dá)標(biāo)，而對(duì)于食材和調(diào)料等方面是否安全需要交給專業(yè)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，只有經(jīng)過(guò)技術(shù)人員檢測(cè)以及執(zhí)法人員監(jiān)督后，才能算市場(chǎng)監(jiān)管制度正常運(yùn)行。除此之外，要進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管職能履行的整體化發(fā)展。在各個(gè)城市實(shí)現(xiàn)并成立市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制后，無(wú)論是職能還是平臺(tái)均比以往更加全面，但是對(duì)于工作的要求也更加細(xì)致。因此，只有進(jìn)一步推進(jìn)智能工作整體化，才能夠加速市場(chǎng)監(jiān)管效率。在這一過(guò)程中，要發(fā)揮出市場(chǎng)監(jiān)管職能作用，分別對(duì)生產(chǎn)，流通，餐飲等環(huán)節(jié)發(fā)揮出管理優(yōu)勢(shì)，以食品監(jiān)管方面為例，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制需要從原料采購(gòu)到銷售形成各個(gè)部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，做到多環(huán)節(jié)追溯，整合各職能部門的資源，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念。實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工銷售全過(guò)程監(jiān)控，確保食品送到消費(fèi)者手中是沒(méi)有任何質(zhì)量安全問(wèn)題的。在監(jiān)管過(guò)程中，避免出現(xiàn)職能交叉和空白監(jiān)管等情況。真正做到各個(gè)部門各司其職，嚴(yán)格對(duì)待市場(chǎng)監(jiān)管的事宜，做到公事公辦。

4.2 提高政府主體責(zé)任意識(shí)

提高政府主體責(zé)任意識(shí)，是市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新又一重要優(yōu)化策略。根據(jù)地方法規(guī)第59條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府需要行使管理區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)衛(wèi)生室等行政工作。這也說(shuō)明了各級(jí)政府有權(quán)利進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管體制改革和創(chuàng)新。站在組織法監(jiān)督來(lái)講，人民政府要負(fù)責(zé)對(duì)于各項(xiàng)行政管理工作的管理，并起到干預(yù)作用，促使行政管理工作能夠朝向正確的方向發(fā)展。因此，每一個(gè)行政主管部門和應(yīng)盡義務(wù)以及享有權(quán)利也是需要人民政府給予并劃分的。當(dāng)給予一定行政權(quán)后需要代替人民政府作出職能指引。從專業(yè)化管理角度來(lái)講，行政系統(tǒng)的內(nèi)部需要進(jìn)行合理的分工，責(zé)任歸屬主題也是各級(jí)政府本身。因此，樹(shù)立人民政府市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)十分重要。樹(shù)立主體意識(shí)能夠?qū)κ袌?chǎng)上的企業(yè)起到警示規(guī)范作用，也能夠形成高層協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資源，形成統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮出各個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)和職能，在人民政府的引導(dǎo)下更好行使市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力，在科學(xué)合理的市場(chǎng)監(jiān)管體制下打下堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。那么在今后市場(chǎng)監(jiān)管中，也要明確人民政府的主體責(zé)任，形成政府主導(dǎo)，其他行政部門聯(lián)動(dòng)，共同執(zhí)行的良好運(yùn)作機(jī)制。

4.3 建立健全相關(guān)法律法規(guī)

建立健全相關(guān)法律法規(guī)，是市場(chǎng)監(jiān)管體制改革創(chuàng)新過(guò)程中重要優(yōu)化策略。在相關(guān)領(lǐng)域中集中行使行政執(zhí)法權(quán)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合后，也需要在法律制度上健全行政配合機(jī)制。此外，還要完善現(xiàn)有法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制的改革創(chuàng)新提供具有時(shí)效性引導(dǎo)。與此同時(shí)，為了保證市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中符合體制改革要求，也要尊重各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和立法權(quán)，加大法律建設(shè)力度，提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。各級(jí)政府也需要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，注重市場(chǎng)監(jiān)管立法工作的有序推進(jìn)。還要了解并總結(jié)各個(gè)地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的涉及到法律方面的問(wèn)題，將其納入到工作計(jì)劃中。站在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及經(jīng)濟(jì)全球化角度，考慮現(xiàn)行法律法規(guī)需要完善的內(nèi)容以及發(fā)展趨勢(shì)。

在具體實(shí)施步驟上，若是一次性立法條件不成熟，可以先設(shè)立專項(xiàng)法規(guī)，或者是對(duì)有關(guān)法規(guī)修改時(shí)先進(jìn)行局部突破。當(dāng)發(fā)現(xiàn)法規(guī)修改后具有成效，也有助于市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行再次修訂，從而不斷完善立法。

結(jié) 論

總而言之，在經(jīng)濟(jì)變革情況下，如何保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展同時(shí)有效利用宏觀調(diào)控和資源配置推進(jìn)其平穩(wěn)發(fā)展則是目前各級(jí)政府亟待解決的重要問(wèn)題。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所起到作用不夠明顯，也容易出現(xiàn)政監(jiān)不分，權(quán)力配置同質(zhì)化現(xiàn)象。這些情況都不利于市場(chǎng)監(jiān)管體制改革創(chuàng)新。在市場(chǎng)監(jiān)管體制不斷改革趨勢(shì)下，各級(jí)政府更是需要樹(shù)立正確的引導(dǎo)觀念，嚴(yán)格遵循行政組織法，構(gòu)建完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，分別通過(guò)明確市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能、提高政府主體意識(shí)、建立健全相關(guān)法律法規(guī)等來(lái)更好的促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)，從而加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的完善，以全新監(jiān)管體制成效來(lái)檢驗(yàn)改革成敗，加速我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。