發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，深刻認(rèn)識和領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義

此次五部委聯(lián)合出臺的《指導(dǎo)意見》系統(tǒng)集成了近年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的一系列重要政策措施，對金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興做出了全面的部署安排?！吨笇?dǎo)意見》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、市場運(yùn)作和政策支持相結(jié)合，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，深化改革創(chuàng)新，建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場體系、組織體系、產(chǎn)品體系，完善農(nóng)村金融資源回流機(jī)制，把更多金融資源配置到農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》既重申現(xiàn)有政策，對各項(xiàng)政策統(tǒng)籌運(yùn)用，又細(xì)化措施，突出金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，推動新技術(shù)在農(nóng)村金融領(lǐng)域應(yīng)用推廣，是金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃部署，也是供銷合作社系統(tǒng)開展金融服務(wù)的根本遵循。

《指導(dǎo)意見》是金融領(lǐng)域服務(wù)鄉(xiāng)村振興的宣言書和任務(wù)書，它的出臺是金融領(lǐng)域、尤其是農(nóng)村金融領(lǐng)域的一件大事，后續(xù)政府主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門以及全國各類金融機(jī)構(gòu)必將會有一系列具體的措施、辦法出臺，促使更多金融資源流向農(nóng)村。這對深耕于“三農(nóng)”的供銷合作社而言，是重大的政策利好，是獲得更多金融資源和服務(wù)的良機(jī)。

《指導(dǎo)意見》對于供銷合作社金融服務(wù)工作而言，也是一份具體的行動指南。系統(tǒng)金融服務(wù)工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》要求，抓住文件出臺后農(nóng)村金融領(lǐng)域難得的政策機(jī)遇期，按照總社《關(guān)于規(guī)范發(fā)展供銷合作金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》要求，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以穩(wěn)步發(fā)展為目標(biāo)，以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線，因地制宜、分類指導(dǎo)、綜合施策，積極探索中國特色農(nóng)村合作金融發(fā)展路徑，為供銷合作社更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

尋找突破口，在健全適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融服務(wù)組織體系方面發(fā)揮作用

《指導(dǎo)意見》“鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持”。

全系統(tǒng)要認(rèn)真落實(shí)總社和國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造兩家銀行開發(fā)性、政策性資金落地的載體，爭取中長期信貸支持，擴(kuò)大系統(tǒng)企業(yè)信貸資金來源，改善融資結(jié)構(gòu)，積蓄發(fā)展動能。

《指導(dǎo)意見》要求“加大商業(yè)銀行對鄉(xiāng)村振興的支持力度”。

全系統(tǒng)要積極與各類商業(yè)銀行對接，創(chuàng)新合作方式，完善利益機(jī)制，共同開發(fā)設(shè)計(jì)信貸產(chǎn)品，豐富服務(wù)形式和內(nèi)容，打通金融服務(wù)下沉通道，助推解決商業(yè)金融服務(wù)鄉(xiāng)村“最后一公里”問題。

《指導(dǎo)意見》提出“強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用”“積極發(fā)揮小額貸款公司等其他機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有益補(bǔ)充作用，探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)?！?/p>

這是政府主管部門對中小金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融領(lǐng)域發(fā)揮作用的充分認(rèn)可。目前全系統(tǒng)參與農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行20余家，共有小額貸款公司近60家，各類資金互助組織逾700家，各級供銷合作社要抓住機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展信心，積極參與組建農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行，因地制宜組建小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、保理公司等，多方開展面向“三農(nóng)”和小微領(lǐng)域的金融服務(wù)；要堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展、典型引路，緊密結(jié)合供銷合作社實(shí)際，充分發(fā)揮供銷合作社組織優(yōu)勢、穩(wěn)步開展多種信用合作試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動各類資金互助聚焦服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)社員生產(chǎn)生活需要，推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，成為金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興可依賴、可利用的組織體系的重要組成部分。

聚焦重點(diǎn)支持領(lǐng)域 承接相關(guān)金融資源

《指導(dǎo)意見》提出“不斷加大金融精準(zhǔn)扶貧力度”。

全系統(tǒng)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照“金融機(jī)構(gòu)+系統(tǒng)企業(yè)+貧困戶”的模式，承接金融機(jī)構(gòu)的扶貧資源，帶動建檔立卡貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，提高貧困地區(qū)和貧困人口的造血能力，推動金融扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》提出“聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。

農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、高端農(nóng)機(jī)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品冷鏈倉儲物流及烘干、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)與供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營領(lǐng)域高度契合，供銷合作社龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)有能力也有優(yōu)勢承接這些領(lǐng)域的金融資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，參與推動這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》提出“重點(diǎn)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的金融服務(wù)，有效滿足其經(jīng)營發(fā)展的資金需求”。

這對全系統(tǒng)基層社、領(lǐng)辦的各類農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)等都是值得期待的政策紅利。相關(guān)單位應(yīng)密切關(guān)注政府有關(guān)部門及各類金融機(jī)構(gòu)的具體落實(shí)措施，尋找可利用的政策資源，做好溝通協(xié)調(diào)，積極爭取。

《指導(dǎo)意見》“鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”。

供銷合作社系統(tǒng)擁有大量產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，具有開展供應(yīng)鏈金融的天然優(yōu)勢，要做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)核心企業(yè)建設(shè)，探索多種形式的供應(yīng)鏈金融模式，將基層社、中小型社有企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等緊密聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》提出“做好國家糧食安全服務(wù)”“做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革金融服務(wù)”。

全系統(tǒng)可利用已有條件，加大參與土地托管力度，服務(wù)糧食生產(chǎn)；積極參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)交易、流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谫Y源，在推動鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的同時，擴(kuò)大供銷合作社服務(wù)范圍，壯大自身實(shí)力。

充分利用金融創(chuàng)新產(chǎn)品和多渠道資金供給體系，提高自身發(fā)展能力

《指導(dǎo)意見》提出“積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍”。

供銷合作社一方面要挖掘自身可以利用的金融資源，擴(kuò)大融資能力；另一方面，要充分利用經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)扎根基層的優(yōu)勢，深度參與廠房和大型農(nóng)機(jī)具抵押、活體畜禽抵押、動產(chǎn)質(zhì)押、倉單和應(yīng)收賬款質(zhì)押、農(nóng)業(yè)保單融資等信貸業(yè)務(wù)中的中介服務(wù)，拓寬業(yè)務(wù)范圍。要利用新科技、新模式，開拓金融服務(wù)新領(lǐng)域，要加強(qiáng)涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)的積累和共享，參與農(nóng)村信用評價體系建設(shè)；要利用供應(yīng)鏈金融，與金融機(jī)構(gòu)合作開發(fā)對農(nóng)村電商的專屬貸款產(chǎn)品和小額支付結(jié)算功能，打通農(nóng)村電商資金鏈條，探索開展支付結(jié)算業(yè)務(wù)，推動支付結(jié)算服務(wù)從服務(wù)農(nóng)民生活向服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)有效延伸；要充分利用“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品，籌集資金用于系統(tǒng)綠色農(nóng)業(yè)、再生資源類企業(yè)發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》提出對符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在資本市場、債券市場融資加大支持力度，提出開發(fā)、豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨（權(quán)）和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制，形成金融支農(nóng)綜合體系。

全系統(tǒng)要充分研究政策，與銀行、證券、擔(dān)保、保險(xiǎn)、期貨等各類金融機(jī)構(gòu)對接，搭建平臺，發(fā)現(xiàn)融資需求的同時，統(tǒng)籌配套相應(yīng)保障措施，為系統(tǒng)各類經(jīng)營主體融資提供增信服務(wù)，拓寬可利用融資渠道和范圍，助力自身發(fā)展。