● 鄧詠

廣西壯族自治區(qū)梧州市積極貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革精神，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)企改制培育市場(chǎng)主體，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

改革中，梧州市深入市本級(jí)34家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研，全面了解各涉改單位的機(jī)構(gòu)編制、人員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)債務(wù)、經(jīng)營(yíng)效益、社會(huì)保障等情況，并根據(jù)單位實(shí)際，組織涉改單位的主管部門與財(cái)政、國(guó)資、人社、審計(jì)等部門集體會(huì)商，將市本級(jí)擬轉(zhuǎn)企改制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位由14家調(diào)整為8家。針對(duì)這8家單位，梧州市結(jié)合改革時(shí)限要求和各單位的經(jīng)濟(jì)效益、人員數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模等情況，按照“一單位一策”和“先易后難、分步推進(jìn)”的原則，制定2018年、2019年轉(zhuǎn)企改制的單位數(shù)及改革路徑。2018年，梧州市率先對(duì)市交通建筑設(shè)計(jì)室和市勤工儉學(xué)總公司兩家經(jīng)濟(jì)效益較好且已經(jīng)實(shí)行企業(yè)化管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位開(kāi)展改革，推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。通過(guò)改革，市交通建筑設(shè)計(jì)室轉(zhuǎn)制為市保達(dá)交通勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司，市勤工儉學(xué)總公司轉(zhuǎn)制為市勤工儉學(xué)有限責(zé)任公司，真正成為了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、平等競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2018年，市保達(dá)交通勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司全年累計(jì)收入313.65萬(wàn)元，資產(chǎn)總值397.36萬(wàn)元，凈利潤(rùn)61.3萬(wàn)元，分別較2017年增長(zhǎng)16.7%、32.2%和763.3%。

二、優(yōu)化整合盤活編制資源，提高編制使用效益

改革中，梧州市嚴(yán)控機(jī)構(gòu)和人員編制，對(duì)部分人員及資產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)效益較差，不具備轉(zhuǎn)企改制條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，采取撤銷、合并的方式推進(jìn)改革。對(duì)擬撤銷的單位，及時(shí)注銷事業(yè)單位法人、核銷事業(yè)編制；對(duì)符合合并條件的單位，及時(shí)整合歸并。近兩年來(lái)，梧州市共撤銷市總工會(huì)招待所、市醫(yī)療器械修配所、市路橋收費(fèi)管理處等5家單位，合并梧州廣播電視報(bào)社、市廣播電視廣告信息中心2家單位，共減少7個(gè)事業(yè)單位，收回各類事業(yè)編制197名。按照中央關(guān)于加強(qiáng)編制管理，優(yōu)化資源配置，積極挖潛創(chuàng)新，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的改革精神，梧州市將精簡(jiǎn)收回的事業(yè)編制在全市范圍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用，用于加強(qiáng)深化改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域一線部門單位招錄和引進(jìn)人才，主動(dòng)服務(wù)全市中心工作和民生保障，實(shí)現(xiàn)編制資源的高效利用。

三、規(guī)范處置管理國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值

國(guó)有資產(chǎn)處置管理，是推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革的重點(diǎn)。針對(duì)改革中遇到的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與債權(quán)債務(wù)處置、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等難點(diǎn)問(wèn)題，梧州市在《關(guān)于梧州市從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出了明確的要求和具體的措施。在清產(chǎn)核資方面，明確轉(zhuǎn)制單位改革期間其資產(chǎn)原則上不得用于對(duì)外投資、抵押、擔(dān)保等可能影響資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的活動(dòng)。轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作由主管部門或轉(zhuǎn)制單位按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》或參照《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》等規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)主管部門和財(cái)政部門。主管部門和財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審核批復(fù)。在規(guī)范資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與債權(quán)債務(wù)處置方面，明確轉(zhuǎn)制單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。轉(zhuǎn)制單位的債權(quán)債務(wù)原則上由轉(zhuǎn)企改制后的企業(yè)承接。在國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管方面，梧州市出臺(tái)了《梧州市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》，對(duì)處置范圍、處置權(quán)限、處置行為、基本程序和相關(guān)要求以及法律責(zé)任作出了明確的規(guī)定，為妥善處理改革推進(jìn)過(guò)程中有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置問(wèn)題提供了政策依據(jù)。通過(guò)出臺(tái)一系列措施，既有效配合推動(dòng)了改革，又有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)保值增值。

四、用足用活政策安置人員，消除職工思想顧慮

人員安置是推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革中最關(guān)鍵的問(wèn)題。涉改單位人員能否得到妥善安置，直接關(guān)系廣大涉改單位職工的切身利益，影響社會(huì)穩(wěn)定大局，甚至影響到改革的成敗。梧州市高度重視涉改單位人員的安置問(wèn)題，用足用活現(xiàn)有政策，妥善處理好人員分流安置、人事勞動(dòng)關(guān)系處理和社會(huì)保障銜接等方面的問(wèn)題，有效保障了涉改單位職工的根本利益。在人員安置方面，梧州市明確轉(zhuǎn)企改制時(shí)距國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，本人申請(qǐng)并經(jīng)轉(zhuǎn)制單位批準(zhǔn)，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，由轉(zhuǎn)制單位發(fā)放；對(duì)未達(dá)到提前退休條件的人員，參加轉(zhuǎn)企改制的，轉(zhuǎn)企改制單位依法與職工簽訂勞動(dòng)合同；不參加轉(zhuǎn)企改制的，可以辭聘另謀職業(yè)，也可按規(guī)定由主管部門調(diào)整安排到所屬相同經(jīng)費(fèi)渠道事業(yè)單位，保留原事業(yè)性質(zhì)人員基本工資待遇。撤銷和優(yōu)化整合單位的人員安置工作由主管部門負(fù)責(zé)，安置到本系統(tǒng)所屬相同經(jīng)費(fèi)渠道的事業(yè)單位，可逐步消化。在社會(huì)保障銜接方面，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位，轉(zhuǎn)企改制后按照規(guī)定轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移所需相關(guān)費(fèi)用、已退休人員所需的基本待遇、分流人員所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，從評(píng)估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。轉(zhuǎn)企改制單位的凈資產(chǎn)不

足以提留各項(xiàng)費(fèi)用的，由主管部門統(tǒng)籌解決；主管部門解決有困難的，報(bào)經(jīng)同級(jí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由同級(jí)財(cái)政部門在轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入等資金中統(tǒng)籌解決。此外，梧州市還就工作年限與補(bǔ)償、人事勞動(dòng)關(guān)系接續(xù)等方面提出了具體的措施和意見(jiàn)，既為妥善解決改革涉及人員安置和社會(huì)保障銜接問(wèn)題提供了操作依據(jù)，也有效消除了廣大涉改單位職工的思想顧慮，為順利推進(jìn)改革提供了良好條件。