● 文化和旅游部人事司

組建文化和旅游部是深化黨和國家機構改革的重要內(nèi)容，對于加強黨對文化和旅游工作的全面領導，統(tǒng)籌推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，滿足人民美好生活需要，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，具有重要意義。文化和旅游部黨組深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨和國家機構改革決策部署，堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，抓住文化和旅游融合發(fā)展主線，堅持宜融則融、能融盡融，凝聚思想共識，完善職能配置，合理調(diào)配人員，探索有效路徑。文化和旅游“1+1＞2”的發(fā)展優(yōu)勢凸顯，成效初見。

一、深入學習領會習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述精神和中央決策部署，牢牢把握文化和旅游深度融合發(fā)展方向

習近平總書記在一系列重要論述中，科學闡釋了文化和旅游的內(nèi)在聯(lián)系，闡明了文化和旅游融合發(fā)展的重要性、必要性，提出了融合發(fā)展的具體要求。這為文化和旅游職能、機構融合工作指明了方向。

習近平總書記強調(diào)，旅游業(yè)發(fā)展與精神文明建設密切相關，相輔相成、互相促進。旅游經(jīng)濟發(fā)展要與文化事業(yè)發(fā)展、思想道德建設和精神文明建設相結(jié)合。要促進旅游、文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮歷史文化底蘊和旅游資源優(yōu)勢。習近平總書記指出，人文資源是發(fā)展旅游的基礎。旅游講特色、創(chuàng)精品，一個重要的方面就是十分注重對文化內(nèi)涵的發(fā)掘。要以優(yōu)秀人文資源為主干，把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游經(jīng)濟發(fā)展，精心打造出更多體現(xiàn)文化內(nèi)涵、人文精神的特色旅游精品。要充分發(fā)揮旅游在傳播文化、培育社會主義核心價值觀方面的重要作用，把旅游行業(yè)建成精神文明的窗口，使旅游成為宣傳燦爛文明和現(xiàn)代化建設成就的窗口，成為傳播科學知識和先進文化的重要陣地。從習近平總書記這些重要論述可以看出，文化和旅游融合發(fā)展基于各自內(nèi)在要求，是水到渠成，是大勢所趨。文化和旅游工作的共同目標都是為了滿足人民美好生活新期待和促進經(jīng)濟社會發(fā)展，都是為了推動文明交流互鑒和人類社會進步，都是為了增強國家文化軟實力和中華文化影響力。

組建文化和旅游部，就是落實中央關于統(tǒng)籌推進文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的決策部署、推進文化和旅游深度融合發(fā)展的重要舉措。文化和旅游部深入研究新形勢下文化和旅游工作規(guī)律，確定了機構改革、工作實踐和隊伍建設的總體思路，即堅持“宜融則融、能融盡融”，找準文化和旅游工作的最大公約數(shù)、最佳連接點，推動文化和旅游工作各領域、多方位、全鏈條深度融合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同并進，為文化建設和旅游發(fā)展提供新引擎新動力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。

二、緊密圍繞中央賦予的職責定位和改革任務編制“三定”規(guī)定，筑牢文化和旅游深度融合發(fā)展的基礎

“三定”規(guī)定既是機構改革精神的集中體現(xiàn)，也是部門運行和履職的基本依據(jù)。文化和旅游部深入研究文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律，“三定”規(guī)定凸顯文化旅游“一盤棋”觀念，筑牢文化和旅游融合發(fā)展的根基。

一是注重明晰事權、劃清職責邊界，對文化和旅游融合作了制度性安排。在提升公共服務質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進科技創(chuàng)新發(fā)展、加強市場監(jiān)管、文化市場綜合執(zhí)法改革和對外交流與合作等核心業(yè)務領域，將文化和旅游的職責深度融合。如在文化和旅游部的主要職責中明確“推進國家公共文化服務體系建設和旅游公共服務建設”、“指導、推進文化和旅游科技創(chuàng)新發(fā)展”、“統(tǒng)籌規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，組織實施文化和旅游資源普查、挖掘、保護和利用工作，促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“指導文化和旅游市場發(fā)展，對文化和旅游市場經(jīng)營進行行業(yè)監(jiān)管，推進文化和旅游行業(yè)信用體系建設”、“指導、管理文化和旅游對外及對港澳臺交流、合作和宣傳、推廣工作”等。二是注重統(tǒng)籌把握文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)在內(nèi)設機構中的合理布局。如設置公共服務司，承擔全國公共文化服務和旅游公共服務的指導、協(xié)調(diào)和推動工作。設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，擬訂文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃并組織實施。設立資源開發(fā)司，承擔文化和旅游資源普查、規(guī)劃、開發(fā)和保護，指導文化和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新及開發(fā)體系建設。三是注重把握政府職能，突出文化和旅游的公益屬性，對文化和旅游市場加強事中事后監(jiān)管。如資源開發(fā)司承擔文化和旅游資源普查、規(guī)劃、開發(fā)和保護。市場管理司組織擬訂文化和旅游市場經(jīng)營場所、設施、服務、產(chǎn)品等標準并監(jiān)督實施，監(jiān)管文化和旅游市場服務質(zhì)量，指導服務質(zhì)量提升。四是注重在內(nèi)設機構設置上配合聯(lián)動、發(fā)揮優(yōu)勢、提升效能。如政策法規(guī)司從文化和旅游融合頂層設計的角度，承擔組織擬訂文化和旅游發(fā)展規(guī)劃并組織實施職責；公共服務司負責擬訂文化和旅游公共服務標準并監(jiān)督實施；科技教育司承擔組織開展文化和旅游科研工作及成果推廣、組織協(xié)調(diào)文化和旅游行業(yè)信息化、標準化工作、指導文化和旅游裝備技術提升等職責；產(chǎn)業(yè)發(fā)展司承擔推動產(chǎn)業(yè)投融資體系建設、促進文化、旅游與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等職責；市場管理司負責對文化和旅游市場經(jīng)營進行行業(yè)監(jiān)管、承擔文化和旅游行業(yè)信用體系建設工作、監(jiān)管文化和旅游市場服務質(zhì)量，指導服務質(zhì)量提升等職責；文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局承擔擬訂文化市場綜合執(zhí)法工作標準和規(guī)范并監(jiān)督實施職責；國際交流與合作局（港澳臺辦公室）主要職責涵蓋了政府間以及各組織間的文化和旅游交流、合作和宣傳推廣工作。五是注重在司局“三定”規(guī)定中將文化和旅游融合落實落細。在司局“三定”規(guī)定中，將文化和旅游融合發(fā)展職責充分體現(xiàn)在處室職責中，合理設置處室，規(guī)范職責表述，明確歸口管理。

三、以政治建設為統(tǒng)領，深入細致做好思想政治工作，護航機構改革有序銜接、有效推進

“三定”工作實現(xiàn)了文化和旅游職責、機構的融合，而開創(chuàng)文化建設和旅游發(fā)展新局面、為廣大人民群眾提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，要靠每名干部勤奮敬業(yè)、履職盡責才能實現(xiàn)。文化和旅游部黨組高度重視加強政治引領，始終強調(diào)做好思想政治工作的重要性。召開了系統(tǒng)黨的政治建設專題部署會，對加強系統(tǒng)黨的建設、以政治建設統(tǒng)領機構改革等重點工作進行了部署。印發(fā)《文化和旅游部黨組關于開展機構改革專題教育活動的實施方案》《關于做好機構改革過渡期間黨建工作的通知》，引導黨員干部把思想統(tǒng)一到中央對改革的部署上來，自覺講政治、顧大局、守紀律、促改革，確保機構改革期間系統(tǒng)黨建工作不斷、不亂、不出現(xiàn)真空。

機構改革涉及每名干部切身利益，大家關注是否有展示才干的事業(yè)平臺，個人職業(yè)發(fā)展空間是否拓寬，自己能否快速融入新的集體。人員調(diào)整期間，為鼓勵大家干事創(chuàng)業(yè)，勇于擔當，善于作為，確?！八枷氩粊y、工作不斷、隊伍不散、干勁不減”，文化和旅游部黨組帶頭、人事司和各司局組織開展了大量談心談話活動，將干部的思想政治工作做深做細做實做透。黨組成員按照分工，分別與原國家旅游局副司級干部談心。人事司分別召開原國家旅游局副司級干部座談會和機關處長座談會，一方面通報干部安排的基本原則，讓大家心中有數(shù)；另一方面全面了解干部思想狀況和訴求，做到自己心中有數(shù)。人事司班子成員與因工作需要調(diào)整司局的136名干部進行了一對一談話，向干部介紹了機構改革期間的主要工作進展、人員調(diào)配原則以及文化和旅游融合的具體體現(xiàn)。各司局主要負責同志與本司局每名干部談心，要求干部講政治、講大局，講團結(jié)，以創(chuàng)新思維和飽滿熱情，共同開創(chuàng)文化和旅游工作新局面。部工會、團委充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過舉辦豐富多彩的文體和愛心活動，提升團隊協(xié)作精神，倡導健康快樂的生活方式，激發(fā)干部職工的工作熱情和活力，促進隊伍融合。

干部隊伍思想統(tǒng)一，心態(tài)穩(wěn)定，使各職級干部調(diào)配安排工作順利開展。文化和旅游部以“編隨事走，人隨編走”為原則統(tǒng)籌安排，充分調(diào)動所有人員的積極性和主動性，盡可能做到有序調(diào)配、人崗相適、人事相宜、人盡其才。2018年9月25日，部黨組召開司局領導干部職務任免宣布會，舉辦機關新任職司局級干部憲法宣誓儀式；9月27日，機關處級干部228人面向憲法莊嚴宣誓。至此，機關各司局人員全面到位，按時完成了中央關于“9月底前確保職責、機構、人員落實到位”的任務。

四、以融合理念助推各項工作，文化和旅游融合發(fā)展成效初顯

文化和旅游部把理念融合放在首要位置，著力推進理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、服務融合、對外和對港澳臺交流融合。

組建文化和旅游部以來，堅持圍繞中心、服務大局，不斷加強戰(zhàn)略研究和頂層設計，積極把文化和旅游事業(yè)納入黨和國家工作大局中謀劃。一是自覺與國家重大戰(zhàn)略對接。主動參與京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設、東北振興、深化海南改革開放等一系列重大戰(zhàn)略的部際聯(lián)席會議機制，參與雄安新區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、大運河文化帶建設規(guī)劃等政策性文件的制定工作，爭取將文化和旅游重點工作納入其中。推動文化和旅游扶貧規(guī)劃落地實施，支持文化和旅游基礎設施建設以及“廁所革命”建設，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進示范帶動和扶貧培訓。與國務院扶貧辦聯(lián)合推介“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線①，助力“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。積極參與“一帶一路”倡議，落實《“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃》，建立健全與“一帶一路”沿線國家的文化交流合作機制，實施“一帶一路”文化和旅游產(chǎn)業(yè)國際合作促進計劃。出臺邊境旅游試驗區(qū)文化和旅游融合發(fā)展計劃。二是著力推進產(chǎn)業(yè)融合。積極尋找文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的對接點，發(fā)揮各自優(yōu)勢、形成新增長點。實施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，推動文化、旅游及相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷培育新業(yè)態(tài)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動文化、旅游與科技融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進文化生態(tài)保護區(qū)和全域旅游發(fā)展，推動傳統(tǒng)技藝、表演藝術等門類非遺項目進重點旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)。推進紅色旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、主題公園、文化主題酒店等已有融合發(fā)展業(yè)態(tài)提質(zhì)升級。加大文化資源和旅游資源普查、梳理、挖掘力度，以文化創(chuàng)意為依托，推動更多資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、度假休閑、康體養(yǎng)生等主題于一體的文化旅游綜合體。鼓勵推出更多研學、尋根、文化遺產(chǎn)等專題文化旅游線路和項目。建立促進文化和旅游消費的長效機制，順應居民消費升級趨勢，積極培育網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費等消費新熱點，完善行業(yè)標準體系、服務質(zhì)量評價體系和消費反饋處理體系。三是著力推進市場融合。統(tǒng)一有序、供給有效、富有活力的市場是文化和旅游融合發(fā)展的重要基礎。以文化市場綜合執(zhí)法改革為契機，推動文化和旅游市場培育監(jiān)管工作一體部署、一體推進。鼓勵文化機構和旅游企業(yè)對接合作，支持文化和旅游跨業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強，推動形成一批以文化和旅游為主業(yè)、以融合發(fā)展為特色、具有較強競爭力的領軍企業(yè)、骨干企業(yè)。優(yōu)化營商環(huán)境，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和眾創(chuàng)空間服務升級，為文化和旅游領域小微企業(yè)、民營企業(yè)融合發(fā)展營造良好政策環(huán)境。對融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，及時關注、引導，不斷更新監(jiān)管理念。著力建設信用體系，實施各類專項整治、專項保障活動，開展重大案件評選、舉報投訴受理、證件管理等工作，深入推動《關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》《關于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》等文件的貫徹落實，按照中央確定的時間表、任務書推動執(zhí)法隊伍整合到位。四是著力推進服務融合。協(xié)同推進公共文化服務和旅游公共服務、為居民服務和為游客服務，發(fā)揮好綜合效益。探索建設、改造一批文化和旅游綜合服務設施，推動公共文化設施和旅游景區(qū)的廁所同標準規(guī)劃、建設和管理。在旅游公共服務設施修建、改造中，努力增加文化內(nèi)涵、彰顯地方特色。利用公共文化機構平臺，加大文明旅游宣傳力度。推動公共服務進旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)，構建主客共享的文化和旅游新空間。統(tǒng)籌實施一批文化和旅游服務惠民項目。五是著力推進對外和對港澳臺交流融合。文化和旅游都是推動文明交流互鑒、傳播先進文化、增進人民友誼的橋梁，是講好中國故事、傳播好中國聲音的重要渠道。注重提升“歡樂春節(jié)”“美麗中國”的品牌效應，發(fā)揮好博物館、美術館等文化機構和旅游景區(qū)景點、旅行社、旅游飯店在傳播中國特色社會主義文化方面的重要作用，引導各類導游、講解員和億萬游客成為中國故事的生動講述者、自覺傳播者。

隨著機構改革的逐步深化，全國文化和旅游系統(tǒng)全面貫徹落實中央決策部署，融合發(fā)展路徑清晰，積極挖掘文化和旅游資源，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，豐富的產(chǎn)品和繁榮的市場為人民群眾帶來越來越多的獲得感和幸福感。2018年，國內(nèi)旅游人數(shù)55.39億人次，比上年同期增長10.8%；入出境旅游人數(shù)2.91億人次，同比增長7.8%，其中，入境旅游人數(shù)1.41億人次，同比增長1.2%。全年實現(xiàn)旅游總收入5.97萬億元，同比增長10.5%。初步測算，全年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為9.94萬億元，占GDP總量的11.04%。旅游直接就業(yè)2826萬人，旅游直接和間接就業(yè)7991萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.29%。

注釋：

①“三區(qū)三州”指西藏自治區(qū)、青川滇甘四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)80%以上區(qū)域位于青藏高原區(qū)，自然條件差、經(jīng)濟基礎弱、貧困程度深，但地區(qū)自然人文景觀和旅游資源富集。