趙立敏，楊士富，吳可欣

（遼寧工業(yè)大學經濟學院，遼寧 錦州121001）

1 引言

“十一五”以來，我國的制造業(yè)快速發(fā)展，在產業(yè)結構新一輪調整的背景下，制造業(yè)產業(yè)結構升級成為了遼寧省整體經濟發(fā)展的一大關鍵，這也是遼寧可持續(xù)經濟發(fā)展的重要研究話題。隨著經濟全球化程度日益加深，國際資本流動加快，F(xiàn)DI的規(guī)模日益增加。2017年，遼寧省制造業(yè)利用FDI 占全省外商投資額比重的54.24%。遼寧省制造業(yè)利用的外資額雖然有所增加，但是近些年來，遼寧省制造業(yè)利用外資的結構并不合理，出現(xiàn)了人才流失等問題，導致遼寧省制造業(yè)的發(fā)展趨于緩慢。因此，希望通過分析遼寧省制造業(yè)利用FDI 的情況對本地及其他省份地區(qū)乃至其他行業(yè)起到一個借鑒作用。

制造業(yè)的發(fā)展無論對人們的生活水平還是經濟發(fā)展中的物質供給都有深遠的影響。在工業(yè)化時代背景下，經濟發(fā)展對社會供給和裝備的需求大大增加。讓人們的生產生活的巨大變化得益于基礎設施的日漸完善[1]。只有通過制造業(yè)的充分發(fā)展，才能為經濟社會發(fā)展提供充足的裝備物資，以滿足經濟社會快速發(fā)展的需要[2]。

隨著國際化的深入，世界對外貿易發(fā)展迅速。作為老工業(yè)基地，遼寧省的制造業(yè)蘊藏著優(yōu)秀的基礎和發(fā)展的潛力，有為先進制造業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展奠定基礎的承接國際產業(yè)鏈轉移的吸納能力。近幾年遼寧省也是形成了以制造業(yè)為代表的優(yōu)勢行業(yè)，但由于制造業(yè)利用外資的結構并不合理，遼寧省制造業(yè)的發(fā)展也是趨于緩慢，因此，遼寧省在吸引外資時應該更加注意外資的規(guī)模和質量[3]。本文通過研究外商直接投資對遼寧省制造業(yè)產業(yè)結構升級的影響，以遼寧省制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀作為基礎，提出了多方面的合理策略和有效利用外資的方案，優(yōu)化制造業(yè)的結構措施，為遼寧省和其他地區(qū)制造業(yè)產業(yè)結構的進一步發(fā)展提供參考。

2 FDI 對制造業(yè)產業(yè)升級的影響

2.1 FDI 對東道國產業(yè)結構升級的積極影響

2.1.1 改造傳統(tǒng)技術

在遼寧省制造業(yè)發(fā)展的前期階段，受當?shù)氐目萍及l(fā)展等因素的制約，遼寧省大多數(shù)的資本僅限投資于勞動密集型的行業(yè)。2012年，勞動密集型行業(yè)生產總值達到34377.79 億元。盡管會出現(xiàn)個別投資于技術密集型的行業(yè)，但是由于企業(yè)自身發(fā)展的管理水平以及掌握的科技技術有限，其資本依舊不能促進該行業(yè)經濟有效快速的發(fā)展[4]。但在2017年時，勞動密集型行業(yè)工業(yè)總產值下降到2338.4 億元。這證明了遼寧省制造業(yè)以人力勞動為主的生產方式在逐步轉變。從總體上講，當外商直接投資進入時會對當?shù)氐钠髽I(yè)注入新的管理理念與生產技術，當?shù)仄髽I(yè)吸收以及借鑒這些思想和技術使其制造業(yè)產業(yè)結構系統(tǒng)從較為低端的形式向較為高端的形式發(fā)展[5]。

2.1.2 提高研發(fā)水平

隨著外資投入的增多，東道國市場的競爭也在加劇，越來越多的企業(yè)為了實現(xiàn)利益最大化開始在當?shù)卦O立科研機構從自身源頭注重行業(yè)的科技技術發(fā)展，有的企業(yè)還與當?shù)馗咝；蚴强蒲袡C構進行合作，同時吸收外資技術來不斷提高自身行業(yè)發(fā)展水平[6]。因此，制造業(yè)行業(yè)的結構也會得到進一步的調整[7]。

根據2018年的遼寧省統(tǒng)計公報所得，在2018年的1～10月中，遼寧省計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)實際利用外資18.0 億美元，同比增長71.7%；汽車制造業(yè)實際利用外資2.8 億美元，同比增長75.5%。由此可見，遼寧省制造業(yè)的高新技術含量在不斷上升。

2.1.3 增加人力資本技術溢出

外資企業(yè)是技術含量較高的企業(yè)，因此，對當?shù)厝瞬刨|量以及人才素質要求比較高，外資企業(yè)會在人才匱乏的情況下，投入一定的資源，定期對當?shù)仄髽I(yè)的員工進行系統(tǒng)而專業(yè)的培訓，從而企業(yè)員工的業(yè)務能力在不斷地提高，企業(yè)得以源源不斷地注入新鮮的能量來滿足對高新技術的需求[8]。經過培訓后，員工掌握了外資企業(yè)傳授的技術與管理經驗，隨著高技術人才的不斷流動，人力資本技術溢出效應在東道國不斷循環(huán)，促進當?shù)厣a技術水平的提高以及產業(yè)結構的升級[9]。

2.2 FDI 對東道國產業(yè)結構升級的消極影響

遼寧省的外商直接投資利弊共存，不能單單看到其對當?shù)刂圃鞓I(yè)結構升級的積極影響，事物往往具有兩面性，消極影響也會伴隨其中[10]。

2.2.1 企業(yè)對外方技術過于依賴

近年來，遼寧省制造業(yè)引進了大量外資企業(yè)，但在大多數(shù)的外資企業(yè)中，其內部實施著嚴格的管理系統(tǒng)，先進技術的核心和企業(yè)管理方案都由外方人員掌握，真正的核心技術往往很難被我國技術人員接觸和掌握，這導致我方技術人員所接觸的往往是一些操作表面上的成熟技術。由于我國技術人員無法掌握高新技術，所以，遼寧省本地的制造企業(yè)發(fā)展進一步受到影響，高新技術得不到發(fā)展與創(chuàng)新，在這種舉步維艱的情況下，遼寧省制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展不得不以國外技術為導向。

2.2.2 內資制造企業(yè)人才流失

外資企業(yè)資金實力雄厚，在外資企業(yè)向遼寧省本地內資制造企業(yè)提供高薪、股票期權、境外休假、專業(yè)技術培訓等優(yōu)惠政策和福利待遇的情況下，遼寧省內資制造業(yè)企業(yè)的高級技術人才可能會繼續(xù)流入外資企業(yè)[11]。如果遼寧省內資制造業(yè)企業(yè)的高科技人力資本大量虧損，將會削弱遼寧省制造業(yè)企業(yè)的知識和資本的積累，并阻礙制造業(yè)企業(yè)的技術革新和進步。這不僅削弱了遼寧省國內生產企業(yè)的技術革新能力，也阻礙了技術進步的發(fā)展，不利于遼寧省國內生產企業(yè)的競爭。同時，遼寧省內資制造企業(yè)的發(fā)展也會受到影響，甚至市場的存續(xù)問題也會受到威脅[12]。從外資企業(yè)的角度出發(fā)，在吸收大量人才資源后，技術研發(fā)創(chuàng)新和吸收能力與日俱增，并且隨著研發(fā)能力的不斷提高，外資企業(yè)很有可能形成壟斷市場，占據市場的主導地位，從而導致內資制造業(yè)企業(yè)逐步減少市場份額并慢慢失去話語權。這也是遼寧省內資制造業(yè)市場發(fā)展中將面臨的最大挑戰(zhàn)。

由《遼寧省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據查詢得2017年遼寧省制造業(yè)的國有企業(yè)在崗職工平均工資為6.41 萬元，而其他單位包括外資企業(yè)的在崗職工平均工資為6.33 萬元。因此可知內資企業(yè)和外資企業(yè)的工資相差甚微，在外資企業(yè)其他優(yōu)勢條件不變的情況下，外資企業(yè)具有更大的優(yōu)勢。

2.2.3 引資質量低制約制造業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

遼寧省在吸引外資時不可避免地會引進一些低質量的外資企業(yè)，其引進的外商投資企業(yè)投資的大部分屬于勞動力和資本整合的非高端制造業(yè)，高新技術制造和高端外資企業(yè)所占比例的集成制造業(yè)仍較低，其間有一些外資企業(yè)是一種高消耗、高污染、高浪費的“三高”企業(yè)，其企業(yè)的發(fā)展嚴重地污染了當?shù)氐沫h(huán)境，浪費當?shù)氐馁Y源，這樣的企業(yè)不僅僅不利于遼寧省制造業(yè)產業(yè)內部結構的優(yōu)化升級，而且會使得其他相關企業(yè)效仿，反而阻礙了遼寧省制造業(yè)的持續(xù)合理的發(fā)展的道路。