文/詹瓊雷 肖紅亮

一、工程咨詢行業(yè)面臨的新形勢

1.宏觀經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)

經(jīng)過改革開放以來40多年的不懈奮斗，我國經(jīng)濟、科技、國防實力和綜合國力進入了世界前列，經(jīng)濟建設(shè)長期保持中高速增長。當前全面深化改革進入了深水區(qū)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務繁重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和全面深化改革、加快管理體制機制創(chuàng)新任務艱巨，影響改革向縱深推進的“硬骨頭”還較多。

國家陸續(xù)出臺了推動高質(zhì)量發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施補短板等系列指導性文件，密集推出了一系列支持實體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，推動產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新和要素流動。隨著“一帶一路”、中部崛起、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略的深入實施，以新發(fā)展理念為指導、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架日益完善，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展的新時代。經(jīng)濟增長實現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動，消費拉動經(jīng)濟增長比重逐步增加。宏觀經(jīng)濟運行總體上呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

2.傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務逐漸萎縮

隨著投融資體制改革和簡政放權(quán)的不斷推進和深入，政府審批、核準事項減少，企業(yè)投資主體決策自主權(quán)進一步落實。政府投資項目審批權(quán)基本實行屬地審批，企業(yè)投資項目除對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目實行核準管理外，一律實行屬地備案，企業(yè)備案立項申請書企業(yè)自行編制?？尚行匝芯繄蟾娴染C合性工程咨詢單位的傳統(tǒng)工程咨詢服務需求增長乏力。

同時，眾多投資項目的管理權(quán)限下放至市縣級，小型咨詢機構(gòu)在承接市縣級咨詢業(yè)務時具有一定的區(qū)域優(yōu)勢和價格優(yōu)勢，在綜合性工程咨詢單位的傳統(tǒng)咨詢業(yè)務領(lǐng)域形成了有效競爭。在市場競爭加劇的形勢下，工程咨詢服務成本有一定程度的增加，市場業(yè)務開拓難度增大。

3.中高端價值型咨詢不斷興起

為適應投融資體制深化改革及政府職能轉(zhuǎn)變的迫切要求，工程咨詢行業(yè)改變以往粗放型、低價值、模仿性的服務模式，致力于提高資源配置效率、保障工程風險可控、服務國家重大戰(zhàn)略，從傳統(tǒng)體制下為政府審批服務，轉(zhuǎn)向為客戶創(chuàng)造真正價值的增值服務。政策咨詢、PPP項目咨詢、全過程工程咨詢等新型咨詢業(yè)務不斷涌現(xiàn)。

4.行業(yè)管理由行政許可轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y信評價

《工程咨詢行業(yè)管理辦法》將工程咨詢單位資質(zhì)調(diào)整為告知性備案和行業(yè)協(xié)會組織的資信評價，工程咨詢行業(yè)從業(yè)資格由行政許可轉(zhuǎn)變?yōu)樗皆u價。更多的工程咨詢機構(gòu)低門檻進入市場，從事工程咨詢服務的隊伍大規(guī)模增長。目前國家發(fā)展改革委在線平臺上備案的工程咨詢單位超過1萬家，首批1381家咨詢單位獲得甲級資信評價。

工程咨詢行業(yè)管理方式的變化，減弱了綜合性工程咨詢單位的資質(zhì)優(yōu)勢，倒逼其尋找轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新思路。

二、綜合性工程咨詢單位的特點

（一）綜合性工程咨詢單位的優(yōu)點

1.擁有豐富的投資決策經(jīng)驗

綜合性工程咨詢單位是投資體制改革的產(chǎn)物，多為歸口發(fā)改系統(tǒng)管理的事業(yè)單位或經(jīng)改制轉(zhuǎn)企。具有獲知投資信息早、研究行業(yè)政策透、了解審批流程熟等資源優(yōu)勢，在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域與政府投資部門的銜接通暢。綜合性工程咨詢單位在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域圍繞重大項目的決策，深度參與政府決策過程，優(yōu)化技術(shù)經(jīng)濟方案，提升重大投資決策的科學化。

綜合性工程咨詢單位在投資決策的實施層面和操作層面及時提供意見和方案，積累了大量的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)資料和寶貴的咨詢經(jīng)驗。

2.擁有扎實的智庫研究基礎(chǔ)

綜合性工程咨詢單位從成立伊始一直聚焦服務經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，熟悉整個經(jīng)濟運行的脈動，具有特色智庫的特質(zhì)和基因。具有較強的研究團隊，有影響較大的專業(yè)帶頭人和一批專兼職相結(jié)合的研究人員，并有一大批咨詢工程師（投資）等職業(yè)資格人員，擁有高素質(zhì)綜合性的人才隊伍。

綜合性工程咨詢單位長期服務于政府決策，承擔的課題研究、規(guī)劃咨詢等咨詢服務，被各級決策部門所采納，上升為政策措施。注重咨詢成果的時效性、實用性和對策性，研究領(lǐng)域涉及國民經(jīng)濟各行業(yè)，具備當好政府的決策參謀的先天條件。

3.擁有全產(chǎn)業(yè)鏈工程咨詢資格

綜合性工程咨詢單位多年來形成了多學科、跨領(lǐng)域的綜合優(yōu)勢，業(yè)務范圍擴展到課題研究、決策咨詢、規(guī)劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢、環(huán)境影響評價、工程設(shè)計、招標代理、工程造價、工程監(jiān)理、項目代建、全過程工程咨詢等，并取得了相應的工程咨詢資格，基本覆蓋了項目建設(shè)的全過程咨詢服務。

（二）綜合性工程咨詢單位的不足

在看到優(yōu)勢的同時，必須清醒地認識到，綜合性工程咨詢單位發(fā)展中存在一些深層次、結(jié)構(gòu)性問題仍未得到根本解決，前進道路上還存在許多困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

1.業(yè)務結(jié)構(gòu)需進一步轉(zhuǎn)型升級

綜合性工程咨詢單位受體制機制的影響，長期主要從事項目咨詢、評估咨詢等傳統(tǒng)咨詢業(yè)務。在很長時間內(nèi)，項目建議書、可行性研究報告、資金申請報告及其評估等業(yè)務收入占其總經(jīng)營收入的比例超過80%。

近年來，在轉(zhuǎn)企改制等市場力量推動下，綜合性工程咨詢不斷拓展業(yè)務范圍，但決策咨詢、全過程工程咨詢等新業(yè)務的比重仍然不高，業(yè)務結(jié)構(gòu)亟待進一步轉(zhuǎn)型升級。

2.高端復合型人才隊伍建設(shè)不足

工程咨詢?yōu)橹R密集型智力服務，既要求從業(yè)人員專業(yè)知識豐富，又要求其具備豐富的項目管理、項目實踐經(jīng)驗，對復合型高端人才需求量較大。長期處于事業(yè)單位管理模式下的綜合性工程咨詢單位，在人才引進、人才培養(yǎng)等方面還存在一定的不足，對工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的高端復合型人才的需求仍然較大。

3.生產(chǎn)經(jīng)營體制機制有待進一步優(yōu)化

綜合性工程咨詢單位的市場化改革進程滯后，部分仍屬于事業(yè)單位性質(zhì)。事企不分造成制約因素較多，業(yè)務開拓、獎勵分配機制不靈活，不易實現(xiàn)快速做強做大。

已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制的，生產(chǎn)經(jīng)營管理和薪酬激勵等還不能全面適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度還有待進一步建立。轉(zhuǎn)企改制初期，員工對完全融入市場、實行現(xiàn)代企業(yè)管理模式還存在一定的不適應性，思想認識水平還有待提高、市場經(jīng)濟觀念還有待進一步轉(zhuǎn)變。

三、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展思路

1.發(fā)揮綜合優(yōu)勢，做精做優(yōu)傳統(tǒng)咨詢服務

面對宏觀經(jīng)濟的嚴峻形勢及化解政府債務風險的新要求，綜合性工程咨詢單位應堅定不移壓減低端、淘汰落后，繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)咨詢。一是充分發(fā)揮綜合性工程咨詢機構(gòu)的優(yōu)勢，開展規(guī)劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢等全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性咨詢。二是全面加強與政府部門、國有企業(yè)、政策銀行、科研院所、行業(yè)協(xié)會、重點市縣、重點園區(qū)的交流合作，強化項目儲備，提升服務效能。三是充分發(fā)揮評估、督查、后評價等評估類工作的輻射效應，增強對咨詢業(yè)務發(fā)展的支撐力和帶動力。

2.實施轉(zhuǎn)型升級，做強做大新型咨詢服務

綜合性工程咨詢單位應把推進公司高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置，推動咨詢業(yè)務加快邁向價值鏈中高端，努力形成全產(chǎn)業(yè)鏈、多領(lǐng)域、高效益的咨詢業(yè)務發(fā)展格局。一是大力實施項目帶動戰(zhàn)略，加快“存量變革”和“增量崛起”，引導咨詢業(yè)務向價值鏈中高端升級，進一步提高中高端項目占比。二是大力推進發(fā)展課題研究、政策咨詢、規(guī)劃咨詢、投資咨詢和全過程咨詢等價值型咨詢，推動新型咨詢服務走深走實。三是鼓勵參與行業(yè)標準制定，為新型咨詢服務的開展提供依據(jù)和示范，進一步提升綜合性咨詢機構(gòu)品牌影響力和權(quán)威性。

3.打造特色智庫，做好決策參謀和投資顧問

綜合性工程咨詢單位是投資體制改革的產(chǎn)物，是決策科學化民主化過程的參與者，要明確向智庫研究型企業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標，當好經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的決策參謀和投資顧問。推動建立智庫研究長期穩(wěn)定支持機制，將政府關(guān)注的重大問題、經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點問題作為主攻方向，提高決策咨詢能力，有力推動政策建議從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。強化政策聚焦，為地方政府的經(jīng)濟社會發(fā)展和項目建設(shè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務和技術(shù)支持，堅決打通政策建議落地“最后一公里”。

綜合性工程咨詢單位打造特色智庫，應與日常咨詢業(yè)務緊密結(jié)合，以掌握的經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域項目信息為基礎(chǔ)，圍繞重大政策、發(fā)展規(guī)劃、投資建設(shè)項目，開展前瞻性、針對性研究，提供專業(yè)化、切實管用的政策建議。一是重大課題的研究。根據(jù)各級政府經(jīng)濟建設(shè)需要，圍繞國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、生態(tài)文明、兩型社會等重大戰(zhàn)略，開展重大課題的研究工作，為政府部門經(jīng)濟決策提供智力支持。二是重大經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃的編制。經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃是經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，綜合性工程咨詢單位應結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)超前謀劃，積極為政府部門提供引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃成果。三是重大項目的咨詢決策。項目投資優(yōu)化可直接節(jié)約投資，增加投資經(jīng)濟效益。綜合性工程咨詢單位應加強綜合分析和總結(jié)提煉，將行業(yè)影響大、研究水平高的咨詢服務轉(zhuǎn)化為智庫成果，為咨詢服務上升為政策文件提供智力支撐。

4.補短板夯基礎(chǔ)，大力發(fā)展全過程工程咨詢

綜合性工程咨詢單位應堅持補短板夯基礎(chǔ)，優(yōu)先選擇工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程造價、項目代建、投資決策咨詢等業(yè)務板塊牽頭開展全過程工程咨詢。堅決破除要素流動壁壘，優(yōu)化內(nèi)部管理，有序推進單位資質(zhì)整合，集中資質(zhì)、業(yè)務和人才優(yōu)勢，強化“一站式”服務能力。同時，充分發(fā)揮項目咨詢的前期優(yōu)勢，建立重點項目協(xié)調(diào)推進機制，優(yōu)化業(yè)務承接模式，提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平。在充分積累實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推進形成全過程工程咨詢的服務標準體系。

四、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的長效機制

1.實施人才強企，切實增強發(fā)展原動力

創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制和政策措施，堅持引育并重，加快形成人才集聚效應，優(yōu)化提升人才結(jié)構(gòu)質(zhì)量，為推進綜合性工程咨詢單位轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的支撐。

一是優(yōu)化人才引進機制。聚焦新型業(yè)務和智庫建設(shè)，健全“因崗定人”的人才引進機制，實施更加有力的人才政策，引進和培育一批急需緊缺的人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建設(shè)高水平人才隊伍。同時，探索與高等院校定向崗位人才培養(yǎng)，建立高等院校實習基地，鼓勵實習生全程參與咨詢研究，為人才引進提供后備力量。

二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。加強工匠人才培養(yǎng)，增強人力資源對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，實現(xiàn)高端高素質(zhì)人才資源集聚培育和系統(tǒng)保障。加大專項培訓力度，進行梯度培育和精準幫扶，提高干部職工素質(zhì)和專業(yè)化水平。加快青年人才向優(yōu)秀業(yè)務骨干和高水平專家學者轉(zhuǎn)化步伐，培養(yǎng)一批國內(nèi)有權(quán)威、有影響的高端人才和領(lǐng)軍人才。推行年輕干部職工多崗位鍛煉機制，建立干部人才儲備庫，著力培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂管理的復合型人才。

三是健全人才激勵機制。建立基于薪酬、目標和精神激勵相結(jié)合的激勵機制，健全“專業(yè)優(yōu)先、貢獻匹配、能上能下”的評聘機制，完善市場化勞動用工和與高智力人才收入相匹配的分配機制，拓寬干部職工晉升通道，激發(fā)優(yōu)秀人才創(chuàng)造更多價值。

2.強化質(zhì)量立企，切實增強發(fā)展支撐力

堅持“效益優(yōu)先、質(zhì)量至上、創(chuàng)新為要”的發(fā)展原則，對標先進，適時優(yōu)化操作規(guī)程，保持質(zhì)量管理體系的適宜性、充分性和有效性。加強精細化管理，強化高質(zhì)量發(fā)展新支撐，全力推動綜合性工程咨詢單位發(fā)展邁入質(zhì)量立品牌時代。

一是提升全員質(zhì)量管理意識。牢固樹立質(zhì)量就是“生存之本，發(fā)展之源”的責任意識，全面開展質(zhì)量提升行動，推進質(zhì)量標準建設(shè)，培育精益求精的“工匠精神”，提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、優(yōu)服務。

二是優(yōu)化質(zhì)量管理組織體系。高標準完善質(zhì)量體系，健全不同業(yè)務類型質(zhì)量標準，完善標準制定、實施、監(jiān)督機制，引導規(guī)范咨詢行為。加強對項目執(zhí)行過程中的動態(tài)管理，注重過程質(zhì)量把控。發(fā)揮優(yōu)秀咨詢成果的示范引領(lǐng)作用，加強質(zhì)量監(jiān)管力度，推進與咨詢各行業(yè)領(lǐng)先水平對標達標，及時校準偏差，打造咨詢精品。

三是完善質(zhì)量管理責任落實。把高質(zhì)量抓落實作為改進工作的重要方向，強化源頭治理、動態(tài)管理、應急處理，有效防控各類咨詢成果質(zhì)量隱患。緊跟國內(nèi)外先進咨詢方法與手段，完善質(zhì)量檢查評比和考核機制，強化部室負責人的質(zhì)量責任，促進咨詢質(zhì)量不斷提升。

3.堅持改革創(chuàng)新，切實增強發(fā)展競爭力

進一步加強改革創(chuàng)新，把充分釋放市場主體和人的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能作為改革著力點，持續(xù)增強公司發(fā)展的內(nèi)生動力，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應的體制機制。

一是健全市場運行機制。堅持市場化改革方向，打破行業(yè)、領(lǐng)域限制，健全市場化激勵機制和約束機制。以經(jīng)營業(yè)績?yōu)閷?，以制度、措施、辦法、氛圍倒逼觀念更新、理念創(chuàng)新。堅持提升咨詢服務意識，著力提高發(fā)展層次和水平。

二是深化制度改革。健全正向激勵、容錯糾錯、考核評價等機制，調(diào)動廣大干部職工積極性，進一步完善高質(zhì)量發(fā)展的支持政策和考核辦法。健全以知識價值為導向的分配制度，持續(xù)深化薪酬制度改革，激發(fā)市場活力和干部職工創(chuàng)造力。

三是完善發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。謀劃制定中長期發(fā)展規(guī)劃，對發(fā)展方向及其重點領(lǐng)域進行規(guī)劃和布局，積極推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，揚長補短，培育增長動力。同時，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，瞄準咨詢業(yè)務各細分領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，強化對標管理，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的制度體系和配套措施，提高各項制度制定水平，完善制度執(zhí)行方式，增強制度的精準性和有效性。