□ 浙江省嘉善縣民政局

浙江省嘉善縣是習(xí)近平同志學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，也是全國唯一縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)。全縣共有6個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道，104個(gè)村、53個(gè)社區(qū)，戶籍人口39萬人。近年來，嘉善縣深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記南湖重要講話精神，緊扣縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)大局，突出“縣域善治”主題，大力培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，深入推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，努力促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。被確定為全國社會(huì)工作專項(xiàng)示范地區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)示范觀察點(diǎn)、省級(jí)“三社聯(lián)動(dòng)”示范觀察點(diǎn)，連續(xù)13年被評(píng)為省級(jí)平安縣。

一、創(chuàng)新“微體系”，全面優(yōu)化社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。一是健全工作體系?？h委專門成立社會(huì)工作委員會(huì)，由縣委副書記任組長，組織民政、財(cái)政等24個(gè)部門為成員單位，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；建立縣社會(huì)組織綜合黨委，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織黨建工作的指導(dǎo)與督查。各鎮(zhèn)（街道）分別成立社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，具體抓好社會(huì)組織培育發(fā)展工作。二是完善扶持政策。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展工作的實(shí)施意見》《關(guān)于扶持和促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的若干意見》等。通過統(tǒng)籌黨員先鋒站、民情工作室、文化禮堂等社區(qū)資源，為社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)提供陣地保障；通過財(cái)政補(bǔ)助、福彩公益金資助、公益創(chuàng)投、社會(huì)支持等方式，解決其工作經(jīng)費(fèi)難題。三是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。制定《社會(huì)組織參與社會(huì)治理規(guī)范提升工程方案》，并將社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展情況納入縣委、縣政府對(duì)各鎮(zhèn)（街道）績效考核內(nèi)容，鎮(zhèn)（街道）對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)考核重點(diǎn)，社區(qū)黨組織書記年度述職報(bào)告，進(jìn)一步形成層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

二、培育“微力量”，全面增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展能力。充分整合有效資源，深化“三社聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展壯大。一是建立孵化平臺(tái)。建立健全以縣社會(huì)組織培育發(fā)展中心為統(tǒng)領(lǐng)、鎮(zhèn)（街道）社會(huì)組織服務(wù)中心為支撐、村（社區(qū)）社會(huì)組織服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級(jí)孵化培育網(wǎng)絡(luò)。深化“最多跑一次”改革，對(duì)符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，實(shí)行網(wǎng)上審批，審批時(shí)限由法定的60個(gè)工作日縮減到5個(gè)工作日。發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員作用，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織登記、備案等工作進(jìn)行全程“紅色代辦”。去年以來，全縣新孵化培育社區(qū)社會(huì)組織880家。目前，共有社區(qū)社會(huì)組織2229家。二是開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目。制定《關(guān)于加快推進(jìn)政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的指導(dǎo)意見》，111家社會(huì)組織納入承接政府購買服務(wù)目錄。推行社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，將社區(qū)矯正、居家養(yǎng)老、文化體育等專業(yè)事項(xiàng)交由社區(qū)社會(huì)組織承接。縣、鎮(zhèn)（街道）每年分別舉辦“公益創(chuàng)投”活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)公益服務(wù)。深化機(jī)關(guān)、企業(yè)、村、社區(qū)建設(shè)，支持社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目。去年以來，全縣共投入社區(qū)社會(huì)組織工作經(jīng)費(fèi)4200萬元，開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目2445個(gè)。三是培育專業(yè)人才。積極引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織從業(yè)人員參加全國社會(huì)工作職業(yè)水平考試，對(duì)參考人員實(shí)施“三免一獎(jiǎng)勵(lì)”激勵(lì)政策，即免費(fèi)提供考試教材、提供考前培訓(xùn)，免繳考試費(fèi)用。對(duì)取得國家社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師資格的社會(huì)工作人員分別給予1200元和800元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。成立社會(huì)組織黨校和社會(huì)組織學(xué)院，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織人才的教育培訓(xùn)。去年以來，共發(fā)放社區(qū)社會(huì)工作人才補(bǔ)助280萬元。目前，全縣社區(qū)社會(huì)組織共有持證人員560名，其中縣級(jí)以上領(lǐng)軍人才56名。

三、開展“微服務(wù)”，全面形成社區(qū)社會(huì)組織治理效應(yīng)。緊扣城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，緊貼社區(qū)群眾實(shí)際需求，不斷拓寬社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)、群眾的有效途徑，努力打造民生幸福新社區(qū)。一是建設(shè)“幸福社區(qū)”，助推民生服務(wù)。圍繞社區(qū)老年人、困難群眾、殘疾人等重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)特長，為城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供各類公共服務(wù)。抓住省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的契機(jī)，培育和引進(jìn)11家社會(huì)組織，通過片區(qū)連鎖的方式，承接運(yùn)營全縣154家城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，為11.2萬名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。大力實(shí)施“暖巢行動(dòng)”，組織8家社會(huì)組織為80戶低保家庭兒童改善居住環(huán)境，提供成長陪伴關(guān)懷。二是弘揚(yáng)“善文化”，助推文明創(chuàng)建。充分挖掘社區(qū)人文資源，發(fā)揮社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)作用，引導(dǎo)社區(qū)居民積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。嘉善縣被評(píng)為全省文化禮堂建設(shè)先進(jìn)縣。天凝鎮(zhèn)洪溪村組織婦女群眾成立“辣媽寶貝”文藝隊(duì)，4次登上央視舞臺(tái)，應(yīng)邀參加西班牙龍達(dá)國際民間藝術(shù)節(jié)，從一個(gè)“上訪村”蛻變?yōu)槭〖?jí)“文明村”，該村“文化活動(dòng)創(chuàng)造文明幸福生活”入選“中國全面小康十大民生決策”。三是建立“民主議事兩會(huì)”，助推平安建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)組織換屆，組織有議事能力和群眾威信的居民骨干，圍繞社區(qū)重大事項(xiàng)，開展協(xié)商議事，邀請(qǐng)?jiān)谕夤ぷ鳌⒔?jīng)商的精英人士，成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)，為社區(qū)發(fā)展提供智力支持和資源保障。去年以來，全縣城鄉(xiāng)社區(qū)共開展協(xié)商議事活動(dòng)835次，破解社區(qū)治理難題690個(gè)；開展鄉(xiāng)賢參事活動(dòng) 320次，征集意見建議950條。

四、強(qiáng)化“微管理”，全面推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展。針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量多、分布廣、管理難的實(shí)際，健全立體式管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范社會(huì)組織內(nèi)部治理和運(yùn)行機(jī)制。一是建立“公益地圖”實(shí)時(shí)監(jiān)管。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，在全省首創(chuàng)社會(huì)組織“公益地圖”，設(shè)立黨建活躍度、公益服務(wù)、規(guī)范化建設(shè)等三個(gè)排行榜，對(duì)日常運(yùn)行、作用發(fā)揮等情況進(jìn)行量化積分，積分情況作為社區(qū)社會(huì)組織獎(jiǎng)勵(lì)扶持、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。二是設(shè)立“觀察點(diǎn)”定期研判。選擇15個(gè)社會(huì)組織較多的村（社區(qū)）作為縣級(jí)觀察點(diǎn)，通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、專題座談等方式，對(duì)觀察點(diǎn)社會(huì)組織運(yùn)行情況進(jìn)行研判分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行管理的有效做法和困難問題。三是實(shí)施“星級(jí)評(píng)定”科學(xué)考評(píng)。制定社區(qū)社會(huì)組織星級(jí)考評(píng)管理辦法，設(shè)定制度建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、滿意度測評(píng)等5大類指標(biāo)項(xiàng)目，每年由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)成立一年以上的社會(huì)組織進(jìn)行績效考評(píng)，對(duì)評(píng)定為三星級(jí)以上的社會(huì)組織，分別給予500-1000元的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)三星級(jí)以下的社會(huì)組織，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)，限期整改提升。目前，全縣共有三星級(jí)以上社區(qū)社會(huì)組織460個(gè)。