□ 唐白玉

今年是新中國成立70周年，也是民政改革發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。對(duì)于貫徹落實(shí)好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和第十四次全國民政會(huì)議精神，深入推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還有大量的創(chuàng)制性、開拓性工作需要系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)民政政策理論研究正當(dāng)其時(shí)。一是服務(wù)新時(shí)代民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正當(dāng)其時(shí)。加強(qiáng)民政政策理論研究，探索民政事業(yè)發(fā)展特征，能夠幫助民政部門轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。二是服務(wù)機(jī)構(gòu)改革后民政部門履職盡責(zé)正當(dāng)其時(shí)。全國民政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革基本完成，調(diào)整之后的民政職能更加聚焦、職責(zé)更加明確、機(jī)構(gòu)更加優(yōu)化。加強(qiáng)民政政策理論研究，能夠?yàn)槊裾块T履職盡責(zé)提供政策理論支持、引導(dǎo)和支撐。三是服務(wù)民政干部綜合能力提升正當(dāng)其時(shí)。新時(shí)代民政干部要跟上時(shí)代步伐，加強(qiáng)民政政策理論研究，能夠讓民政干部熟悉什么是研究精神，怎樣做調(diào)查研究，如何分析問題，提出對(duì)策建議等，有助于民政干部，特別是年輕干部成長。為此，我們推動(dòng)成立湖南省現(xiàn)代民政研究院，組建專家咨詢委員會(huì)，積極推薦省內(nèi)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)成為民政部政策理論研究基地，并發(fā)布課題進(jìn)行研究，民政政策理論研究的體制機(jī)制初步建立。

一、研究民政要有情懷。做民政工作要懷著愛民之心、大愛之心，做民政研究同樣需要有愛民情懷，特別是同情弱者的樸素情懷。專家學(xué)者研究民政，要將個(gè)人研究和民政改革緊密結(jié)合，將專家個(gè)人發(fā)展與民政事業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起，與民政部門一起形成事業(yè)共同體。一是帶著時(shí)代使命研究民政。新時(shí)代的民政工作，黨中央國務(wù)院高度重視，人民群眾充滿期待，民政工作的地位更重要、責(zé)任更重大、任務(wù)更艱巨。專家學(xué)者要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起歷史賦予的光榮使命，積極研究民政，不斷拿出具有真知灼見的成果，服務(wù)民政事業(yè)改革發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)踐行“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”的理念。二是帶著民生溫度研究民政。民政工作件件關(guān)乎民生，事事涉及群眾利益。特別是低保人員、特困人員、殘疾人、老年人、留守兒童等特殊群體，是民政部門的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。專家學(xué)者研究民政時(shí)，要帶著對(duì)困難群體的愛、帶著人性溫度研究民政，切實(shí)維護(hù)民政對(duì)象的合法權(quán)益。三是帶著奉獻(xiàn)精神研究民政。課題研究有代價(jià)與成本，其形成需要投入大量的人力、物力。區(qū)別于其他領(lǐng)域與部門，民政政策理論研究經(jīng)費(fèi)有限，資助額度較小，這就需要專家學(xué)者用心、用情來關(guān)注民政、研究民政，在報(bào)酬較少甚至沒有報(bào)酬的情況下，產(chǎn)出高質(zhì)量研究成果。

二、研究民政要貼近基層。民政部門需要理論研究，更需要實(shí)證研究來解決現(xiàn)實(shí)工作中的問題。坐在辦公室，依托單純的文獻(xiàn)研究與簡單的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，很難形成高質(zhì)量的應(yīng)用性研究成果。這就需要專家學(xué)者深入基層發(fā)現(xiàn)問號(hào)，分析解決問號(hào)，提出良策良方，讓基層群眾滿意，使問號(hào)變?yōu)楦袊@號(hào)、驚嘆號(hào)。一是多做調(diào)查研究。習(xí)近平總書記提出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。民政政策理論研究要帶著主題，深入基層，把情況問題摸清楚，掌握群眾關(guān)切、反映強(qiáng)烈的利益訴求，針對(duì)問題提對(duì)策，針對(duì)短板拿方案，形成切實(shí)可行、有效管用的研究成果。二是多做政策研究。民政工作具有政治性、政策性和專業(yè)性，做好政策的頂層設(shè)計(jì)，才能切實(shí)回應(yīng)基層需要，解決基層問題。多做政策研究，要吃透理論、吃透政策、吃透實(shí)踐。開展政策制訂前的論證研究，確保政策的準(zhǔn)確性和效益性；開展政策實(shí)施研究，確保政策執(zhí)行過程中不變形、不走樣；開展政策效果評(píng)估研究，確保政策向最優(yōu)狀態(tài)發(fā)展。三是多做經(jīng)驗(yàn)研究。民政政策理論研究要聚焦民政事業(yè)改革發(fā)展中的成績與成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層民政實(shí)踐中的典型經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新做法，深入剖析、總結(jié)提煉，形成具有推廣價(jià)值的民政創(chuàng)新案例與模式，推動(dòng)民政由點(diǎn)到面地不斷深入改革和全面發(fā)展。

三、研究民政要全面融入。民政政策研究與民政業(yè)務(wù)工作是民政事業(yè)發(fā)展的一體之兩翼，只有兩者深入全面融合，才能發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生共振效果。一是要有開放姿態(tài)。民政部門要高度重視民政政策理論研究，真正將其當(dāng)作一項(xiàng)基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度；當(dāng)作提高領(lǐng)導(dǎo)水平、改進(jìn)工作方法、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的一項(xiàng)經(jīng)常性的重要任務(wù)，切實(shí)擺上重要議事日程。以開放的姿態(tài)，向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專家問診把脈。研究民政的專家學(xué)者也要有開放的姿態(tài)，走出校園，走進(jìn)民政，成為熟悉民政、懂民政的專家，遇到民政重大攻堅(jiān)課題時(shí)，能夠在有限的時(shí)間里勇?lián)厝?。二是要有協(xié)同平臺(tái)。民政部門作為社會(huì)智庫的重要管理部門，要高度重視民政領(lǐng)域的智庫建設(shè)。要充分發(fā)揮民政部門的社會(huì)組織管理職能，引導(dǎo)現(xiàn)有的學(xué)會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)等社會(huì)組織，參與民政政策理論研究。我們的專家咨詢委員會(huì)與湖南省現(xiàn)代民政研究院，在課題研究、評(píng)估培訓(xùn)、咨詢論證等方面發(fā)揮了重要作用，是事業(yè)發(fā)展可依靠的重要力量。三是要有融入機(jī)制。民政部門要建立課題委托研究機(jī)制，加大對(duì)專家學(xué)者的課題委托力度。建立專家參與民政工作機(jī)制，采取雙向自愿選擇方式，由專家對(duì)口聯(lián)系縣、市、區(qū)，負(fù)責(zé)從民政改革創(chuàng)新、政策咨詢、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面給予支持；建立專家與民政業(yè)務(wù)部門交流機(jī)制，定期就特定民政主題開展專題研討，形成指導(dǎo)實(shí)際工作的最新成果。

四、研究民政要開拓創(chuàng)新。研究民政要在理念、視野、方法上都要?jiǎng)?chuàng)新，既要研究短板，更要助推特色工作與亮點(diǎn)工作。就湖南省而言，一方面，要圍繞推進(jìn)全省“五化”民政建設(shè)開展研究。2017年以來，湖南省開展了人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會(huì)化的五化民政建設(shè)，要求以“五化”統(tǒng)攬全省民政工作。實(shí)踐證明，全省“五化”民政建設(shè)的提出，符合中央的要求，符合民政改革的需要，符合湖南民政實(shí)際，并在實(shí)踐中豐富了內(nèi)涵，效果得到了檢驗(yàn)。專家學(xué)者要圍繞全省“五化”民政建設(shè)展開思考與分析，重點(diǎn)研究未來“五化”民政建設(shè)的“升級(jí)版”該如何打造和實(shí)施。另一方面，要圍繞解決全省民政重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展研究。機(jī)構(gòu)改革后，養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、慈善社工等職能得到增強(qiáng)，今年還召開了全國大城市養(yǎng)老服務(wù)工作會(huì)議暨全國養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)議、全國兒童福利工作會(huì)議等，如何結(jié)合湖南省情，在養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、慈善社工等工作中做出亮點(diǎn)，做出特色，有許多新問題需要深入研究。再如我省全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，通過政府購買服務(wù)方式，在1929個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立社會(huì)工作服務(wù)站。圍繞全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)，對(duì)于如何尋找選題與亮點(diǎn)，如何進(jìn)一步深化與推廣等方面，值得專家學(xué)者研究。其他如殯葬、社會(huì)救助等傳統(tǒng)民政業(yè)務(wù)，在全面深化改革的新時(shí)代都需要改革，需要專家學(xué)者開展規(guī)律性、前瞻性和引領(lǐng)性研究，以科學(xué)性、針對(duì)性、操作性很強(qiáng)的理論成果指導(dǎo)民政改革創(chuàng)新。

五、研究民政要注重成果轉(zhuǎn)化。研究不是為了出成果編書，是為了推進(jìn)工作，使研究成果影響決策層、影響政策，深化民政改革創(chuàng)新。高質(zhì)量的民政政策理論研究成果對(duì)民政工作實(shí)踐具有指導(dǎo)意義，民政部門要加強(qiáng)民政政策理論研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。一是轉(zhuǎn)化為政策文件。民政部門要高度重視運(yùn)用專家學(xué)者的政策理論研究成果，認(rèn)真分析研究相關(guān)政策建議，汲取營養(yǎng)，開拓思路，將有價(jià)值的研究成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)章和政策文件，推動(dòng)具有重大意義的政策理論成果上升為黨委政府的科學(xué)決策，讓專家學(xué)者的智慧成果為我所用、為事業(yè)所用。二是轉(zhuǎn)化為工作方法。對(duì)于課題研究成果提出的關(guān)于先進(jìn)工作理念、專業(yè)工作方法等方面的好觀點(diǎn)、好建議，不能轉(zhuǎn)化為法規(guī)政策的，要通過請(qǐng)專家學(xué)者授課培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)等方式，讓其成為民政干部職工改進(jìn)工作、減少失誤的好辦法、好舉措，以此提升民政干部工作方法的專業(yè)化水平與改革創(chuàng)新能力。三是轉(zhuǎn)化為具體服務(wù)。要將研究成果概括提煉的典型做法與成功經(jīng)驗(yàn)，通過印發(fā)推廣、結(jié)集出版等形式，讓全省民政干部職工熟悉掌握，讓有價(jià)值的研究成果直接應(yīng)用到具體服務(wù)中，切實(shí)提高民政服務(wù)的供給水平和質(zhì)量。

民政政策理論研究是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性工作，要使研究工作活躍起來，不斷產(chǎn)出高質(zhì)量的研究成果，加強(qiáng)保障是關(guān)鍵。一是優(yōu)化舞臺(tái)。要不斷完善廳專家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)湖南省現(xiàn)代民政研究院的建設(shè)，將其打造成凝聚專家學(xué)者智慧的高地，做成品牌，做出影響。二是完善機(jī)制。要建立常態(tài)化、制度化課題發(fā)布機(jī)制，每年確定選題面向社會(huì)公開發(fā)布，吸引高校科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者參與年度研究課題。要建立健全委托研究機(jī)制，省廳承擔(dān)的民政部重大課題和省委、省政府要求研究的民政課題，委托專家學(xué)者和我們共同研究。要建立專家學(xué)者參與“五化”民政建設(shè)機(jī)制，對(duì)口聯(lián)系指導(dǎo)服務(wù)市、縣民政部門的“五化”民政建設(shè)。要建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，將專家學(xué)者的研究成果通過各種智庫簡報(bào)報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，供科學(xué)決策參考。三是加大投入。要持續(xù)加大民政政策理論研究的經(jīng)費(fèi)投入，以更大力度資助專家學(xué)者參與民政課題研究，借助專家學(xué)者的智慧力量，為湖南民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造更多的特色亮點(diǎn)品牌。