□ 賈曉九

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，在基本經(jīng)濟制度、文化制度、民生保障制度和人民當(dāng)家作主制度四個方面，對慈善事業(yè)和志愿服務(wù)提出了明確要求，具有開創(chuàng)性和里程碑意義。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會四中全會關(guān)于重視發(fā)揮第三次分配作用、發(fā)展慈善事業(yè)等系列要求的重要意義

如果說，慈善法的頒布是助推我國慈善事業(yè)發(fā)展的“第一級火箭”，那么將慈善事業(yè)作為第三次分配的主要方式，納入社會主義基本經(jīng)濟制度，就是助推我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的“第二級火箭”。在這“兩級火箭”的推動下，我國的慈善事業(yè)前途光明、大有可為。

第一，這是將慈善事業(yè)納入我國基本經(jīng)濟制度、助力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排。收入分配問題是涉及人民群眾切身利益、關(guān)系經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、足以影響全面建成小康社會全局的基本問題。四中全會首次把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”上升為基本經(jīng)濟制度，并首次明確要求“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”，從根本上確立了慈善事業(yè)在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位，為發(fā)展我國慈善事業(yè)指明了方向，意義重大。我國著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧率先提出了第三次分配理論，即“第一次分配是由市場按照效率原則進行的分配；第二次分配是由政府按照兼顧效率和公平原則，側(cè)重公平原則，通過稅收、社會保障支出這一收一支所進行的再分配；第三次分配是在道德力量的作用下，通過個人自愿捐贈而進行的分配”。根據(jù)四中全會精神，第三次分配和慈善事業(yè)已經(jīng)成為國家基本經(jīng)濟制度的組成部分，是助力解決貧困問題、縮小收入差距、形成“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)、促進“共同富?！保M而破解不平衡不充分發(fā)展矛盾的一個重要手段，是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和國家治理的重要制度安排。我們必須站在這個高度，進一步認(rèn)識、謀劃和發(fā)展慈善事業(yè)。

第二，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對慈善事業(yè)的新定位。四中全會明確要求“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)”“統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”，將慈善事業(yè)擺在了與社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置同等重要的位置；這一新的定位，有利于發(fā)揮慈善事業(yè)對市場機制和政府調(diào)控進行有益補充和完善的積極作用，充分運用其社會動員力強、貼近基層、高效便利、靈活多樣等優(yōu)勢，助力解決貧困問題、縮小收入差距，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。這次全會在“健全充滿活力的基層群眾自治制度”部分，還要求“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”，這意味著黨中央將慈善事業(yè)視為基層群眾自治的重要載體。黨中央對慈善事業(yè)的高度重視、更高要求和更多期待，讓我們倍感責(zé)任重大、使命光榮。

第三，這是統(tǒng)籌慈善和志愿服務(wù)等事業(yè)發(fā)展的明確要求。習(xí)近平總書記十分重視志愿服務(wù)工作，今年已作出兩次重要指示；四中全會明確提出要“健全志愿服務(wù)體系”；國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗也表明，第三次分配是以慈善捐贈和志愿服務(wù)為主要形式開展的分配活動。我們應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)展慈善和志愿服務(wù)，動員社會捐贈、組織志愿活動、協(xié)調(diào)社會資源、提供社會服務(wù)。同時，還要充分發(fā)揮福利彩票事業(yè)籌集社會資金、支持慈善事業(yè)發(fā)展的積極作用，并大力促進專業(yè)社會工作在慈善事業(yè)領(lǐng)域中的廣泛運用，共同助力慈善事業(yè)快速發(fā)展，壯大民政力量。

第四，這是我們推動慈善事業(yè)發(fā)展的有力依據(jù)。慈善事業(yè)的發(fā)展需要各級黨委政府的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)，需要相關(guān)部門的大力支持和通力合作，需要社會各界的廣泛認(rèn)同和積極參與。四中全會明確將第三次分配和慈善事業(yè)作為國家基本經(jīng)濟制度的組成部分，有利于提高各級黨委政府、有關(guān)部門和社會各界對慈善事業(yè)的認(rèn)識；有利于各級政府將慈善事業(yè)作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃；有利于推動各地建立健全慈善工作的組織協(xié)調(diào)機制，及時研究、制定政策，解決慈善事業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題；有利于廣泛動員社會各界力量，積極參與和支持慈善事業(yè)。

二、我國慈善事業(yè)發(fā)展取得的成績和存在的問題

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視下，我國慈善事業(yè)發(fā)展迅速。2014年，國務(wù)院出臺了首個慈善綜合性文件——《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2016年，《慈善法》頒布施行，慈善事業(yè)的制度建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破。2018年我國慈善捐贈總額為1439億元（中國慈善聯(lián)合會監(jiān)測數(shù)據(jù)）；目前，全國現(xiàn)有慈善組織7500家，凈資產(chǎn)總額約1600億元；慈善信托合同規(guī)模28.6億元；全國現(xiàn)有注冊志愿者超過1.34億人，志愿服務(wù)組織已超過1.2萬家；自發(fā)行福利彩票以來，福利彩票累計銷售21628億元，籌集彩票公益金6400多億元。同時，我國互聯(lián)網(wǎng)慈善異軍突起，形成了“中國樣板”，僅2019年上半年，就有52.6億人次點擊、關(guān)注和參與互聯(lián)網(wǎng)慈善，募集善款超過18億元；今年10月，在世界互聯(lián)網(wǎng)大會期間，民政部牽頭主辦了首次“互聯(lián)網(wǎng)公益慈善論壇”。

我國慈善事業(yè)的快速發(fā)展，為進一步發(fā)揮第三次分配作用提供了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。但是，仍然面臨著不少問題和挑戰(zhàn)。一是我國慈善捐贈的總體規(guī)模較小，社會捐贈總量與我國世界第二的經(jīng)濟總量不相適應(yīng)。二是我國慈善捐贈的結(jié)構(gòu)還有待進一步優(yōu)化，還沒有形成大多數(shù)人參與的態(tài)勢。三是慈善組織和慈善信托建設(shè)需要加強。四是鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策力度不足。

三、下一步的工作思路和建議

首先，要做到“四個堅持”。一是堅持黨對慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，引領(lǐng)廣大慈善事業(yè)的參與者與黨同心同德、與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)同向同行，強化慈善組織黨建工作，確保我國慈善事業(yè)保持正確的發(fā)展方向。二是堅持圍繞中心、服務(wù)大局。著力引導(dǎo)慈善力量參與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”和新時代文明實踐中心建設(shè)等工作，注重建立慈善事業(yè)幫助解決相對貧困問題的長效機制。三是堅持“盡力而為、量力而行”。第三次分配不能取代初次和再次分配，既要積極作為，又不能夸大第三次分配和慈善事業(yè)的作用。四是堅持統(tǒng)籌融合發(fā)展。著力推動慈善事業(yè)服務(wù)于社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利和社區(qū)治理等民政民生事業(yè)。

其次，要明確發(fā)展目標(biāo)，堅持“抓好兩頭”“做強中間”?！白ズ脙深^”是指，一要從“取之于民”入手，抓好社會動員，“做大慈善蛋糕”：健全激勵企業(yè)、個人和社會各界向慈善投入資源的制度機制；二要從“用之于民”入手、抓好產(chǎn)出，“分好慈善蛋糕”：慈善等社會公益事業(yè)既要服務(wù)于扶貧濟困，也要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的民生保障中全面作為，還要在科技進步、生態(tài)文明、區(qū)域發(fā)展等國家戰(zhàn)略安排中積極有為?！白鰪娭虚g”是指從培育發(fā)展入手，進一步做強慈善組織、慈善信托、志愿服務(wù)組織、社工隊伍、福利彩票和互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺等主體力量。同時，針對慈善行業(yè)“一榮不能俱榮、一損一定俱損”的特殊規(guī)律，加強監(jiān)管和行業(yè)自律，打造公開透明的“玻璃錢包”，進一步提高慈善事業(yè)的公信力。通過“抓好兩頭”“做強中間”，擴大捐贈總量、用好捐贈款物，激發(fā)志愿服務(wù)活力，加強慈善治理，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、公開透明、運行有效的慈善制度，積極推動形成“有錢出錢、有力出力”的人人參與的生動局面，更好地發(fā)揮第三次分配作用。

第三，在制度和治理層面，要加強頂層設(shè)計，推動建立完善“五個機制”。一是建立領(lǐng)導(dǎo)推動機制。建議在國家層面建立慈善工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，推動落實四中全會精神和慈善法。二是完善培育發(fā)展機制。協(xié)調(diào)完善稅收優(yōu)惠政策，既要進一步引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)和高收入人群開展大額捐贈；更要激發(fā)中等收入群體和普通人的小額捐贈和志愿服務(wù)的熱情，擴大慈善事業(yè)的群眾基礎(chǔ)。探索建立慈善行為記錄和激勵機制，推動落實慈善法規(guī)定的激勵扶持政策，大力發(fā)展慈善組織和慈善信托，健全志愿服務(wù)體系。三是完善監(jiān)督管理機制。要以增強慈善事業(yè)的公開透明和公信力、保護捐贈積極性為目標(biāo)，進一步完善慈善統(tǒng)計制度，健全慈善捐贈、慈善組織、慈善信托、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺監(jiān)督管理機制和志愿服務(wù)規(guī)范指引機制。四是完善宣傳倡導(dǎo)機制。要以增強社會公眾的慈善意識為目標(biāo)，將慈善作為社會主義先進文化的重要組成部分和踐行社會主義核心價值觀的重要方式，大力弘揚中華民族守望相助、樂善好施的傳統(tǒng)美德，充分利用中華慈善日、中華慈善獎、中國慈展會等載體，加強慈善文化、慈善理念和志愿服務(wù)精神的宣傳倡導(dǎo)。五是完善慈善創(chuàng)新機制。要以全民慈善、便民慈善為目標(biāo)，充分利用新技術(shù)，發(fā)揮科技支撐作用，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，方便各類主體捐贈；創(chuàng)新推進“三社聯(lián)動”，積極發(fā)展基層慈善，探索推廣慈善示范社區(qū)（村）活動，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與志愿服務(wù)深度融合，讓社會愛心充分涌流，讓慈善行為無處不在。