□ 劉喜堂

黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，對(duì)于確保黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安和人民幸福安康，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），深刻闡明了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要制度安排，為推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型指明了努力方向、提供了根本遵循。社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，是一項(xiàng)兜底線、救急難、保民生、促公平的基礎(chǔ)性制度安排。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，必須牢牢把握總體目標(biāo)要求，深入研究并回答社會(huì)救助領(lǐng)域“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的問題，加快健全完善社會(huì)救助制度體系，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線。

一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)救助在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位。

（一）社會(huì)救助是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)?！稕Q定》指出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路，是我國國家制度和國家治理體系13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)之一。底線民生是民生保障的基礎(chǔ)，困難群眾是共同富裕的短板，弱勢(shì)群體是增進(jìn)福祉的重點(diǎn)。只有把短板補(bǔ)齊、把弱項(xiàng)變強(qiáng)、把基礎(chǔ)夯實(shí)，才能將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，才能充分彰顯我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和社會(huì)主義制度的根本性質(zhì)。

（二）社會(huì)救助是滿足困難群眾美好生活新期待的重要制度安排。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。困難群眾對(duì)美好生活的向往不再止步于吃飽穿暖，而是有了更豐富的內(nèi)涵、更多樣的需求?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要；注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。在民生保障制度中，社會(huì)救助是基礎(chǔ)、是底線，是最后一道兜底“安全網(wǎng)”。推進(jìn)社會(huì)救助各項(xiàng)制度更加成熟更加定型，不僅有利于解決好困難群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，而且通過不斷補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，夯實(shí)基本民生保障基礎(chǔ)，能夠更好滿足困難群眾多層次多樣化的救助需求。

（三）社會(huì)救助在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果方面發(fā)揮重要作用。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少7000多萬人，低保兜底一批是確保脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展的重要政策。困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題即將歷史性地得到解決，但相對(duì)貧困問題仍將長期存在?！稕Q定》要求統(tǒng)籌完善社會(huì)救助制度，既為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供了政策依據(jù)，也為建立解決相對(duì)貧困問題長效機(jī)制指明了路徑，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)兜底民生保障的高度重視，是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

二、準(zhǔn)確把握改革完善社會(huì)救助制度的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十八大以來，社會(huì)救助進(jìn)入發(fā)展快車道，政策措施密集出臺(tái)，制度體系日益完善，工作機(jī)制不斷健全，財(cái)政投入逐年加大，救助水平持續(xù)提升。農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用得到充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)吃穿“兩不愁”。但對(duì)照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，社會(huì)救助在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、解決相對(duì)貧困問題、滿足困難群眾對(duì)美好生活的向往等方面還存在不小差距，必須加快健全完善相關(guān)制度安排，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的社會(huì)救助制度體系。

一是圍繞體系建設(shè)推進(jìn)綜合救助。以增強(qiáng)社會(huì)救助及時(shí)性、有效性為目標(biāo)，加快構(gòu)建制度健全、政策銜接、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的綜合救助格局。完善體制機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，切實(shí)增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二是圍繞資源統(tǒng)籌推進(jìn)分層分類救助。以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。統(tǒng)籌整合救助資源，使更多困難群眾從中受益，推動(dòng)建立相對(duì)貧困人群幫困解困長效機(jī)制，有效銜接脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏后困難群眾生活保障問題，切實(shí)做到弱有所扶、困有所助、難有所幫。

三是圍繞兜底保障推進(jìn)基本生活救助制度完善。健全低保、特困、低收入家庭和支出型貧困家庭認(rèn)定辦法。對(duì)不符合低保條件的低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活。綜合考慮居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素，結(jié)合財(cái)力狀況合理制定低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，適當(dāng)放寬資格條件，規(guī)范認(rèn)定辦法，提升供養(yǎng)能力。完善臨時(shí)救助制度，突出“應(yīng)急”“過渡”功能，暢通求助渠道，發(fā)揮救急解難作用。

四是圍繞創(chuàng)新方式推進(jìn)服務(wù)類社會(huì)救助發(fā)展。探索通過政府購買服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。完善針對(duì)重殘、重病人員以及老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策，依據(jù)困難類型、困難程度實(shí)施類別化、差異化救助，推進(jìn)形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。

五是圍繞便民利民推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域放管服改革。建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”。鼓勵(lì)有條件的地方將低保、特困等社會(huì)救助審批權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。加強(qiáng)社會(huì)救助信息化，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用。建立社會(huì)救助資源庫，將政府部門、群團(tuán)組織等開展救助幫扶的各類信息統(tǒng)一匯集、互通共享，為相關(guān)部門、單位和社會(huì)力量開展救助幫扶提供支持。推動(dòng)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項(xiàng)申請(qǐng)、辦理、查詢等服務(wù)。

六是圍繞法治保障推進(jìn)社會(huì)救助立法?！稕Q定》要求，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。法律是制度成熟定型的重要體現(xiàn)。必須加快推進(jìn)社會(huì)救助立法，將成熟定型的社會(huì)救助制度安排上升為國家法律，從而為健全社會(huì)救助體系、完善社會(huì)救助制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)兜底保障、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等提供有力的法治保障。

三、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助制度規(guī)范執(zhí)行

社會(huì)救助領(lǐng)域的法律法規(guī)、體制機(jī)制、制度安排是國家治理體系的重要構(gòu)成，社會(huì)救助制度和政策執(zhí)行能力是國家治理能力的重要方面。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要健全完善制度，更要敬畏制度、遵守制度、執(zhí)行制度。

（一）切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)制度建設(shè)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，制定制度政策要著眼國家發(fā)展穩(wěn)定大局，提高政策制定的科學(xué)性、延續(xù)性，杜絕“拍腦袋”“朝令夕改”。社會(huì)救助制度是規(guī)范社會(huì)救助行為、保障困難群眾基本生活、穩(wěn)定群眾未來生活安全預(yù)期的根本依據(jù)，必須堅(jiān)決執(zhí)行，不能隨意更改，更不能繞開制度。

（二）健全制度執(zhí)行機(jī)制。社會(huì)救助涉及部門多、政策敏感性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，必須強(qiáng)化部門協(xié)同，優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)銜接配套，形成制度執(zhí)行合力。健全制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)規(guī)范，縮短辦理時(shí)限，暢通制度執(zhí)行渠道。

（三）加強(qiáng)制度執(zhí)行能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）是社會(huì)救助制度落地的關(guān)鍵，是執(zhí)行社會(huì)救助制度的“最后一公里”。必須立足基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱瓶頸，強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。創(chuàng)新服務(wù)提供方式，通過政府購買服務(wù)、推進(jìn)信息化建設(shè)等，綜合提升基層經(jīng)辦服務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)督促檢查。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助制度執(zhí)行的監(jiān)督，深化運(yùn)用社會(huì)救助績效評(píng)價(jià)和農(nóng)村低保專項(xiàng)治理成果，建立健全社會(huì)救助督促檢查長效機(jī)制，確保各項(xiàng)救助制度落到實(shí)處，兜底保障好困難群眾基本生活。