在“互聯(lián)網(wǎng) +”的時(shí)代背景下，鞏固和發(fā)展包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，能夠?yàn)閮蓚€(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)凝神聚力。習(xí)近平總書(shū)記非常重視新的社會(huì)階層在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用，并在黨的十九大報(bào)告中指出，要“加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作，做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用?！盵1]本文從工作載體創(chuàng)新角度入手，探尋符合新的社會(huì)階層人士特點(diǎn)和需要的統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制問(wèn)題。

一、明確契機(jī)是創(chuàng)新新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作載體的思想先導(dǎo)

在“互聯(lián)網(wǎng) +”時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)使統(tǒng)戰(zhàn)工作更加便捷高效、包容開(kāi)放，吸引著越來(lái)越多的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象聚集，交流互動(dòng)、參政議政、民主監(jiān)督。統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象中的新的社會(huì)階層，具有來(lái)源廣泛、思維多元、自主性和流動(dòng)性強(qiáng)、社會(huì)影響大、政治訴求高、分布廣泛等特點(diǎn)。在新社會(huì)階層中加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上和網(wǎng)下雙向引導(dǎo)，能夠讓統(tǒng)戰(zhàn)效果在空間和時(shí)效上雙重增強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作在制度和感情上雙向覆蓋。

（一）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是大勢(shì)所趨

“互聯(lián)網(wǎng)是我們這個(gè)時(shí)代最具發(fā)展活力的領(lǐng)域”，[2]以占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，通過(guò)宣傳、互動(dòng)、參與等方式凝聚力量的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)代化不可或缺的重要途徑。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)尤權(quán)曾發(fā)文指出，“要適應(yīng)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，在深化傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時(shí)，深入研究和探索開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，更加注重運(yùn)用新媒體自媒體平臺(tái)，把線上與線下結(jié)合起來(lái)，不斷提升做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力和水平”。[3]網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)具有如下優(yōu)點(diǎn)：

1.便捷高效

過(guò)去的統(tǒng)戰(zhàn)工作主要有訪談、會(huì)議、座談、電話溝通等方式，預(yù)約、組織、籌備繁瑣，受特定時(shí)間和空間的限制。而基于信息技術(shù)革命而誕生的互聯(lián)網(wǎng)，利用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒介,令統(tǒng)戰(zhàn)工作超越時(shí)空的限制，可根據(jù)需求隨時(shí)隨地開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作效率的極大提升。網(wǎng)絡(luò)已成為增進(jìn)與統(tǒng)戰(zhàn)成員之間交流互動(dòng)的新渠道，為參政議政提供了新平臺(tái)，為民主監(jiān)督提供了新途徑。

2.范圍廣泛

信息網(wǎng)絡(luò)改變了傳統(tǒng)的一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的信息傳播狀態(tài),實(shí)現(xiàn)了多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的廣泛普及。手機(jī)已成為最主要的移動(dòng)上網(wǎng)設(shè)備，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 7.88億，網(wǎng)民通過(guò)手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá) 98.3%。中國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為72.7%、農(nóng)村為36.5%，人均上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)達(dá)27個(gè)小時(shí)。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)可以利用網(wǎng)絡(luò)媒介與統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象聯(lián)誼交友，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)、挖掘、掌握更多的代表人士，將其納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野。

3.互動(dòng)開(kāi)放

習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，“互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前宣傳思想工作的主陣地。這個(gè)陣地我們不去占領(lǐng)，人家就會(huì)去占領(lǐng)，這部分人我們不去團(tuán)結(jié)，人家就會(huì)去拉攏”。[4]在隱蔽、虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，人們敢于發(fā)表不同的觀點(diǎn)、表達(dá)真實(shí)的想法，能夠調(diào)動(dòng)公眾的積極性，互動(dòng)式交流、開(kāi)放性共享。隱蔽了彼此年齡、性別、地位上的差別，消除了傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的地位等級(jí)等的顧慮，更容易在平等的交流中獲得更多真實(shí)的聲音。

（二）發(fā)展中的新社會(huì)階層呈現(xiàn)出新特點(diǎn)

社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展造就新社會(huì)階層的新特征。

1.來(lái)源廣泛、思維多元

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，越來(lái)越多的工人、農(nóng)民、大學(xué)生、退役軍人等借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和新媒體技術(shù)成為自由職業(yè)者。社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)、中介組織等從業(yè)人員來(lái)源于社會(huì)各個(gè)層次，這些“新的社會(huì)階層人士主要分布在體制外、以中青年為主，大多數(shù)為黨外人士”，他們“思想活躍多元、關(guān)注社會(huì)問(wèn)題，社交方式網(wǎng)絡(luò)化特征明顯?！盵5]

2.自主性、流動(dòng)性強(qiáng)

黨和國(guó)家一直高度重視和鼓勵(lì)人才建設(shè)，并進(jìn)一步發(fā)展和完善人才流動(dòng)機(jī)制及相關(guān)政策。新的社會(huì)階層很好利用了這樣寬松的環(huán)境，自主性和流動(dòng)性增強(qiáng)，利用網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新社會(huì)階層在這個(gè)過(guò)程中不斷的更換職業(yè)和身份，有時(shí)甚至同時(shí)兼顧多個(gè)行業(yè)、多重身份。比如淘寶創(chuàng)始人馬云，憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)涉獵金融、教育、傳媒等多個(gè)領(lǐng)域，影響遍及海內(nèi)外，更是影響一大批新社會(huì)階層在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域探索實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

3.社會(huì)影響大、政治訴求高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)新社會(huì)階層的規(guī)模已超過(guò)7200萬(wàn)人，[6]他們掌握著全國(guó)近半的技術(shù)專利，上億元的資本，稅收貢獻(xiàn)率超過(guò)1/3。其中，民營(yíng)或外企的管理技術(shù)人員最多，大約4800萬(wàn)人；中介或社會(huì)組織里的從業(yè)者，大約1400萬(wàn)人。此外，還包括大量自有職業(yè)者和新媒體從業(yè)人員。這些新的社會(huì)階層在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的分量?！敖?jīng)濟(jì)上的相對(duì)獨(dú)立性和雄厚的實(shí)力，使得他們必然有參與政治的意識(shí)和要求”，[7]擁有較高素養(yǎng)和民主精神的新社會(huì)階層有愿望、也有能力增強(qiáng)政治影響和社會(huì)影響，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政治價(jià)值。

（三）創(chuàng)新新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義

新的社會(huì)階層人士具有的這些特征，決定了不能再簡(jiǎn)單沿用傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式做工作。要突破傳統(tǒng)，以更加科學(xué)、積極和務(wù)實(shí)的態(tài)度做好整合體制機(jī)制，建構(gòu)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式。

1.有利于新的社會(huì)階層自身成長(zhǎng)

新的社會(huì)階層人士中擁有最具創(chuàng)新精神和企業(yè)家精神的精英群體。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，每個(gè)人都是主角。利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)舞臺(tái)，可以最大限度的調(diào)動(dòng)新社會(huì)階層人士參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性，結(jié)合他們的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)知識(shí)，結(jié)識(shí)一批人、形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)、建立長(zhǎng)期情誼，獲得參政議政、建言獻(xiàn)策、施展政治抱負(fù)的機(jī)會(huì)，更好地服務(wù)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

2.關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

做好新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是黨和國(guó)家加強(qiáng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的著力點(diǎn)，也是鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的必然要求。新的社會(huì)階層人士正處于快速成長(zhǎng)但尚未成熟的關(guān)鍵可塑期，也處于加強(qiáng)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)的重要窗口期。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，創(chuàng)新新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作載體，有利于克服統(tǒng)戰(zhàn)互動(dòng)不強(qiáng)、溝通不暢、時(shí)效性差等缺點(diǎn)，已成為新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的增長(zhǎng)點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。做好新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，必將為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線增添新色彩、注入新活力，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)向前發(fā)展。

3.影響著中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)

中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是國(guó)家的夢(mèng)、民族的夢(mèng)，更是海內(nèi)外中華兒女的夢(mèng)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達(dá)數(shù)億之多。“只要把這么多人團(tuán)結(jié)起來(lái)，我們就能實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！盵8]利用網(wǎng)絡(luò)信息化便捷、多點(diǎn)多面?zhèn)鞑サ葍?yōu)勢(shì)創(chuàng)新新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以最大限度地匯聚人才、凝聚人心、貢獻(xiàn)智慧。新的社會(huì)階層人士是參與社會(huì)治理、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量，在參與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)過(guò)程中，可以為中國(guó)夢(mèng)添磚加瓦。

二、正視現(xiàn)狀是創(chuàng)新新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本前提

新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作需要進(jìn)行現(xiàn)狀分析，找出優(yōu)點(diǎn)并借鑒、弘揚(yáng)，查找不足并改正、完善，這是創(chuàng)新新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本前提。

（一）新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作載體建設(shè)取得的成績(jī)

1.制度載體建設(shè)取得一些成績(jī)

新社會(huì)階層人士從誕生之日起，就得到黨中央關(guān)注，獲得了相當(dāng)多的政策支持和制度保障。比如，2002 年中共十六大報(bào)告指出，新的社會(huì)階層“是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”[9]的重要論述。2006年，胡錦濤同志在第二十次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上總結(jié)了做好新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的20字箴言，即“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針。十八大召開(kāi)當(dāng)年，又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，要求“在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭”，形成以“社團(tuán)為紐帶、社區(qū)為依托、網(wǎng)絡(luò)為媒介、活動(dòng)為抓手”的聯(lián)席會(huì)議制度。這一系列會(huì)議、文件、政策的出臺(tái)，為做好新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了基本制度基礎(chǔ)。

2.組織管理載體已有一套體系

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中央設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部，其中，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象中的新社會(huì)階層人士的組織管理工作，歸屬統(tǒng)戰(zhàn)部八局，也就是新的社會(huì)階層人士工作局專門(mén)管理。隨著新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，中央統(tǒng)戰(zhàn)部?jī)?nèi)部機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整，而八局并未改變，更作為專門(mén)服務(wù)于新社會(huì)階層人士的重要部門(mén)保留下來(lái)。地方各省市縣也配備地方統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，為不同的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象搞好管理服務(wù)工作。

3.活動(dòng)載體建設(shè)成績(jī)喜人

中央到地方的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)秉承統(tǒng)戰(zhàn)工作理念，吸納和識(shí)別人才，建立人才儲(chǔ)備制度，以標(biāo)志性人才和代表性人物帶動(dòng)更多統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象凝聚到黨和政府周圍。通過(guò)搭建平臺(tái)、組織活動(dòng)，開(kāi)展不同形式的聯(lián)誼會(huì)、交流會(huì)、茶話會(huì)等交流感情、增進(jìn)關(guān)系。此外，還經(jīng)常召開(kāi)大型會(huì)議、組織政治學(xué)習(xí)，引導(dǎo)新社會(huì)階層人士樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。吸納代表人士、對(duì)社會(huì)有突出貢獻(xiàn)的新社會(huì)階層參加黨的重大會(huì)議，通過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政貢獻(xiàn)力量。

（二）新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作載體建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.機(jī)制載體存缺漏，施展精準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)有難度

大統(tǒng)戰(zhàn)制度背景下，利用既有的制度載體對(duì)這群復(fù)雜的人群開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)，在精準(zhǔn)度和時(shí)效性上存在不足。一是他們分散遍布各行業(yè)領(lǐng)域，生活、工作狀態(tài)自由、獨(dú)立，組織起來(lái)有難度；二是統(tǒng)戰(zhàn)新社會(huì)階層利益牽涉面廣，表達(dá)渠道各異，外部協(xié)調(diào)有難度；三是新社會(huì)階層人士文化程度較高，世界觀、人生觀、價(jià)值觀有自己獨(dú)特的理解，意識(shí)形態(tài)方面難以“凝聚起來(lái)”，進(jìn)行思想政治引導(dǎo)有難度；四是他們中的很多人既希望于參政議政、參與社會(huì)服務(wù)，又對(duì)官方的信任存在保留，這種復(fù)雜的心理造成了部分成員往往選擇做旁觀者。

2.組織載體層級(jí)之間協(xié)調(diào)不暢，全面統(tǒng)戰(zhàn)打折扣

目前，在組織載體層級(jí)之間主要有三大問(wèn)題：一是黨政部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體參與配合統(tǒng)戰(zhàn)工作力度不夠，黨政部門(mén)統(tǒng)籌效果欠佳，部分單位、組織黨建與統(tǒng)戰(zhàn)“兩張皮”現(xiàn)象仍有一定程度存在。二是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)內(nèi)部協(xié)調(diào)不力，不同層級(jí)的部門(mén)、群團(tuán)、社團(tuán)開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)動(dòng)配合得少，被動(dòng)執(zhí)行、分頭聯(lián)系、各自為政，覆蓋面偏窄，統(tǒng)戰(zhàn)“同心圓”半徑不夠大。三是由于各部門(mén)工作側(cè)重點(diǎn)不同，統(tǒng)計(jì)口徑各異，部門(mén)協(xié)同機(jī)制缺乏、聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制運(yùn)作不暢，信息資源壁壘現(xiàn)象存在，影響了構(gòu)建新的社會(huì)階層人士全面統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

3.活動(dòng)載體形式與內(nèi)容配搭不全，給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作樂(lè)于在開(kāi)會(huì)研修、政治學(xué)習(xí)中進(jìn)行，隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入，一些新鮮化的聯(lián)誼會(huì)、茶話會(huì)、交友會(huì)進(jìn)入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的方法也被提及和應(yīng)用到各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的活動(dòng)方案之中，但無(wú)論是傳統(tǒng)的教育形式、聯(lián)誼形式，還是新時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)化形式，都曾存在形式主義流弊。而新時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)，兼具形式多樣、載體先進(jìn)和內(nèi)容多元、維護(hù)困難雙重特點(diǎn)，質(zhì)量不高、內(nèi)容欠妥的信息植入統(tǒng)戰(zhàn)信息網(wǎng)絡(luò)，會(huì)造成人們視覺(jué)疲勞、效果不佳的結(jié)果，統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新求變也要兼具內(nèi)容。

（三）新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作載體建設(shè)存在問(wèn)題的成因分析

1.理念認(rèn)識(shí)上，統(tǒng)戰(zhàn)載體需形神兼?zhèn)湔J(rèn)識(shí)還不明確

“互聯(lián)網(wǎng) +”新時(shí)代，對(duì)新社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作載體建設(shè)有一套體制機(jī)制，在機(jī)制、組織管理、活動(dòng)等載體方面都進(jìn)行了探索，但對(duì)如何將這些載體建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有機(jī)嵌合認(rèn)識(shí)還不明確。有的注重內(nèi)容引導(dǎo)，對(duì)時(shí)代背景反應(yīng)較慢，形式未能適應(yīng)新時(shí)代步伐。有的兼顧了科技發(fā)展和時(shí)代變革，卻忽視了新社會(huì)階層人士隊(duì)伍年輕化、個(gè)性化、生活方式數(shù)字化等新特點(diǎn)，在統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容上未能及時(shí)運(yùn)用先進(jìn)形式進(jìn)行有效引導(dǎo)。加強(qiáng)新社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，既要利用先進(jìn)的新媒體設(shè)備及時(shí)創(chuàng)新變革，又要兼具統(tǒng)戰(zhàn)新社會(huì)階層的目標(biāo)凝聚力量、貢獻(xiàn)集體智慧，鞏固和完善共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

2.實(shí)踐操作上，統(tǒng)戰(zhàn)工作多部門(mén)聯(lián)動(dòng)落實(shí)還不到位

統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及到方方面面，黨委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，政府部門(mén)進(jìn)行配合、社會(huì)團(tuán)體是紐帶、居民社區(qū)是依托。新時(shí)期利用網(wǎng)絡(luò)為媒介，以活動(dòng)為抓手，牽涉到一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，非統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)一己之力可以完成。新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作在統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)的同時(shí)，需要多方面、多部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。實(shí)際工作中統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)經(jīng)常單獨(dú)實(shí)施這部分工作，沒(méi)有與其他部門(mén)互聯(lián)互通，難以形成合力。

3.基本保障上，經(jīng)費(fèi)、人員等配備不足也影響工作載體建設(shè)

新社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作和其他黨政部門(mén)工作一樣，需要基本的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和人員配備。中央和省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)分工相對(duì)完備，有專門(mén)機(jī)構(gòu)、專職人員、專項(xiàng)資金，但向基層市級(jí)和縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)延伸卻有很大困難，經(jīng)費(fèi)、人員和體制等問(wèn)題是新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作載體建設(shè)的重要障礙。市級(jí)和縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)人員配備不夠，甚至一人多崗、一人多責(zé)現(xiàn)象明顯。同時(shí)，資金配備也有限，捉襟見(jiàn)肘的資金和人員搭配，去完成復(fù)雜的新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，效果可想而知。

三、新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)載體創(chuàng)新的途徑

“中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是始終適應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)步、不斷與時(shí)俱進(jìn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線”，[10]隨著統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)、任務(wù)不斷變化，統(tǒng)戰(zhàn)范圍、方法不斷發(fā)展，對(duì)新社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作也要循著“互聯(lián)網(wǎng)+”的腳步進(jìn)行載體創(chuàng)新，從制度、組織、活動(dòng)等三個(gè)載體方面進(jìn)行創(chuàng)新，以保證對(duì)新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開(kāi)展及實(shí)現(xiàn)其預(yù)期效果。

（一）開(kāi)辟路徑，創(chuàng)新制度載體

最大限度調(diào)動(dòng)新社會(huì)階層人士積極性，不斷為中華民族偉大復(fù)興增添力量，是“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代背景下加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的迫切需要。

1.建立目標(biāo)責(zé)任管理制度

抓好新社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，要將既有的工作制度分類整合，有活力的管理制度繼續(xù)保持，無(wú)效的管理制度及時(shí)廢止，并積極探索建立新的管理機(jī)制。新的管理機(jī)制有以下標(biāo)準(zhǔn)：一是統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)具體化，分長(zhǎng)期、中期和近期目標(biāo)分階段進(jìn)行，形成有序連接；二是統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)到具體單位、部門(mén)、個(gè)人，而且工作人員要盡可能穩(wěn)定，以保障統(tǒng)戰(zhàn)工作有序進(jìn)行；三是明確建立目標(biāo)責(zé)任管理制度終極目標(biāo)，即充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，為統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)。要秉持這些標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地差異、部門(mén)特點(diǎn)，因地制宜建立適合自己的目標(biāo)責(zé)任管理制度。

2.完善互動(dòng)交流機(jī)制

新的社會(huì)階層人士思維多元、利益和政治訴求強(qiáng)烈，創(chuàng)新制度載體應(yīng)根據(jù)不同對(duì)象的需求，不斷完善統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象和統(tǒng)戰(zhàn)工作者之間的互動(dòng)交流機(jī)制。第一，建立健全順暢有序的人員流動(dòng)機(jī)制，給新的社會(huì)階層人士在投資、管理、創(chuàng)業(yè)過(guò)程中足夠的便利和自由。第二，要設(shè)計(jì)合理的利益均衡協(xié)調(diào)機(jī)制。探索黨外咨詢專家參與政府科學(xué)決策機(jī)制，健全新社會(huì)階層代表人士建言獻(xiàn)策渠道，既照顧他們的利益和需求，又要在他們承受的范圍內(nèi)調(diào)節(jié)分配，兼顧服務(wù)社會(huì)。第三，健全有效的社會(huì)矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體平臺(tái)，在新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作流程中增加常規(guī)的社會(huì)矛盾疏導(dǎo)通道，讓新的社會(huì)階層理性地發(fā)聲、合理地表達(dá)訴求。

3.健全分工協(xié)調(diào)機(jī)制

新的社會(huì)階層人數(shù)多，分布廣，聯(lián)系和歸屬的部門(mén)、組織、單位多頭。因此，需要健全分工協(xié)調(diào)機(jī)制，黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭統(tǒng)一部署，各地政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織等分工合作。重大政策和文件精神網(wǎng)絡(luò)化通報(bào)公示，統(tǒng)戰(zhàn)資料和工作信息資源交流共享，重大活動(dòng)統(tǒng)一安排、分工協(xié)作，形成互動(dòng)互補(bǔ)的工作合力。此外，還需要健全考評(píng)篩查機(jī)制，定期對(duì)各部門(mén)、各單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行考核，適時(shí)督促。搭配目標(biāo)責(zé)任管理制度、互動(dòng)交流溝通機(jī)制和部門(mén)分工協(xié)調(diào)機(jī)制，將黨組織年度工作考核指標(biāo)體系，分配到具體部門(mén)、單位、人員手中，做到責(zé)任目標(biāo)清晰、責(zé)任主體明確，按標(biāo)準(zhǔn)檢查考核，按成效獎(jiǎng)懲定級(jí)，減少統(tǒng)戰(zhàn)工作虛化、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。

（二）整合資源，創(chuàng)新組織載體

創(chuàng)新是做好“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的永恒主題，也是不竭動(dòng)力。而創(chuàng)建一套好的統(tǒng)戰(zhàn)工作載體卻是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方聯(lián)動(dòng)、常抓不懈。

1.創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作管理平臺(tái)

通過(guò)加強(qiáng)新社會(huì)階層參政議政、服務(wù)社會(huì)等具體工作的組織管理，搭建便利化的交流互動(dòng)平臺(tái)，可以激發(fā)新社會(huì)階層人員的工作熱情，增強(qiáng)他們對(duì)黨組織的信賴。為此，需要不斷創(chuàng)新管理載體。一是發(fā)揮傳統(tǒng)平臺(tái)作用，定期舉辦新社會(huì)階層班子成員、骨干分子、新成員等不同層次的政治學(xué)習(xí)、理論培訓(xùn)，提升他們的政治修養(yǎng)。二是激發(fā)新社會(huì)階層人士的主動(dòng)性，鼓勵(lì)他們創(chuàng)新自選動(dòng)作，成立“自組織”，自己為自己組織、為自己服務(wù)，探索建立適合自己特色的聯(lián)誼組織、行業(yè)協(xié)會(huì)。三是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，通過(guò)微信群、公眾號(hào)推送、QQ群、郵箱、微博等聯(lián)系溝通方式，把不同層級(jí)、地區(qū)、行業(yè)的新社會(huì)階層人員廣泛的聯(lián)系在網(wǎng)絡(luò)聯(lián)誼組織中。

2.建設(shè)穩(wěn)定的統(tǒng)戰(zhàn)信息化管理隊(duì)伍

這批信息化管理隊(duì)伍，要責(zé)任明確、專業(yè)對(duì)口、信息化處理能力嫻熟，對(duì)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作載體建設(shè)足夠的熟練，通過(guò)分工協(xié)作，及時(shí)管理統(tǒng)戰(zhàn)信息資源，以保證統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)的建設(shè)。信息化管理隊(duì)伍還需要具有足夠的政治素質(zhì)和統(tǒng)戰(zhàn)能力，能夠及時(shí)準(zhǔn)確篩查網(wǎng)絡(luò)雜音，保證發(fā)布的信息符合政治要求，真正將互聯(lián)網(wǎng)載體與統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際內(nèi)容相融，保證網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定推進(jìn)。

3.健全統(tǒng)戰(zhàn)工作篩選考核機(jī)制

政府和統(tǒng)戰(zhàn)主管部門(mén)不僅要做好引導(dǎo)、服務(wù)工作，還要重視前期的篩選和事后的考核工作。要提前準(zhǔn)備培訓(xùn)內(nèi)容,培訓(xùn)方式,使具有統(tǒng)一性、政治性的聲音影響新社會(huì)階層。統(tǒng)戰(zhàn)過(guò)程中，要注意發(fā)揮企業(yè)中的黨、社團(tuán)和工會(huì)組織的作用，保證推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織有力。要做好典型榜樣的篩選保證有社會(huì)影響力的優(yōu)秀私營(yíng)企業(yè)家、創(chuàng)意技工、有社會(huì)責(zé)任感的自由職業(yè)者被推送表?yè)P(yáng)，使其在各級(jí)工商聯(lián)等相關(guān)組織中擔(dān)任職務(wù),在各級(jí)人大、政協(xié)中給予適當(dāng)安排,發(fā)揮其參政議政的作用。

（三）豐富形式，創(chuàng)新活動(dòng)載體

“統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義的一個(gè)基本戰(zhàn)略和策略問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原理同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合”，目的是為“奪取中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的勝利”凝神聚力，因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作具有很強(qiáng)的政治性。

1.明確活動(dòng)載體的基本原則

進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代，創(chuàng)新活動(dòng)載體要在保持馬克思主義方向和統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治性原則的同時(shí)，通過(guò)各類活動(dòng)把全社會(huì)各階層的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成統(tǒng)一的思想和行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中心任務(wù)而賦予一個(gè)有力的抓手，使之更具可操作性。為此，我們確定載體活動(dòng)就要緊緊圍繞當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持簡(jiǎn)便、實(shí)際、管用這一原則。

2.堅(jiān)持形式與內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一

創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)載體，應(yīng)該講求活動(dòng)的實(shí)效性，努力使各項(xiàng)活動(dòng)具有良好的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)效益，切忌表面化和形式主義。這就要求活動(dòng)載體的創(chuàng)新要追求形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。為此，要尋求形式與內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，既要有豐富的內(nèi)涵，還有彰顯鮮明的時(shí)代特征；既要有很強(qiáng)的可操作性，使統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象受教育、人民群眾得實(shí)惠，還要發(fā)揮其宣傳性、示范性，進(jìn)而推動(dòng)對(duì)新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)發(fā)展上水平。

3.因地制宜避免一刀切

創(chuàng)新新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)載體，要在明確的原則和目的指導(dǎo)下，根據(jù)不同群體的特點(diǎn)，選擇適合自己的活動(dòng)載體。在具體活動(dòng)安排中，各地區(qū)、部門(mén)要因地制宜、有所側(cè)重，追求特色、打造品牌。比如，網(wǎng)絡(luò)化起家的新社會(huì)階層，可以通過(guò)建立統(tǒng)戰(zhàn)工作短信、QQ 群等搭建活動(dòng)平臺(tái)，私營(yíng)企業(yè)出資人、民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者等可以組建民間智庫(kù)，舉辦論壇、沙龍、講座等活動(dòng)，管理技術(shù)人員和自由職業(yè)者群體舉辦聯(lián)誼會(huì)、交友會(huì)等形式，打造適合自己的活動(dòng)品牌。

總之， “全黨一定要自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)”。[11]團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，創(chuàng)新新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作載體，齊心協(xié)力走向中華民族偉大復(fù)興的光明之路。