鄒屹峰（北京市司法局）

一、實踐中的問題

作為社區(qū)矯正指導(dǎo)管理、具體實施的執(zhí)行主體，司法行政機關(guān)擔(dān)負著極為艱巨的教育管理任務(wù)。2016年至2019年6月，北京市已累計接收社區(qū)服刑人員59486人，累計解除56002人，全市涉嫌重新犯罪共計75人，其中涉嫌重新犯罪中緩刑的為68人，占總?cè)藬?shù)的91%。被判處緩刑的罪犯在矯正期間，出現(xiàn)了違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院有關(guān)部門的監(jiān)督管理規(guī)定等情況，司法行政機關(guān)應(yīng)當依法提請撤銷緩刑。

但是，罪犯被判處緩刑生效時，在交付執(zhí)行期間容易出現(xiàn)權(quán)力真空期，以北京市通州區(qū)一案為例：社區(qū)服刑人員褚某，因?qū)め呑淌伦锉灰婪ㄅ刑幱衅谕叫?個月，緩刑1年。其在判決生效時，即緩刑考驗期剛剛開始第一天即因賭博被公安局處以行政拘留3日處罰，此時，法律文書尚未送達。法律文書送達、司法行政機關(guān)依法接收褚某實施社區(qū)矯正后，發(fā)現(xiàn)其在緩刑考驗期間但尚未交付執(zhí)行前的行政拘留事實，根據(jù)《北京市社區(qū)矯正實施細則》第40條第二款規(guī)定：“被行政拘留、司法拘留、強制隔離戒毒的，應(yīng)當撤銷緩刑?！贝藭r，區(qū)司法行政機關(guān)對褚某是否可以提請撤銷緩刑以及提請撤銷緩刑的主體是否應(yīng)為司法行政機關(guān)產(chǎn)生了疑問。

筆者以為，研究這個問題，應(yīng)以交付執(zhí)行為節(jié)點，針對具體情況進行分析。

二、交付執(zhí)行的法律認定

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第十九章第三節(jié)“管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的交付執(zhí)行”第436條規(guī)定：“對被判處管制、宣告緩刑的罪犯，人民法院應(yīng)當核實其居住地。宣判時，應(yīng)當書面告知罪犯到居住地縣級司法行政機關(guān)報到的期限和不按期報到的后果。判決、裁定生效后十日內(nèi)，應(yīng)當將判決書、裁定書、執(zhí)行通知書等法律文書送達罪犯居住地的縣級司法行政機關(guān)，同時抄送罪犯居住地的縣級人民檢察院?！睆脑撘?guī)定所處章節(jié)來看，社區(qū)服刑人員交付執(zhí)行應(yīng)以法律文書送達為節(jié)點，在法律文書送達罪犯居住地的縣級司法行政機關(guān)時，即為交付執(zhí)行。

三、交付執(zhí)行前司法行政機關(guān)的管理權(quán)限

根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第5條“對于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當核實其居住地，在向其宣判時或者在其離開監(jiān)所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機關(guān)報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機關(guān)；在判決、裁定生效起三個工作日內(nèi)，送達判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關(guān)?？h級司法行政機關(guān)收到法律文書后，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)送達回執(zhí)”及第10條“縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當為社區(qū)矯正人員建立社區(qū)矯正執(zhí)行檔案，包括適用社區(qū)矯正的法律文書，以及接收、監(jiān)管審批、處罰、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等有關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行活動的法律文書”規(guī)定內(nèi)容，司法行政機關(guān)應(yīng)自交付執(zhí)行之日起，對適用社區(qū)矯正人員依法履行刑罰執(zhí)行職責(zé)；對適用社區(qū)矯正人員，在其未交付執(zhí)行前，司法行政機關(guān)無法律授權(quán)行使相關(guān)職責(zé)，不承擔(dān)教育管理職能，更不能越權(quán)成為提請撤銷緩刑的主體。

四、交付執(zhí)行后提請撤銷緩刑的主體認定

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第73條第三款“緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算”以及《中華人民共和國刑事訴訟法》第230條“不服判決的上訴和抗訴的期限為十日，不服裁定的上訴和抗訴的期限為五日，從接到判決書、裁定書的第二日起算”、第259條“判決和裁定在發(fā)生法律效力后執(zhí)行。下列判決和裁定是發(fā)生法律效力的判決和裁定：（一）已過法定期限沒有上訴、抗訴的判決和裁定；……”規(guī)定內(nèi)容，社區(qū)服刑人員緩刑考驗期自判決生效之日起開始，即進入緩刑考驗期內(nèi)后，其身份應(yīng)為判處緩刑的社區(qū)服刑人員。

《中華人民共和國刑法》第77條第二款規(guī)定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內(nèi)，違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，或者違反人民法院判決中的禁制令，情節(jié)嚴重的，應(yīng)當撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰。”雖然其規(guī)定內(nèi)容中并未明確提請撤銷緩刑的主體，但根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第25條第一款“緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，由居住地同級司法行政機關(guān)向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議書并附相關(guān)證明材料，人民法院應(yīng)當自收到之日起一個月內(nèi)依法作出裁定：（一）違反人民法院禁止令，情節(jié)嚴重的；（二）未按規(guī)定時間報到或者接受社區(qū)矯正期間脫離監(jiān)管，超過一個月的；（三）因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的；（四）受到司法行政機關(guān)三次警告仍不改正的；（五）其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的”規(guī)定內(nèi)容，判處緩刑的社區(qū)服刑人員違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，應(yīng)由司法行政機關(guān)提請撤銷緩刑。也就是說，雖然社區(qū)服刑人員未交付執(zhí)行前，司法行政機關(guān)不承擔(dān)教育管理等職能，也沒有提請撤銷緩刑的權(quán)限，但是在社區(qū)服刑人員交付司法行政機關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正后，應(yīng)針對其緩刑考驗期間內(nèi)違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定且情節(jié)嚴重的情況依法依規(guī)提出撤銷緩刑。

五、交付執(zhí)行后是否應(yīng)當提請撤銷緩刑的具體情況分析

針對社區(qū)服刑人員已處于緩刑考驗期但尚未交付執(zhí)行期間內(nèi)出現(xiàn)違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定的情況，司法行政機關(guān)是否應(yīng)當在其交付執(zhí)行后予以提請撤銷緩刑，應(yīng)根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第25條第一款內(nèi)容對其具體違法情節(jié)進行分析，區(qū)分以下幾種情形：

（一）社區(qū)服刑人員違反人民法院禁止令的，司法行政機關(guān)應(yīng)當提請撤銷緩刑。社區(qū)服刑人員，在人民法院宣判并送達判決書時，應(yīng)當已經(jīng)知悉禁止令相關(guān)要求，其仍然違反禁止令規(guī)定，可以視為其主觀存在藐視法律規(guī)定的情形，亦不愿接受監(jiān)督管理，不適合進行社區(qū)矯正，因此應(yīng)當在接收后針對其違反禁止令規(guī)定，提請撤銷緩刑。

（二）社區(qū)服刑人員違反治安管理規(guī)定，被行政拘留的，司法行政機關(guān)應(yīng)當酌情考慮是否提請撤銷緩刑。雖然，《北京市社區(qū)矯正實施細則》第四章第40條規(guī)定了社區(qū)服刑人員被行政拘留應(yīng)當撤銷緩刑，但是，《社區(qū)矯正實施辦法》中并無此規(guī)定，而且在社區(qū)服刑人員未交付執(zhí)行時，由于司法行政機關(guān)尚未對其進行初始教育，不能認定社區(qū)服刑人員已經(jīng)了解社區(qū)矯正相關(guān)管理規(guī)定，因此，根據(jù)此項規(guī)定就無差別提請撤銷緩刑，有違矯正宗旨。在實際工作中，應(yīng)當針對其違反治安管理規(guī)定被行政拘留的問題，綜合考慮情節(jié)嚴重程度，情節(jié)輕微且適合矯正的，應(yīng)當在接收時對其進行針對性教育，明確相關(guān)管理規(guī)定，通過日后的矯正改造，助其回歸社會；情節(jié)嚴重確定不適合矯正的，應(yīng)當在接收后，及時提請撤銷緩刑，但應(yīng)充分說明原因，確保有理有據(jù)。

（三）社區(qū)服刑人員有違法行為被刑事拘留且追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當依照《中華人民共和國刑事訴訟法》進入刑事程序。筆者認為，緩刑的設(shè)立，應(yīng)當以充分考慮到罪犯的違法情節(jié)及是否可能再犯罪為標準。社區(qū)服刑人員在被判處緩刑后，仍然有違法行為的，可以認定其為不適合接受社區(qū)矯正，應(yīng)當予以撤銷緩刑。

綜上所述，司法行政機關(guān)應(yīng)在社區(qū)服刑人員交付執(zhí)行后依法履行職責(zé)，實施社區(qū)矯正工作。在社區(qū)服刑人員尚未交付執(zhí)行前，司法行政機關(guān)雖然無權(quán)實施教育管理，但自緩刑考驗期開始以后，自司法行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)其有違法違規(guī)行為時，應(yīng)當充分考慮相關(guān)情形，綜合分析，確實符合條件應(yīng)依法提請撤銷緩刑的，應(yīng)當依法提請撤銷緩刑，從而維護社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的嚴肅性，確保社會安全穩(wěn)定。