浙江省寧波市司法局

鄉(xiāng)村振興，需要法治護(hù)航。2018年2月《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》首次明確提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”，建設(shè)法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可分割的組成部分，也是全面依法治國的應(yīng)有之義。1998年，浙江省寧波市在全國率先探索實(shí)踐“民主法治示范村”創(chuàng)建工作。20余年來，寧波市司法局將司法行政工作融入基層依法治理建設(shè)工作大局，在“民主法治示范村”建設(shè)中樹立法治為本，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于開拓創(chuàng)新，涌現(xiàn)出“村民說事”“小微權(quán)力清單”等被譽(yù)為 “寧波經(jīng)驗(yàn)”的先進(jìn)典型，為建設(shè)法治鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了積極作用。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的起始

基層社會治理創(chuàng)新必須立足于基層問題和矛盾的解決。寧波市民主法治示范村創(chuàng)建工作堅(jiān)持法治建設(shè)服務(wù)群眾依靠群眾，立足基層實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在創(chuàng)建中解決當(dāng)時(shí)基層社會治理中的突出問題，如“村民說事”是為了解決干群溝通問題，“村級權(quán)力清單36條”是為了解決村級腐敗問題，并充分尊重群眾的首創(chuàng)精神。正因如此，創(chuàng)建工作得到了群眾的廣泛支持，群眾參與民主管理和基層法治實(shí)踐的積極性不斷提高，基層民主法治建設(shè)始終充滿生機(jī)和活力，農(nóng)村法治化管理水平不斷提升。

二、完善多層次民主協(xié)商是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)

基層社會治理模式從“為民作主”“替民作主”逐步走向“由民作主”，民主協(xié)商在基層社會治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，特別是在農(nóng)村，由于利益分配問題，由于信息不充分，產(chǎn)生了干群之間的信任危機(jī)，使基層社會治理遇到各種矛盾和困難。通過引入“村民說事”等民主協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了不同信息的交流，增進(jìn)了互相之間的理解，使得法治建設(shè)有了共同的民意基礎(chǔ)。

三、健全公共法律服務(wù)體系是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的支撐

要吸引民眾參與到基層依法治理中來，必須要有切實(shí)的利益來吸引他們，用他們關(guān)心的共同話題來凝聚他們。為此，在寧波市民主法治示范村建設(shè)中，始終滲透著服務(wù)公眾、服務(wù)社會的理念，依托公共法律服務(wù)加強(qiáng)提供各類法律服務(wù)產(chǎn)品，切實(shí)為村民解決生產(chǎn)生活中的各類法律問題，在法治實(shí)踐過程中形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

四、維護(hù)社會穩(wěn)定是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的要求

穩(wěn)定是發(fā)展的前提。在民主法治示范村創(chuàng)建中，寧波市堅(jiān)持充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，著力健全農(nóng)村多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地解決。堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村法律顧問作用，組織村法律顧問開展“村務(wù)體檢”，為基層依法治理提出法律意見和建議，切實(shí)防范各類法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，全面提升社區(qū)矯正監(jiān)管教育幫扶工作能力和水平，努力把更多的社區(qū)服刑人員教育改造成為守法公民；健全完善刑滿釋放人員安置幫教機(jī)制，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

五、建設(shè)法治文化是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的必然

在基層社會治理中，只有穩(wěn)步推進(jìn)法治文化建設(shè)，注重德治教化，充分發(fā)揮傳統(tǒng)道德文化對法治的滋養(yǎng)、支撐作用，實(shí)現(xiàn)以文化人，才能使民眾的行為規(guī)范合乎社會主義核心價(jià)值觀的要求，才能做到情理法交融，使“崇德向善、循法而為”觀念深入民心，實(shí)現(xiàn)從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，真正做到循法善治。如今，寧波市已建成鄉(xiāng)村法治文化陣地352個(gè)，傾力打造了一批以地方戲、農(nóng)民畫、民間藝術(shù)、影視劇等為表現(xiàn)形式的法治文化藝術(shù)，使法治的精神潛移默化融入群眾內(nèi)心。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村法治建設(shè)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這為我們建設(shè)法治鄉(xiāng)村，推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化提供了明確方向。今后，寧波市民主法治示范村建設(shè)要對標(biāo)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃，貫徹落實(shí)全省高水平推進(jìn)新時(shí)代民主法治村（社區(qū)）建設(shè)工作部署，全面實(shí)施民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018—2020），以更大的決心、更高的目標(biāo)、更強(qiáng)的力度，走好寧波鄉(xiāng)村法治建設(shè)之路。

一是進(jìn)一步完善共建共治共享的基層社會治理格局。通過新時(shí)代民主法治示范村建設(shè)，構(gòu)建基層多元共治新格局，不斷融合自治、法治、德治建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)化社會組織、基層群眾自治組織的作用，使各種社會主體廣泛參與到基層社會治理中，政府從基層社會治理的單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)力量。二是進(jìn)一步提高基層社會治理的科學(xué)化水平。通過新時(shí)代民主法治示范村建設(shè)，以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、各種社會組織為補(bǔ)充的基層自治組織體系更加協(xié)調(diào)，村民自治章程、村規(guī)民約、“五民主三公開”以及各種規(guī)章制度更加健全，自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治功能顯著增強(qiáng)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化基層社會治理的法治保障。通過民主法治示范村建設(shè)，村干部依法管理、依法決策、依法辦事的意識和能力不斷增強(qiáng)，社會治安防控體系不斷完善，社會治理法治化水平不斷提高，各類社會矛盾糾紛都能在法治軌道上得到有效解決。四是進(jìn)一步完善群眾權(quán)益保障體系。全市城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系全面建成，基層群眾依法理性有序表達(dá)利益訴求的機(jī)制更加完善，群眾在需要時(shí)都能獲得普惠、精準(zhǔn)、及時(shí)、有效的公共服務(wù)，群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題得到妥善解決，群眾對創(chuàng)建工作滿意率達(dá)到90%以上。