金成波［中共中央黨校（國家行政學(xué)院）副教授］

扶貧工作是一項(xiàng)重要的民生工程，涉及廣大農(nóng)村人民群眾的切身利益。精準(zhǔn)扶貧、堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全力推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本要求。全面推進(jìn)依法治國在“四個(gè)全面”中具有重要的地位與作用，它是全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義，為建成全面小康提供法治保障。在依法治國的大背景下,推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧, 加強(qiáng)和創(chuàng)新貧困治理，必須加大力氣推進(jìn)法治在扶貧工作中的作用，堅(jiān)持以法治思維和法治方式推動(dòng)各項(xiàng)扶貧工作有序進(jìn)行。

健全扶貧法制保障。有力的制度保障是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要用制度體系保障貧困群眾真脫貧、穩(wěn)脫貧。當(dāng)前，我國已經(jīng)基本建立了脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、監(jiān)督體系、考核體系等，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力的制度保障。進(jìn)一步，要充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，著眼于扶貧制度的法制化，加快涉農(nóng)立法，通過立法確立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、精準(zhǔn)扶貧的基本原則，將扶貧的基本要求、主體、對(duì)象、措施等上升為法律，尤其是扶貧開發(fā)中貧困對(duì)象的識(shí)別、扶貧規(guī)劃的制定與實(shí)施、資金管理、項(xiàng)目論證、開發(fā)決策等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，都需要通過法治途徑進(jìn)行規(guī)范和解決，從而保證扶貧的目標(biāo)、步驟和程序更精準(zhǔn)更到位，使扶貧工作全面步入法制軌道。

嚴(yán)控扶貧決策參謀。決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，扶貧決策是政府在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮其職能的主要手段和形式，它不僅表現(xiàn)為對(duì)已有法律和政策的貫徹落實(shí)，也表現(xiàn)為針對(duì)扶貧工作中的現(xiàn)實(shí)問題采取措施加以解決。為健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策行為，將扶貧行政決策納入法治化軌道是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必由之路。扶貧決策法治化能夠克服扶貧決策在制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)估過程中存在的缺陷，通過行政決策法治化可以拓寬群眾參與渠道、強(qiáng)化決策責(zé)任制、增加決策透明度，最大程度滿足扶貧相關(guān)公共政策合法、合理、科學(xué)、民主的要求，從而促進(jìn)公眾對(duì)政府扶貧工作的認(rèn)同與配合。2019年9月起將施行的《重大行政決策程序暫行條例》明確規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序。今后，扶貧領(lǐng)域內(nèi)重大行政決策要嚴(yán)格遵照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序進(jìn)行。

推進(jìn)扶貧執(zhí)法監(jiān)督。當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧處于攻堅(jiān)階段，對(duì)于扶貧工作的成效，需要有效的監(jiān)督，要利用專項(xiàng)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)巡察等方式，嚴(yán)查重處對(duì)扶貧款物伸手的組織和個(gè)人，以精準(zhǔn)監(jiān)督助力精準(zhǔn)扶貧。首先，要加大涉農(nóng)涉貧執(zhí)法工作力度，依法及時(shí)處理各類涉農(nóng)涉貧投訴舉報(bào)，尤其是關(guān)注產(chǎn)業(yè)幫扶、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶持等重點(diǎn)領(lǐng)域中的違法行為。其次，要加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督，拓寬扶貧執(zhí)法投訴工作渠道，對(duì)在落實(shí)扶貧法律法規(guī)和政策中恣意妄為、吃拿卡要、雁過拔毛等損害政府形象和群眾合法權(quán)益的行為，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。再次，要依法推動(dòng)扶貧公開，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理的要求，向社會(huì)全面公開扶貧的相關(guān)法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，未依法公開扶貧信息的，按有關(guān)規(guī)定追責(zé)。

完善扶貧糾紛解決?；廪r(nóng)村矛盾和糾紛，是扶貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要課題，事關(guān)新時(shí)代廣大農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，利益主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、利益沖突顯性化，法治扶貧以法治思維和法治方式完善糾紛解決，通過自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系打造鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理模式，有效助推脫貧攻堅(jiān)。完善扶貧糾紛解決，需要建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，各級(jí)政府、各部門要依據(jù)各自職責(zé)權(quán)限，依法及時(shí)調(diào)處化解涉農(nóng)糾紛；要充分發(fā)揮人民調(diào)解員作用，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍的規(guī)范化、法制化建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮人民調(diào)解員在化解矛盾糾紛方面的優(yōu)勢；要依法化解行政爭議，通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道解決問題，同時(shí)引導(dǎo)信訪人員依法維權(quán)、理性維權(quán)。

開展扶貧法治宣傳。法治宣傳旨在提高群眾在生產(chǎn)生活中的法治意識(shí)，引導(dǎo)群眾學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自身的合法權(quán)益。知法懂法才能守法用法，法治扶貧的意義既不是將扶貧相關(guān)的法律政策文本“送”給農(nóng)民了事，也不是簡單地將法律相關(guān)知識(shí)“教”給農(nóng)民，而是著重教育引導(dǎo)干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，樹立法治信仰。法治宣傳要認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，因地制宜采取多種形式，除了宣傳與廣大農(nóng)村和農(nóng)民密切相關(guān)的各類法律知識(shí)，還要到村到戶廣泛深入宣傳脫貧攻堅(jiān)的政策和精神，營造法治扶貧的良好環(huán)境，使貧困人口熟悉法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，熟悉國家的扶貧政策，促進(jìn)扶貧與扶智有機(jī)結(jié)合。

我國精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，將扶貧工作納入法治軌道是精準(zhǔn)扶貧得以實(shí)現(xiàn)的根本保障。在扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，要充分運(yùn)用法治思維和法治方式，努力打通公共法律服務(wù)的“最后一公里”，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧，全面奔向小康。