普 治

中國共產黨自誕生起就高度重視法制建設。在新民主主義革命的各個時期，在黨的領導下，革命根據(jù)地都進行了法制建設的成功實踐，積累了豐富經驗，鑄就了紅色法治基因，不僅確保了當時根據(jù)地政權的鞏固和發(fā)展，也深刻影響著我國法治建設的現(xiàn)在和未來。學習和思考革命根據(jù)地法制建設的經驗做法，對于深刻理解中國特色社會主義法治從哪里來、到哪里去，增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性堅定性，具有重要意義。

一、“黨是無產階級的先鋒隊和無產階級組織的最高形式，它應該領導一切其他組織”

1922年，為推動工人運動，我們黨制定了《勞動法大綱》，這成為當時指導工人運動的斗爭綱領。在第二次國內革命戰(zhàn)爭時期，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，這是中國共產黨領導人民反帝反封建的工農民主專政的綱領，體現(xiàn)了黨的意志和主張，反映了勞動人民的利益；根據(jù)憲法大綱的內容和精神，先后頒布了120多部法律法令，建立了較完整的司法組織系統(tǒng)。在抗日戰(zhàn)爭時期，為了團結一切可以團結的力量共同抗日，1941年5月，中國共產黨邊區(qū)中央局提出了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，同年11月陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會正式通過；按照這個綱領，中國共產黨與各黨派、群眾團體按照“三三制”組織了抗日民主政權；1942年9月1日，中共中央通過的《關于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領導及調整各組織間關系的決定》明確規(guī)定“黨是無產階級的先鋒隊和無產階級組織的最高形式，它應該領導一切其他組織，如軍隊，政府與民眾團體”，有力地推進了包括法制建設在內的根據(jù)地各項建設。在第三次國內革命戰(zhàn)爭時期，中共中央工作委員會召開的全國土地會議通過了《中國土地法大綱》，各解放區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況頒布了補充條例，貫徹落實大綱精神，開展土地改革。

黨的領導是革命根據(jù)地法制建設成功的根本保證。只有堅持黨的領導，才能在復雜的革命斗爭中準確把握形勢的變化發(fā)展和群眾的法制需求，實事求是地制定出符合根據(jù)地實際、體現(xiàn)黨的政策方針、反映和維護人民群眾利益的法律制度，確保法制建設的正確方向。這是革命根據(jù)地法制建設最基本、最寶貴的經驗。

二、“法源在人民新的秩序、新的要求”

為了誰、依靠誰，這是革命根據(jù)地法制建設的根本立場問題。人民性是革命根據(jù)地法制的本質屬性。1947年2月，中央法律問題研究委員會研究修改民法等法律，謝覺哉指出，“新民主主義無前例的，新民主主義法律，自然也無前例。法源在人民新的秩序、新的要求，這些秩序與要求，已經是現(xiàn)實，制法已成為必需和可能。中外各法系都可作參考，但都不可仿效”。這揭示出革命根據(jù)地法制與歷史上舊法制的根本區(qū)別。

人民性首先體現(xiàn)在立法上。一是立法確認了革命政權的性質。1931年通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定“中華蘇維埃所建設的，是工人和農民的民主專政國家。蘇維埃政權是屬于工人、農民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦民眾的”?！蛾兏蕦庍厖^(qū)各級參議會組織條例》規(guī)定：“邊區(qū)各級參議會，為邊區(qū)各級之人民代表機關”。二是立法的內容緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題?！吨腥A蘇維埃共和國勞動法》禁止雇主不經工會同意開除工人，并對工時、工資和勞動保護等做了明確規(guī)定；《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》規(guī)定實行婚姻自愿、一夫一妻制的婚姻制度，禁止包辦買賣婚姻；1947年7月通過的《中國土地法大綱》徹底廢除了封建性及半封建性剝削的土地制度，實行“耕者有其田”的土地制度。三是立法過程注重人民群眾的參與。陜甘寧邊區(qū)規(guī)定立法提案權屬于人民群眾及其代表，只要一人提議，有10至20人聯(lián)署，即可成為正式提案。這一制度的實行保障了人民群眾參與立法的權利，確保制定出的法律符合人民群眾的要求和期待。

人民性還體現(xiàn)在司法上。1943年，陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長馬錫五審理了“封捧兒上訴案”。在深入當?shù)?，向群眾仔細了解情況后，馬錫五采取了調解與審判相結合的方式，協(xié)同縣政府在當?shù)卣匍_群眾大會，進行公開審理。聽取了當事人的陳述和到場群眾對本案的意見，作出二審判決，撤銷原判決，判決封捧兒婚姻自主有效，使有情人終成眷屬。案件各方當事人都表示服判，結果皆大歡喜，群眾一致?lián)碜o。這個故事后來被改編成劇本《劉巧告狀》，廣為流傳。人們把馬錫五這種“貫徹群眾路線，實行審判與調解相結合”的辦案方法稱為“馬錫五審判方式”，毛澤東用“一刻也不離開群眾”來評價“馬錫五審判方式”。

人民性也體現(xiàn)在普法上。把反映人民意志和利益的法律通過多種形式的宣傳交給人民，最大程度地發(fā)揮法律的教育和預防作用，是革命根據(jù)地法制建設的重要經驗。1925年，廣西農民運動領袖韋拔群開辦了廣西第一屆農講所，其課程表上赫然寫著“法律常識”。革命根據(jù)地第一份中央機關報《紅色中華》報自創(chuàng)刊起，就把推動群眾“了解蘇維埃國家的政策、法律、命令，及一切決議”作為重要任務，開設了《臨時中央政府文告》《臨時中央政府訓令》《法令的解釋》《蘇維埃法庭》等法制欄目。除報刊外，還把墻壁、巖石、木板、門板等都變成開展普法的載體，有些標語現(xiàn)在仍清晰可見。在贛南一帶農村老屋的墻壁上至今還保留有大量當年的法制教育標語、漫畫。特別是，在根據(jù)地的法制實踐中，通過就地審判、巡回審判、矛盾調解等方式，把普法融入司法過程中，達到“處理一案、教育一片”的效果。

革命根據(jù)地法制建設堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，形成了“人民的、大眾的”法制建設方向，“為了群眾、依靠群眾”的司法路線，“專門力量與群眾路線相結合”的司法方針，生動體現(xiàn)了法制建設的人民性。

三、“實事求是，從實際出發(fā)，制定有中國特色的法律”

毛澤東在《反對本本主義》中指出“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況。”革命根據(jù)地法制建設的一大鮮明特征就是立足于中國國情和革命斗爭的實際。1946年，謝覺哉代表中央法律問題研究委員會給毛澤東寫了一封信，談到了“實事求是，從實際出發(fā)，制定有中國特色的法律”。這是對革命根據(jù)地法制建設基本經驗的總結。

1931年11月，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《蘇維埃地方政府的組織條例》等憲法性文件和法規(guī)統(tǒng)一了各根據(jù)地工農民主政權，建立了工農兵代表會議制度，這一根本政治制度體現(xiàn)了工農民主政權的階級本質，是馬克思主義國家學說與中國具體實際相結合的產物，為革命根據(jù)地立法工作等法制建設順利進行奠定了基礎，也為人民代表大會制度的確立與完善積累了經驗。我們黨在革命早期就建立了人民調解制度：1923年成立的海豐總農會設立了仲裁部，1931年11月通過的《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》明確規(guī)定“鄉(xiāng)蘇維埃有權解決未涉及犯罪行為的各種爭執(zhí)問題”。人民調解制度契合了中國社會無訟的法律文化傳統(tǒng)，堅持了馬克思主義法學理論的人民性要求，是兩者的有機融合。革命根據(jù)地的司法工作同樣注重從實際出發(fā)，在陜甘寧邊區(qū)時期，結合當時情況和民意，形成了很多獨具特色的制度和做法：面對文盲率較高的邊區(qū)民眾，大幅度精簡司法程序，不收訴訟費、送達費和抄錄費，起訴口頭和書面均可，書面訴狀不拘格式；為適應群眾生產生活相對較為分散的特點，“走出衙門，深入鄉(xiāng)村”“早晨，晚上，山頭，河邊，老百姓隨時可以要求拉話，要求審理案件”。這些植根于根據(jù)地和革命斗爭實際的做法，推動了根據(jù)地法制建設的深入開展。

革命根據(jù)地法制不同于中國傳統(tǒng)社會的封建法制，不同于體現(xiàn)地主和買辦資產階級利益的國民黨舊法制，更不同于西方資本主義的“洋”法制，也沒有照抄照搬蘇聯(lián)法制建設經驗，而是馬克思主義法學理論同中國革命具體實際相結合的產物，是實事求是思想路線指導下的法制建設的成功實踐，是中國共產黨領導中國人民為實現(xiàn)新民主主義革命目標進行的偉大創(chuàng)造。事實證明，只有從中國國情出發(fā)，法制建設才能取得成功，才能為人民群眾所擁護。

四、“黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴格的紀律”

1937年10月，在延安發(fā)生了一起大案。時任延安抗日軍政大學第六大隊大隊長的黃克功，因戀愛問題槍殺了陜北公學女學員劉茜。事件在邊區(qū)內外引起了很大的震動。黃克功1927年參加革命，經歷過井岡山反圍剿和萬里長征，在二渡赤水的婁山關戰(zhàn)役中立有大功。在國統(tǒng)區(qū)，國民黨的喉舌《中央日報》將此事件作為“桃色事件”大肆渲染，攻擊和污蔑邊區(qū)政府“封建割據(jù)”“無法無天”“蹂躪人權”。案件發(fā)生后，黃克功要求“戴罪立功”，一些人認為黃克功有功于革命，抗日正需要他這樣的戰(zhàn)士。1937年10月12日，陜甘寧邊區(qū)高等法院在陜北公學的操場召開了公審大會，依法判處黃克功死刑、立即執(zhí)行，并向大會宣讀了毛澤東的來信，信中強調“共產黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴格的紀律?！?/p>

相對于封建時代以錢頂罪的議罪銀制度、“刑不上大夫”的原則，相對于國民黨在其將領張靈甫殺妻后允許“戴罪立功”的做法，我們黨領導的根據(jù)地法制建設不僅始終堅持法律面前人人平等，絕不法外開恩，絕不以功抵罪，絕不姑息遷就任何人的任何違法犯罪行為，而且對黨員干部有著特殊的、更高的標準和要求，充分體現(xiàn)了我們黨依法依紀從嚴治黨的堅定決心和歷史擔當。

歷史是最好的教科書，歷史的意義在于資政育人。革命根據(jù)地法制建設開始了我們黨依靠法制進行治國安邦的偉大探索，從一個側面昭示了我們黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心與使命，孕育了堅持黨的領導、堅持人民主體地位、堅持從中國國情出發(fā)、堅持法律面前人人平等等紅色法治基因，包含著社會主義法治的根和源。這種紅色法治基因從烽火連天的革命年代到高歌猛進的新時代，既一脈相傳，又促進我國法治建設不斷創(chuàng)新發(fā)展。對革命根據(jù)地法制建設了解得愈多，走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性就愈強。