普 治

中國共產(chǎn)黨自誕生起就高度重視法制建設(shè)。在新民主主義革命的各個時期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，革命根據(jù)地都進行了法制建設(shè)的成功實踐，積累了豐富經(jīng)驗，鑄就了紅色法治基因，不僅確保了當(dāng)時根據(jù)地政權(quán)的鞏固和發(fā)展，也深刻影響著我國法治建設(shè)的現(xiàn)在和未來。學(xué)習(xí)和思考革命根據(jù)地法制建設(shè)的經(jīng)驗做法，對于深刻理解中國特色社會主義法治從哪里來、到哪里去，增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性堅定性，具有重要意義。

一、“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，它應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織”

1922年，為推動工人運動，我們黨制定了《勞動法大綱》，這成為當(dāng)時指導(dǎo)工人運動的斗爭綱領(lǐng)。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民反帝反封建的工農(nóng)民主專政的綱領(lǐng)，體現(xiàn)了黨的意志和主張，反映了勞動人民的利益；根據(jù)憲法大綱的內(nèi)容和精神，先后頒布了120多部法律法令，建立了較完整的司法組織系統(tǒng)。在抗日戰(zhàn)爭時期，為了團結(jié)一切可以團結(jié)的力量共同抗日，1941年5月，中國共產(chǎn)黨邊區(qū)中央局提出了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，同年11月陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會正式通過；按照這個綱領(lǐng)，中國共產(chǎn)黨與各黨派、群眾團體按照“三三制”組織了抗日民主政權(quán)；1942年9月1日，中共中央通過的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》明確規(guī)定“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，它應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊，政府與民眾團體”，有力地推進了包括法制建設(shè)在內(nèi)的根據(jù)地各項建設(shè)。在第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中共中央工作委員會召開的全國土地會議通過了《中國土地法大綱》，各解放區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況頒布了補充條例，貫徹落實大綱精神，開展土地改革。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是革命根據(jù)地法制建設(shè)成功的根本保證。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在復(fù)雜的革命斗爭中準(zhǔn)確把握形勢的變化發(fā)展和群眾的法制需求，實事求是地制定出符合根據(jù)地實際、體現(xiàn)黨的政策方針、反映和維護人民群眾利益的法律制度，確保法制建設(shè)的正確方向。這是革命根據(jù)地法制建設(shè)最基本、最寶貴的經(jīng)驗。

二、“法源在人民新的秩序、新的要求”

為了誰、依靠誰，這是革命根據(jù)地法制建設(shè)的根本立場問題。人民性是革命根據(jù)地法制的本質(zhì)屬性。1947年2月，中央法律問題研究委員會研究修改民法等法律，謝覺哉指出，“新民主主義無前例的，新民主主義法律，自然也無前例。法源在人民新的秩序、新的要求，這些秩序與要求，已經(jīng)是現(xiàn)實，制法已成為必需和可能。中外各法系都可作參考，但都不可仿效”。這揭示出革命根據(jù)地法制與歷史上舊法制的根本區(qū)別。

人民性首先體現(xiàn)在立法上。一是立法確認了革命政權(quán)的性質(zhì)。1931年通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定“中華蘇維埃所建設(shè)的，是工人和農(nóng)民的民主專政國家。蘇維埃政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦民眾的”?！蛾兏蕦庍厖^(qū)各級參議會組織條例》規(guī)定：“邊區(qū)各級參議會，為邊區(qū)各級之人民代表機關(guān)”。二是立法的內(nèi)容緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題?！吨腥A蘇維埃共和國勞動法》禁止雇主不經(jīng)工會同意開除工人，并對工時、工資和勞動保護等做了明確規(guī)定；《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》規(guī)定實行婚姻自愿、一夫一妻制的婚姻制度，禁止包辦買賣婚姻；1947年7月通過的《中國土地法大綱》徹底廢除了封建性及半封建性剝削的土地制度，實行“耕者有其田”的土地制度。三是立法過程注重人民群眾的參與。陜甘寧邊區(qū)規(guī)定立法提案權(quán)屬于人民群眾及其代表，只要一人提議，有10至20人聯(lián)署，即可成為正式提案。這一制度的實行保障了人民群眾參與立法的權(quán)利，確保制定出的法律符合人民群眾的要求和期待。

人民性還體現(xiàn)在司法上。1943年，陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長馬錫五審理了“封捧兒上訴案”。在深入當(dāng)?shù)?，向群眾仔細了解情況后，馬錫五采取了調(diào)解與審判相結(jié)合的方式，協(xié)同縣政府在當(dāng)?shù)卣匍_群眾大會，進行公開審理。聽取了當(dāng)事人的陳述和到場群眾對本案的意見，作出二審判決，撤銷原判決，判決封捧兒婚姻自主有效，使有情人終成眷屬。案件各方當(dāng)事人都表示服判，結(jié)果皆大歡喜，群眾一致?lián)碜o。這個故事后來被改編成劇本《劉巧告狀》，廣為流傳。人們把馬錫五這種“貫徹群眾路線，實行審判與調(diào)解相結(jié)合”的辦案方法稱為“馬錫五審判方式”，毛澤東用“一刻也不離開群眾”來評價“馬錫五審判方式”。

人民性也體現(xiàn)在普法上。把反映人民意志和利益的法律通過多種形式的宣傳交給人民，最大程度地發(fā)揮法律的教育和預(yù)防作用，是革命根據(jù)地法制建設(shè)的重要經(jīng)驗。1925年，廣西農(nóng)民運動領(lǐng)袖韋拔群開辦了廣西第一屆農(nóng)講所，其課程表上赫然寫著“法律常識”。革命根據(jù)地第一份中央機關(guān)報《紅色中華》報自創(chuàng)刊起，就把推動群眾“了解蘇維埃國家的政策、法律、命令，及一切決議”作為重要任務(wù)，開設(shè)了《臨時中央政府文告》《臨時中央政府訓(xùn)令》《法令的解釋》《蘇維埃法庭》等法制欄目。除報刊外，還把墻壁、巖石、木板、門板等都變成開展普法的載體，有些標(biāo)語現(xiàn)在仍清晰可見。在贛南一帶農(nóng)村老屋的墻壁上至今還保留有大量當(dāng)年的法制教育標(biāo)語、漫畫。特別是，在根據(jù)地的法制實踐中，通過就地審判、巡回審判、矛盾調(diào)解等方式，把普法融入司法過程中，達到“處理一案、教育一片”的效果。

革命根據(jù)地法制建設(shè)堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，形成了“人民的、大眾的”法制建設(shè)方向，“為了群眾、依靠群眾”的司法路線，“專門力量與群眾路線相結(jié)合”的司法方針，生動體現(xiàn)了法制建設(shè)的人民性。

三、“實事求是，從實際出發(fā)，制定有中國特色的法律”

毛澤東在《反對本本主義》中指出“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況?！备锩鶕?jù)地法制建設(shè)的一大鮮明特征就是立足于中國國情和革命斗爭的實際。1946年，謝覺哉代表中央法律問題研究委員會給毛澤東寫了一封信，談到了“實事求是，從實際出發(fā)，制定有中國特色的法律”。這是對革命根據(jù)地法制建設(shè)基本經(jīng)驗的總結(jié)。

1931年11月，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《蘇維埃地方政府的組織條例》等憲法性文件和法規(guī)統(tǒng)一了各根據(jù)地工農(nóng)民主政權(quán)，建立了工農(nóng)兵代表會議制度，這一根本政治制度體現(xiàn)了工農(nóng)民主政權(quán)的階級本質(zhì)，是馬克思主義國家學(xué)說與中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，為革命根據(jù)地立法工作等法制建設(shè)順利進行奠定了基礎(chǔ)，也為人民代表大會制度的確立與完善積累了經(jīng)驗。我們黨在革命早期就建立了人民調(diào)解制度：1923年成立的海豐總農(nóng)會設(shè)立了仲裁部，1931年11月通過的《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》明確規(guī)定“鄉(xiāng)蘇維埃有權(quán)解決未涉及犯罪行為的各種爭執(zhí)問題”。人民調(diào)解制度契合了中國社會無訟的法律文化傳統(tǒng)，堅持了馬克思主義法學(xué)理論的人民性要求，是兩者的有機融合。革命根據(jù)地的司法工作同樣注重從實際出發(fā)，在陜甘寧邊區(qū)時期，結(jié)合當(dāng)時情況和民意，形成了很多獨具特色的制度和做法：面對文盲率較高的邊區(qū)民眾，大幅度精簡司法程序，不收訴訟費、送達費和抄錄費，起訴口頭和書面均可，書面訴狀不拘格式；為適應(yīng)群眾生產(chǎn)生活相對較為分散的特點，“走出衙門，深入鄉(xiāng)村”“早晨，晚上，山頭，河邊，老百姓隨時可以要求拉話，要求審理案件”。這些植根于根據(jù)地和革命斗爭實際的做法，推動了根據(jù)地法制建設(shè)的深入開展。

革命根據(jù)地法制不同于中國傳統(tǒng)社會的封建法制，不同于體現(xiàn)地主和買辦資產(chǎn)階級利益的國民黨舊法制，更不同于西方資本主義的“洋”法制，也沒有照抄照搬蘇聯(lián)法制建設(shè)經(jīng)驗，而是馬克思主義法學(xué)理論同中國革命具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是實事求是思想路線指導(dǎo)下的法制建設(shè)的成功實踐，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民為實現(xiàn)新民主主義革命目標(biāo)進行的偉大創(chuàng)造。事實證明，只有從中國國情出發(fā)，法制建設(shè)才能取得成功，才能為人民群眾所擁護。

四、“黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴格的紀律”

1937年10月，在延安發(fā)生了一起大案。時任延安抗日軍政大學(xué)第六大隊大隊長的黃克功，因戀愛問題槍殺了陜北公學(xué)女學(xué)員劉茜。事件在邊區(qū)內(nèi)外引起了很大的震動。黃克功1927年參加革命，經(jīng)歷過井岡山反圍剿和萬里長征，在二渡赤水的婁山關(guān)戰(zhàn)役中立有大功。在國統(tǒng)區(qū)，國民黨的喉舌《中央日報》將此事件作為“桃色事件”大肆渲染，攻擊和污蔑邊區(qū)政府“封建割據(jù)”“無法無天”“蹂躪人權(quán)”。案件發(fā)生后，黃克功要求“戴罪立功”，一些人認為黃克功有功于革命，抗日正需要他這樣的戰(zhàn)士。1937年10月12日，陜甘寧邊區(qū)高等法院在陜北公學(xué)的操場召開了公審大會，依法判處黃克功死刑、立即執(zhí)行，并向大會宣讀了毛澤東的來信，信中強調(diào)“共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴格的紀律?！?/p>

相對于封建時代以錢頂罪的議罪銀制度、“刑不上大夫”的原則，相對于國民黨在其將領(lǐng)張靈甫殺妻后允許“戴罪立功”的做法，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地法制建設(shè)不僅始終堅持法律面前人人平等，絕不法外開恩，絕不以功抵罪，絕不姑息遷就任何人的任何違法犯罪行為，而且對黨員干部有著特殊的、更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，充分體現(xiàn)了我們黨依法依紀從嚴治黨的堅定決心和歷史擔(dān)當(dāng)。

歷史是最好的教科書，歷史的意義在于資政育人。革命根據(jù)地法制建設(shè)開始了我們黨依靠法制進行治國安邦的偉大探索，從一個側(cè)面昭示了我們黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心與使命，孕育了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持從中國國情出發(fā)、堅持法律面前人人平等等紅色法治基因，包含著社會主義法治的根和源。這種紅色法治基因從烽火連天的革命年代到高歌猛進的新時代，既一脈相傳，又促進我國法治建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。對革命根據(jù)地法制建設(shè)了解得愈多，走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性就愈強。