張德寬（重慶市司法局局長）

恰是春風(fēng)撲面來，兩江四岸俱歡顏。在決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關(guān)鍵時刻，在喜迎新中國成立70周年的重要節(jié)點，在西部大開發(fā)20周年之際，習(xí)近平總書記親臨重慶視察指導(dǎo)工作并發(fā)表重要講話，親自為重慶把脈定位、導(dǎo)航定向，是新時代重慶發(fā)展進程中具有標志性意義的里程碑和具有方向性意義的指南針。新時代呼喚新?lián)?，新使命?yīng)有新作為，重新組建的重慶司法行政機關(guān)，形成了“一個統(tǒng)籌、四大職能”的工作布局，貫穿了立法、執(zhí)法、司法、守法普法等法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等治渝興渝的方方面面，站在了全面深化改革的潮頭上、站在了全面依法治市的最前沿。全市司法行政系統(tǒng)將把習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神作為做好司法行政工作的“源頭活水”，聯(lián)系實際學(xué)思悟、不辱使命勇?lián)?，為貫徹落實?xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，提供堅強有力的法治保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

一、堅持服務(wù)發(fā)展，在促進“三個作用”發(fā)揮上科學(xué)用力

“在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進共建‘一帶一路’中發(fā)揮帶動作用、在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”是總書記在新時代賦予重慶的重大使命、交給重慶的戰(zhàn)略任務(wù)。充分發(fā)揮法治穩(wěn)預(yù)期、固根本、利長遠的重要作用，為重慶發(fā)揮“三個作用”提供服務(wù)、保駕護航，司法行政職責(zé)所系、義不容辭。

一是為“在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用”服好務(wù)。強化制度供給，為發(fā)展“導(dǎo)航”。變被動立法為主動立法，緊扣發(fā)展要求、改革需求和群眾訴求，加快推動大數(shù)據(jù)智能化、生態(tài)文明建設(shè)、內(nèi)陸開放高地等重點領(lǐng)域立法項目；變“部門”立法為“開門”立法，健全完善公開征求意見機制，將立法的含金量轉(zhuǎn)化為企業(yè)、群眾的獲得感。深化“放管服”改革，為政府“瘦身”。根據(jù)機構(gòu)改革實際情況，動態(tài)調(diào)整三級行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦“四辦”清單；持續(xù)推動證明事項清理，探索推進證明事項告知承諾制度，從根本上解決企業(yè)、群眾辦事難、辦事繁等問題。優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)“解絆”。編制完善民營企業(yè)法律風(fēng)險防控手冊，對企業(yè)從設(shè)立到退出全過程中涉及到的主要法律法規(guī)和法律風(fēng)險點進行全面梳理匯總；深入開展“公共法律服務(wù)園區(qū)行”和“民營企業(yè)法治體檢”兩大活動，整合資源、點餐定制、上門服務(wù)，幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險、規(guī)避法律陷阱；加大規(guī)范性文件審查力度，對阻礙企業(yè)發(fā)展、違反公平原則的規(guī)范性文件實行“一票否決”，著力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

二是為“在推進共建‘一帶一路’中發(fā)揮帶動作用”服好務(wù)。建立定期交流機制，充分利用西南政法大學(xué)、第五巡回法庭等資源優(yōu)勢，推動建立“一帶一路”法律服務(wù)論壇，為重慶開放發(fā)展提供理論支持；提供雙向法律服務(wù)，組建涉外法律服務(wù)人才庫、知識產(chǎn)權(quán)保護專家聯(lián)盟等組織機構(gòu)，有序推進律所聘任外籍律師擔(dān)任外國法律顧問試點工作，加強與“一帶一路”沿線國家法律服務(wù)機構(gòu)合作交流，為重慶企業(yè)走出去、境外企業(yè)走進來提供團隊化、專業(yè)化、系列化的法律服務(wù)；推進國際仲裁建設(shè)，加大中國重慶兩江國際仲裁中心建設(shè)力度，加強與“一帶一路”參與國仲裁機構(gòu)合作，探索建立聯(lián)合仲裁機制，推動實現(xiàn)國際商事糾紛一站式解決。

三是為“在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”服好務(wù)。積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，組織引導(dǎo)律師、公證等法律服務(wù)人員主動介入過剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)的破產(chǎn)重整、并購、清算工作，為其調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級提供法律服務(wù)；推動建立協(xié)同保護機制，充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶律師鑒定行業(yè)交流協(xié)作年會平臺作用，推動建立長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境法律服務(wù)協(xié)同保護機制，動員引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶沿線省市律師、鑒定人參與公益訴訟、普法宣傳； 加大環(huán)境損害鑒定機構(gòu)培育力度，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)科研機構(gòu)、大學(xué)院校申請進入環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)，盡快培育一批大氣、水、土壤等環(huán)境損害鑒定機構(gòu)，為建設(shè)山清水秀美麗之地貢獻力量。

二、堅持司法為民，在服務(wù)高品質(zhì)生活上精準著力

習(xí)近平總書記強調(diào)，民心是最大的政治。進入新時代，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，而這些都與司法行政工作息息相關(guān)。全市司法行政系統(tǒng)將從最困難的群體入手，從突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，努力讓司法為民更有溫度、法治答卷更有厚度。

一是建立全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照習(xí)近平總書記“加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的指示要求，切實加強公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。著力推動公共法律服務(wù)平臺集約化建設(shè)。加強法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，全面整合法律服務(wù)資源集體進駐實體平臺；引入“全科醫(yī)生”，建立集咨詢、申辦、指引、投訴受理于一體的綜合服務(wù)熱線；升級法律服務(wù)網(wǎng)，打造業(yè)務(wù)工作“一網(wǎng)打盡”、群眾需求“一手掌握”、指揮調(diào)度“一線貫通”、現(xiàn)場處置“一鍵解決”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入推進公共法律服務(wù)平臺一體化建設(shè)。按照司法行政業(yè)務(wù)應(yīng)有盡有、不同類別法律人才配齊配全的標準，精選一批行業(yè)專家入駐法網(wǎng)市級運營中心，對實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺提供兜底服務(wù)、實施統(tǒng)籌調(diào)度、開展監(jiān)督檢查；全面推行首問負責(zé)制、全程代辦制和容缺受理制，推動法律服務(wù)跨業(yè)務(wù)、跨層級、跨平臺流轉(zhuǎn)。不斷加強公共法律服務(wù)標準化建設(shè)。編制完善公共法律服務(wù)事項清單，規(guī)范服務(wù)名稱、辦理流程、資料要件，統(tǒng)一格式文書、服務(wù)標準、評價體系，不斷提升人民群眾的知曉率、首選率、滿意率。

二是推行全覆蓋、全鏈條的法治扶貧。法律服務(wù)解民難。推動實現(xiàn)貧困村法律顧問全覆蓋，建立規(guī)范制度，明確服務(wù)標準，保證服務(wù)質(zhì)量；為18個深度貧困村優(yōu)先配備法律服務(wù)遠程視頻終端，聯(lián)通法網(wǎng)市級運營中心，為當?shù)厝罕娞峁└咝Ц鼘I(yè)的法律服務(wù)；充分發(fā)揮脫貧攻堅法律顧問團作用，組織引導(dǎo)全市律師承辦扶貧案件，提供免費服務(wù)。法律援助暖民心。簡化審查程序，對建檔立卡的貧困戶免于經(jīng)濟審查；暢通綠色通道，對農(nóng)民工討薪維權(quán)、土地流轉(zhuǎn)等案件優(yōu)先受理辦理、優(yōu)先指派服務(wù)。對口幫扶紓民困。加大對武隆區(qū)白石村的資金幫扶、人力幫扶、智力幫扶，確保對口幫扶有力有效；充分發(fā)揮派出干部貧困村“第一書記”作用，因地制宜幫助各村脫貧攻堅、發(fā)展經(jīng)濟。

三是實施全方位、全過程的法律服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。加強質(zhì)量管控，扎實推進法律服務(wù)機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查全覆蓋，建立完善社會評價機制，吸納公、檢、法等機關(guān)以及服務(wù)對象的評價意見，全面提升法律服務(wù)質(zhì)量；加強負面警示，積極推行失信行為和不良執(zhí)業(yè)行為公示制度，實行評優(yōu)推先違規(guī)違紀一票否決；加強教育培訓(xùn)，建立法律服務(wù)人員分級分類培訓(xùn)機制，增強其服務(wù)意識、端正其服務(wù)態(tài)度、提高其服務(wù)能力，讓人民群眾在每一次法律服務(wù)中都感受到公平正義。

三、堅持底線思維，在防范化解重大風(fēng)險上持續(xù)加力

今年是新中國成立70周年，大事多、喜事多，防范化解風(fēng)險、維護安全穩(wěn)定，責(zé)任重大、使命光榮。全市司法行政系統(tǒng)將時刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦，堅持底線思維，強化憂患意識，全力做好防風(fēng)險、保穩(wěn)定、促和諧各項工作，確保在重大考驗面前過得硬、不出事、不添亂。

一是筑牢人民調(diào)解第一道防線。選優(yōu)配強調(diào)解隊伍，對現(xiàn)有調(diào)解員進行系統(tǒng)梳理、分析排隊，配齊配強專職調(diào)解員、擇優(yōu)選取專業(yè)調(diào)解員，有效提升重點區(qū)域、重點領(lǐng)域的調(diào)處效果；建齊建全調(diào)解組織，加強專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織和訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)“三調(diào)”對接調(diào)解組織建設(shè)，推動醫(yī)患糾紛、生態(tài)環(huán)保等10個矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域的調(diào)解組織應(yīng)建盡建、全面覆蓋；全力化解陳年老案，深入開展信訪糾紛控增量、減存量、防變量行動，在今年已經(jīng)化解近200件陳年信訪老案的基礎(chǔ)上，再集中化解一批時間跨度長、參與群眾多、涉及金額大的重點案件；科學(xué)預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防矛盾風(fēng)險，加強與公安、信訪等部門的工作銜接，建立信息互通、工作聯(lián)動的綜合排查機制，深入開展矛盾糾紛隱患排查，嚴防一般民事問題轉(zhuǎn)化為刑事案件、群體性事件、重大惡性案件和重大負面輿情。

二是嚴守監(jiān)所安全第二道防線。常態(tài)化開展隱患排查，對六類特殊犯群、尖銳利器等重點人頭、重點物品、重點設(shè)施、重點部位、重點時段進行地毯式隱患排查，實行排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬“七步工作法”，確保無一疏漏、整改到位；精細化實施教育改造，落實特殊犯群“一人一策”教育轉(zhuǎn)化方案，根據(jù)其成長經(jīng)歷、家庭背景、實際案情等相關(guān)信息，實施針對性的教育改造和心理矯治；規(guī)范化推進監(jiān)所建設(shè)，嚴格落實三級獄（所）情分析制度、領(lǐng)導(dǎo)干部值班巡查制度、干警直接管理制度，深化勤務(wù)模式改革，全面提升監(jiān)管水平。

三是管好“兩類”人員第三道防線。風(fēng)險排查無遺漏，對社區(qū)服刑人員和安置幫教人員全面進行分類排隊，重點加強對危頑犯等六類特殊刑釋人員的危險評估研判，從源頭做好風(fēng)險防范；閉環(huán)管理無縫隙，建立健全監(jiān)所、司法所與黨委政府、公安機關(guān)的信息通報、分類銜接工作機制，推行必接必送、加強定位管理，確保無縫銜接到位、信息報告到位、閉環(huán)管理到位；落實責(zé)任無空擋，明確責(zé)任人員、成立工作小組、建立個人檔案，全面清楚掌握社區(qū)服刑人員和安置幫教人員的思想、行為動態(tài)，及時消除不穩(wěn)定因素，嚴防脫管失控。

四、堅持良法善治，在推進全面依法治市上統(tǒng)籌發(fā)力

習(xí)近平總書記指出，法治興則國家興。全面推進依法治市是區(qū)域治理的一場深刻革命，是實現(xiàn)社會長治久安的基礎(chǔ)性工程。全市司法行政系統(tǒng)將深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，著力推動全面依法治市各項工作向縱深發(fā)展。

一是從高處著眼，全面推進依法治市。高站位做好規(guī)劃設(shè)計，對標對表中央部署要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、法治建設(shè)總體進程、人民群眾需求變化等因素，起草好法治重慶建設(shè)規(guī)劃、法治社會建設(shè)實施方案等重要文件；高標準完善工作機制，進一步細化完善涉及調(diào)研、審議、督察、考核等多個方面的具體規(guī)定，構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)動、協(xié)同高效的工作體系；高質(zhì)量開展調(diào)查研究，圍繞習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，組織開展專題調(diào)研，圍繞營造良好法治化營商環(huán)境，組織開展建議征集，當好市委、市政府法治建設(shè)的參謀助手，企業(yè)、群眾法律服務(wù)的貼心管家。

二是從細處著力，加快建設(shè)法治政府。全面完成法治政府建設(shè)各項任務(wù)。對《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》和重慶市實施方案明確的54項年度建設(shè)任務(wù)和48項長期工作任務(wù)進行細化分解，定人定責(zé)、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保如期完成。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”全覆蓋，嚴防隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法；持續(xù)深化重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，嚴防多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法；全面推行行政裁量權(quán)基準制度，嚴防執(zhí)法畸重畸輕、擾企困民；建立健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，努力規(guī)范“以罰代刑”監(jiān)管行為。不斷提升復(fù)議應(yīng)訴能力水平。一體化推進行政復(fù)議立案標準化、審理規(guī)范化、管理信息化建設(shè)，探索建立復(fù)議案件隨機抽查制度，切實提高行政復(fù)議質(zhì)量；充分發(fā)揮行政復(fù)議“晴雨表”功能，通過數(shù)據(jù)分析、定期研判、適時通報等多種措施，促進政府依法行政。

三是從實處著手，深入實施普法宣傳。深入宣傳習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，將其作為各項普法宣傳工作的核心和關(guān)鍵，貫徹落實到普法宣傳的全過程各方面，引導(dǎo)全社會不斷增強推進全面依法治國的政治自覺和行動自覺；扎實開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動，積極籌備“憲法宣傳周”等主題宣傳活動，弘揚憲法精神、普及憲法知識；嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，全面推行年度普法計劃評審驗收、普法責(zé)任制年度履職報告評議、旁聽庭審常態(tài)化三項機制，加強督導(dǎo)考核，倒逼責(zé)任落實；全面實施市民法治素養(yǎng)提升行動，以維護公共安全為重點，集中力量開展專項普法宣傳，引導(dǎo)市民用合法手段反映訴求，用法律武器保護權(quán)益；探索開展民主法治村（社區(qū)）自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)行動，以自治建設(shè)為基礎(chǔ)，以法治建設(shè)為保障，以德治建設(shè)為支撐，組織全市村（社區(qū)）參與創(chuàng)建，著力打造共建共治共享的新時代基層社會治理格局。

殷殷囑托激勵理想風(fēng)帆，諄諄教誨敦促砥礪前行。重慶市司法行政系統(tǒng)將嚴格遵循“從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局”工作要求，切實擔(dān)負起“一個統(tǒng)籌、四大職能”的職責(zé)使命，堅定不移、矢志不渝把習(xí)近平總書記的殷殷囑托落實到重慶司法行政實踐中。