（嘉興市文化館 314000）

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略；隨后，中央陸續(xù)發(fā)布了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，“豐富鄉(xiāng)村文化生活”作為鄉(xiāng)村振興的重要任務被寫進規(guī)劃。黨的十八大以來，隨著公共文化服務保障法、公共圖書館法、基層綜合性文化服務中心建設等重要法律和文件的陸續(xù)發(fā)布，農村公共文化服務的基礎逐漸夯實，尤其在我國東部地區(qū)，覆蓋鄉(xiāng)村的公共文化服務體系基本形成，但村級文化建設依舊是構建現(xiàn)代公共文化服務體系最薄弱的環(huán)節(jié)，還存在許多亟待改善的問題。

一、當前村級基層公共文化服務方式的現(xiàn)狀

1.在服務途徑上，文化陣地建設成效顯著與設施利用率低下并存

近幾年，浙江省通過開展文化信息資源共享工程、“廣播電視村村通”“東海文化明珠”“文化示范村”等活動，建立起了較為現(xiàn)代化的文化活動場所，一些富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本實現(xiàn)了農村文化陣地建設全覆蓋。但農村文化陣地存在利用率低下等問題，“門庭冷落車馬稀”，農家書屋“鐵將軍把門”，終日難覓村民的蹤影。浙江省在20世紀初推出東海明珠工程，以提高農村文化設施建設水平，但調查顯示創(chuàng)建完成后只有約三成的“東海文化明珠”發(fā)揮著功能。于是，浙江省又推出文化禮堂建設工程，盡管農村文化禮堂在打造農民精神文化家園上起到了積極作用，但也存在建設資金投入壓力大、可持續(xù)機制不健全、活動形式比較單一、管理不夠規(guī)范、千篇一律等問題，離精神家園的要求還有加到差距。

2.在經(jīng)費投入上，一次性文化活動經(jīng)費開支過多與文化經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費投入不足并存

在“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”的思路下，各地紛紛舉辦各種各樣的鄉(xiāng)村文化節(jié)。這些節(jié)慶活動豐富了農村文化，但也存在不重實效、片面追求轟動效應、熱衷于大活動的現(xiàn)象，看似資金投入很多，但效果不明顯。與之對應的是，盡管近年文化事業(yè)經(jīng)費總量有所增長，但農村文化建設的投入仍明顯偏低，村級公共文化機構經(jīng)費缺乏長效性保障。即使在一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，有限的文化事業(yè)投入也主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，除了少數(shù)以獎代補項目，村級文化事業(yè)投入幾乎為零。以農村文化禮堂建設為例，由于政府考核制度的約束，文化禮堂的建設經(jīng)費通過多方努力，多少能夠得到落實，但文化禮堂的活動經(jīng)費和運行經(jīng)費主要依靠村級集體收入，這在一些薄弱村就顯得捉襟見肘了。

3.在服務功能上，農村業(yè)余文體團隊發(fā)展迅速與公益性文化事業(yè)單位服務功能缺位并存

農村業(yè)余文體團隊是農民參與公共文化建設的重要載體，是體現(xiàn)農民公共文化建設自主性的重要形式，是農村文化獲得長期穩(wěn)定發(fā)展的不竭動力。因此，必須高度重視農村業(yè)余文體團隊建設。浙江省推出加強鄉(xiāng)村文藝團隊建設的實施意見，明確要求在農村組建“三團三社”為代表的鄉(xiāng)村文藝團隊。嘉興市在國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建中大力培養(yǎng)、發(fā)展農村業(yè)余文藝隊伍，按照每個行政村不少于3支隊伍的要求發(fā)展業(yè)余文藝隊伍，推出業(yè)余文藝隊伍等級評定和資金補助政策，全市農村業(yè)余文藝隊伍數(shù)量迅速增長，目前超過萬人在從事民間文化藝術，群眾文化業(yè)余骨干超過13000人。但是農村業(yè)余文藝團體作為一種松散型社會組織，穩(wěn)定性差、經(jīng)費緊張、藝術素養(yǎng)不高。他們迫切希望得到政府的財政支持，尤其期望得到高水平教師的專業(yè)輔導。但市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級公益性文化事業(yè)機構大量的精力是直接投入在各類節(jié)慶活動和城市文化服務上，為農村特別是村級文化活動提供輔導、培訓等公共服務的功能日漸萎縮，無法滿足村級文化建設的需要。

4.在服務產(chǎn)品上，村級文化活動豐富多彩與公共文化產(chǎn)品粗糙并存

近年來文化部門通過“送戲、送影、送書、送展”等一系列活動，直接服務農村基層，建立文化公園、健身苑點、宣傳長廊、青少年活動場所、籃球場、活動舞臺、文化活動室等，村級文化活動豐富多彩。但農村公共文化服務總體滯后，活動總量少、活動質量低、活動可及性不佳，適合農民口味的文化產(chǎn)品、文化服務非常少，不能滿足農民的精神文化需要。例如，農民能夠讀得懂、用得上的書籍不多；能夠引起農民共鳴的影視作品非常缺乏；所謂的農村頻道和對農節(jié)目不是種地就是養(yǎng)殖；帶有地方色彩傳統(tǒng)文化活動和傳統(tǒng)節(jié)日正被淡忘。

二、村級公共文化服務方式創(chuàng)新的基本原則

1.村級公共文化服務載體要體現(xiàn)地方特色與優(yōu)勢

村級文化建設只有與地方特色優(yōu)勢結合起來才能彰顯文化藝術的魅力。農村群眾文化水平普遍偏低，欣賞藝術的水平相對較低。把文化建設與當?shù)靥厣珒?yōu)勢結合起來，才能吸引農村群眾參與文化活動。村級公共文化服務要體現(xiàn)在當?shù)剞r業(yè)、加工業(yè)、節(jié)假日活動等生產(chǎn)生活中去，而不是為了文化服務而專門搞幾場文化活動。

2.村級公共文化產(chǎn)品要體現(xiàn)地方傳統(tǒng)文化底蘊

實踐證明，農村文化建設一定要與農村傳統(tǒng)文化底蘊結合起來。在歷史發(fā)展的長河中，我國農村創(chuàng)造了燦爛的傳統(tǒng)文化和地方特色文化，各種民間傳說、民謠、傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)手工藝等令人留戀忘返。所以在農村公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)中，要積極挖掘農村現(xiàn)存、農村獨有、農民身邊的文化傳統(tǒng)，才能引起農民共鳴、才能獲得農民喜歡。事實證明，題材接地氣、內容很充實，形式極創(chuàng)新的作品才是深受農民喜歡的作品。既有傳統(tǒng)性，又賦予時代性、教育性的文藝作品方能成為傳播先進文化的載體。

3.村級公共文化服務主體要依靠地方文藝人才

人才是制約農村公共文化服務體系建設的最大短板。但是，按照現(xiàn)有政策，依靠現(xiàn)有體制內的人員來辦農村文化顯然是行不通的。因此，要依靠農村的非遺傳承人、手工藝人、文化能人、文化熱心人來實現(xiàn)文化人才的多元化。這些人長年生活在農村，與群眾為伍，最知道群眾需要什么文化，喜歡什么文化，他們創(chuàng)作的文藝作品在農村也最具有生命力。因此要充分挖掘和發(fā)揮他們在傳承農村傳統(tǒng)文化方面的積極作用，加強對農村文化隊伍的培訓與指導，積極培養(yǎng)農村文化骨干，使其成為村級文化發(fā)展的領頭雁。

三、村級公共文化服務方式創(chuàng)新的著力點分析

1.文化建設體制改革是前提

以體制內的自上而下的供給模式形成的農村文化活動，缺少活力。所以首先要加快公益性文化事業(yè)單位體制機制改革，轉換機制，增強活力，提高他們面向村級公共文化的服務水平。要大力發(fā)展民辦文化，鼓勵社會資本通過捐贈、冠名等形式興辦各種文化實體，形成公益性文化事業(yè)單位和社會文化實體共同發(fā)展的格局，增強市場活力；農村文化設施具有體量小、設施簡單的特點，因此適合采用委托管理的形式進行管理。要鼓勵文化志愿者、文藝團隊共同管理文化設施，通過議事會等形式加強文化活動監(jiān)督，使農村群眾真正成為文化建設的舉辦者、參與者和享受著。

2.村級文化陣地建設是關鍵

陣地是農村群眾參與文化活動的基本載體。文化陣地的建設水平是影響群眾參與程度和效能發(fā)揮的重要因素。因此要持續(xù)推進農村文化陣地建設，努力構建布局合理、設施齊全、功能完備、服務便捷的活動陣地。大力發(fā)展公共數(shù)字文化，提供公共文化的時代魅力，增強公共文化的時代魅力。要整合利用農村小學、廢棄的宗祠等，實現(xiàn)綜合利用，發(fā)揮最大效益。要明確專人負責文化設施的管理，鼓勵積極推廣農村文化專職管理員制度。

3.村級文化人才培養(yǎng)是根本

人才隊伍是農村文化事業(yè)的主體，是弘揚社會主義核心價值觀的重要力量。村級文化事業(yè)建設，更加需要一支熱愛文化、喜愛農村、業(yè)務精湛、愛民親民的文化專業(yè)人才隊伍。要注重加強農村專職文化隊伍和文化業(yè)余骨干隊伍建設，注重加強對業(yè)余文藝創(chuàng)作人才的輔導、培養(yǎng)、提高，充分發(fā)揮農村文化能人的價值和作用，打造一支“生在農村、長在農村、熟悉農村、活躍在農村”的屬于農民自己的文化骨干隊伍。

4. 村級文化資金投入是保障

為解決資金投入不足的現(xiàn)狀，政府應逐年增加對文化事業(yè)的投入，要按照公共文化服務保障法的要求，科學測算公共文化服務經(jīng)費并納入財政預算。特別要加大對農村公共文化的投入，充分利用轉移支付政策，加大對薄弱村的扶持力度，推進城鄉(xiāng)之間文化事業(yè)的均衡發(fā)展。同時要鼓勵和引導社會資金服務農村文化事業(yè)，拓寬村級文化建設資金渠道，鼓勵設立農村文化基金會，為農村文化發(fā)展提供強有力的財力支持。

5.村級文化產(chǎn)品創(chuàng)作是基礎

黨的十八大以來，農村公共文化有了歷史性發(fā)展，公共文化從“有沒有”轉向“優(yōu)不優(yōu)”，傳統(tǒng)的吹拉彈唱已經(jīng)滿足不了群眾的精神文化需求。因此，要改變單純的文化下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)的思路，鼓勵挖掘當?shù)匚幕Y源，用農民喜聞樂見的方式講述農民的身邊人身邊事，通過以小見大的作品來引起農民的共鳴。要加大對地方特色文化資源的保護和挖掘力度，發(fā)揮傳統(tǒng)戲劇的魅力，用傳統(tǒng)戲劇的形式展現(xiàn)具有融入時代特色、弘揚社會主義核心價值觀的作品。要發(fā)揮紅色文化的寶貴資源價值，使其成為農村文化建設的重要載體。要把經(jīng)常性、小型多樣的文化活動與定期舉辦大、中型群眾文化活動結合起來。通過引導、扶持和組織區(qū)域性的富有地方特色的民間文化活動，倡導文明的生活方式和社會風尚。

6.村級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是方向

村級公共文化服務方式創(chuàng)新的方向在于培育文化市場，發(fā)展農村文化產(chǎn)業(yè)。要充分利用利用農村傳統(tǒng)文化資源，通過創(chuàng)造性轉化，積極培育農村文化市場，大力扶持健康有益的文化產(chǎn)品。鼓勵熱心文化公益事業(yè)的農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦文化實體；要加大文旅融合力度，要利用建設旅游重點村的機遇，瞄準發(fā)展旅游業(yè)的結合點和切實點，把旅游文化和推動旅游業(yè)發(fā)展作為農村文化建設的重要載體之一，既可以提高農村文化建設的含金量，又增強了文化建設的實用價值；既為旅游業(yè)發(fā)展服務，又展示農村文化事業(yè)魅力，使兩者互相促進、相得益彰。