張翠莉 施琳潔

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》指出：“干部教育培訓要注重培訓方式方法創(chuàng)新。根據培訓內容要求和干部特點，改進方式方法，開展研討式、案例式、模擬式、體驗式等方法運用的示范培訓。推動國家級和省級干部教育培訓機構案例庫建設。探索運用訪談教學、論壇教學、行動學習、翻轉課堂等方法。”黨校應根據《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》的要求，深入把握干部成長規(guī)律和干部教育培訓規(guī)律，積極研究探索新的教學方式方法，以適應新時期干部教育培訓的需要。

行動學習是解決問題、推動工作，提高干部能力素質、促進形成學習型組織的有效方法。為順應現(xiàn)代培訓的發(fā)展趨勢，國家行政學院從2006年開始將行動學習法應用到中、高級公務員培訓，取得了很好的效果。在國家行政學院的指導下，太原市委黨校從2017年開始，陸續(xù)在主體班的課程設置中增加了行動學習項目教學內容。

一、行動學習在干部教育培訓中的實踐與探索

為了適應新時期干部教育培訓的需求，創(chuàng)新教學方式方法，增強干部教育培訓的針對性和時效性，從2017年4月開始，太原市委黨校在主體班的課程設置中增加了行動學習項目教學。先后在青干班、中青班、縣處班、師資班開展了以如何提升城市管理水平、如何貫徹落實習近平總書記視察山西的重要講話精神、如何提高干部教育培訓水平為主題的行動學習。貫穿培訓全過程的行動學習，促進了教學相長、學學相長。

（一）開展行動學習項目教學的目的

1.堅持問題導向，研究太原市經濟社會發(fā)展的重大課題?！?018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》指出，干部教育培訓要圍繞黨中央重大決策部署，“突出問題導向、實踐導向”。習近平總書記也強調：“要把研究和解決重大現(xiàn)實問題作為學習的根本出發(fā)點?！?/p>

問題導向是對干部學習的新要求，也是對黨校教育培訓的新要求。黨校干部教育培訓工作要將解決干部實際工作中面臨的重點、難點問題作為培訓的重要方向和任務，將問題的解決程度作為檢驗干部學習成效的重要依據。只有堅持問題導向，才能使得干部學習真正成為破解難題、推動工作的過程。行動學習的特點恰好與這一要求相耦合。行動學習致力于解決實際問題，在干中學，在學中干，通過團隊學習，可以達到群策群力研究問題、推動工作的目的。

2.提高工作技能，掌握行動學習的流程、方法與工具。行動學習有六大核心要素和七個關鍵步驟。六大核心要素分別是：問題、團隊、催化、反思、承諾和行動。七個關鍵步驟是：確立主題——成立小組——召開啟動會——結構化研討并制定方案——執(zhí)行方案——總結與評估——固化與推廣。行動學習是一種體驗式學習。學員圍繞一個行動學習主題，成立7—9人的學習小組，在催化師的引導下，按照教學計劃和流程安排，通過定期集中的小組研討和分散的社會調研，體驗行動學習的流程和模式，掌握行動學習的方法和工具。行動學習是一個解決問題、推動工作的有效流程、方法和工具。同時，行動學習作為一種先進的現(xiàn)代培訓理念，在群策群力、民主決策、團隊建設方面能發(fā)揮其獨特的作用。黨校通過將這樣一種全新的培訓方法和理念傳遞，能夠幫助學員開闊視野、轉變作風、增強團隊合作意識。能夠幫助學員掌握一種全新的研究和解決問題的方法和工具，提高工作技能、增強工作本領。

3.創(chuàng)新教學方式，發(fā)揮學員學習主體性。為適應新時期干部教育培訓的新形勢新任務，黨校教育也需要不斷創(chuàng)新方式方法，探索符合干部成長規(guī)律的新的教學模式。行動學習從研究和解決現(xiàn)實問題出發(fā)，緊緊圍繞“用”，將“用”與“學”整合起來，能夠更好地體現(xiàn)學以致用。成人學習理論研究表明，成人學習的效果與他所關注的問題正相關，他對所學習的內容關注得越多，學習效果就越好。在行動學習中，學員是真正的主體，教師只是起輔助作用，教師在行動學習中被稱為催化師或促進師，教師的任務在于為研討營造一個良好的氛圍，在這個氛圍當中，啟發(fā)引導學員以更有效的方式對話、積極思考暢所欲言、為問題的解決貢獻每個人的智慧和力量。

（二）項目實施的主要做法

黨校的行動學習借鑒了國家行政學院和廣西、遼寧等?。▍^(qū)）黨校開展行動學習的相關經驗，結合黨校實際，開創(chuàng)了“學習+調研+結構化研討”的適合黨校主體班的“嵌入式”行動學習模式，在學制兩個月的主體班當中設置了為期六天左右的行動學習項目教學，引導學員圍繞太原市經濟社會發(fā)展的重點、難點問題，開展學習、調研和研討。（以2018年秋季青干班行動學習項目教學為例。）

1.確定主題，啟動項目。依照行動學習選題標準的重要性、緊迫性和可行性原則，我們把“如何貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神”確立為青干班行動學習主題。項目圍繞這個主題，經過小組研討，形成了“1+4”的課題體系，即以“如何貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神”為總課題，突出總書記為山西提出的經濟轉型、三農問題、民生保障、生態(tài)文明建設等重要任務，提出了“旅游產業(yè)發(fā)展研究”“鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展研究”“城市基本醫(yī)療保障研究”和“城市生活垃圾分類處理研究”四個分課題。

2.組建小組，任務分解。確立行動學習小組。每個小組由7～9 人組成。每組設組長1 名，聯(lián)絡員、記錄人、發(fā)言人若干名。每個行動學習項目小組配備1 名催化師。催化師是一個對內容中立的過程設計和引導者。在行動學習中，學習者是真正的主角，催化師的主要職責是把控研討的過程，營造一個氛圍，引導學習者以更有效的方法思考問題，以更有效的方式進行對話和交流。

啟動行動學習項目。明確目標任務和小組分工，并開展行動學習相關理論知識技能和相關專題知識培訓。比如我們安排了“行動學習的理論與實踐”專題課，對行動學習的基本理論、流程和工具進行了專門輔導；安排了“貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神”專題輔導。為下一步運用行動學習的方法、工具開展課題研究做準備。

3.團隊學習，形成方案。團隊學習包括集中的結構化研討和分散的社會調研兩個環(huán)節(jié)。結構化研討是行動學習實現(xiàn)創(chuàng)造性解決問題的關鍵步驟。小組成員之間通過觀點呈現(xiàn)、分享差異、思維碰撞，能夠使個人更加開放，更加客觀全面地看問題，并促進成員共同提高。行動學習小組集體研討是在催化師的指導下，采取結構化研討的方法，圍繞分課題按照一定的流程、運用相關的研討工具，從問題到原因、對策，分層次、分階段地開展研討。

社會調研與集體研討交錯進行是行動學習必不可少的環(huán)節(jié)，是行動學習開展研究的重要基礎。各小組堅持問題導向，圍繞自己研究的分課題確定了調研點, 先后深入綜改試驗區(qū)、市環(huán)衛(wèi)局、垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠、市醫(yī)保中心、市中心醫(yī)院、萬柏林中心醫(yī)院、婁煩、陽曲等地，就“旅游產業(yè)發(fā)展”“城市垃圾分類處理”“醫(yī)療保障”等問題開展實地調研，學員們帶著問題調研、帶著問題思考，通過調研進一步拓寬了視野，深化了對所研究問題的認識，并且掌握了大量第一手資料，為研究解決問題提供實踐依據。

4.方案評審，成果落地。在進行了充分調研、研討的基礎上，每位學員都提交了調研報告。催化師在行動學習后期同時充當了導師的職責，認真為每位學員的調研報告評審、打分，并提出指導意見。學員在導師的指導下對調研報告進一步修改完善，形成物化成果。學員共完成調研報告43 篇，提出建議40 多條，順利實現(xiàn)行動學習項目教學的預期目的。

其中，部分觀點創(chuàng)新、對太原市經濟社會發(fā)展有一定參考價值的調研報告被黨校匯編成冊，提交給市委相關部門。有的調研報告還得到市委領導的批示。

二、行動學習對黨校干部教育培訓的實際意義

行動學習是理論與實踐緊密結合的學習路徑，對提升干部教育培訓具有實際意義。

（一）以問題為導向，有助于增強培訓的針對性和實效性

傳統(tǒng)的培訓更注重“學”，而行動學習更注重“用”。行動學習以解決學員實踐工作中的問題為抓手來擬定課程，通過集體學習、社會調研、小組研討，尋找解決問題的方案。這樣,使學員既更新了理論知識，又解決了實踐工作中的難題。行動學習克服了傳統(tǒng)“學習內容缺乏針對性”，“調研走馬觀花、蜻蜓點水、走過場”，“研討跑題、大嗓門、一言堂”等弊端，提高了培訓的實效性。

（二）以學員為中心，有助于調動學員的學習積極性

“以學員為中心”，是現(xiàn)代培訓的核心理念之一。行動學習是“自我導向的學習”，學員從學習最初的發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，到小組討論、交流，分析問題，直至通過個體的反思和解決問題, 都充分調動了學員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，真正體現(xiàn)了以學員為主體，為學員搭建了一個系統(tǒng)的自我反思的平臺。

（三）以推動工作為目標，有助于提高干部系統(tǒng)駕馭復雜問題的能力

中國特色社會主義已經進入新時代，我們的干部也將面臨更多的新情況、新問題，迎接前所未有的挑戰(zhàn)。為此，需要我們的干部具備系統(tǒng)思考問題的能力。行動學習的最終目的是解決問題、提升能力、推動工作。學員通過行動學習，提高了個人分析問題和解決問題的能力。結構化研討是行動學習實現(xiàn)創(chuàng)造性解決問題的重要工具和載體，學員通過參與結構化研討放慢了思維的腳步，運用垂直思維與水平思維相結合的立體思維方式層層梳理問題、剖析問題，最終獲得對問題的全面而深刻的認識。

（四）以團隊為依托，有助于提升學員的合作意識

行動學習通過抽調不同部門骨干人員參加培訓學習，共同解決通過互相配合才能解決的問題，為部門間的協(xié)作搭建了一個平臺。在行動學習的過程中，要求學員們圍繞一個主題一起學習討論。隨著學習研究的深入，大家既從各自的角度去研究問題，又注意傾聽其他部門同志的觀點和意見，相互啟發(fā)，從而帶動了部門間的協(xié)作。

（五）以行動學習為抓手，有助于提高教師的教學科研水平

行動學習對參與培訓的教師的教學科研工作能力也有明顯的提升作用。行動學習所聚集的課題，往往都是市委市政府的中心工作、重點工作，而這些問題也應當是黨校教師著力研究的重點課題。教師依托行動學習進行深入的調研，反復的研討，針對這些重點問題和突出問題進行深入的研究，必將在教學科研能力和水平上獲得很大提升。

三、黨校行動學習項目開發(fā)中存在的問題

行動學習在黨校推廣應用的時間不長，尚處于實踐探索階段，對于干部教育培訓工作本身來講也是一種全新的探索，有待進一步的研究、嘗試和推廣。

第一，在現(xiàn)有培訓格局下, 將行動學習“嵌入式”地安排于主體班的教學當中，并不能完全發(fā)揮出行動學習應有的效果。而黨校主體班的學員一般是由組織部門調訓而來，學員來自全市各個行業(yè)、各個部門，大家的面臨的實際工作中的重點和難點都不同。這就使得行動學習設定的主題很難與學員在自己實際工作中遇到的迫切想要解決的難題相契合，使得行動學習的學習效果打折扣。

第二，受黨校學時的限制，行動學習在短時間內很難在問題的研究上真正取得突破性進展，研究成果的質量不夠高。行動學習需要一個長時間不斷反復的過程，從問題到實踐，再到問題到實踐，對問題的研究才能不斷深入。黨校行動學習受時間所限只能完成一次循環(huán)，這就使得問題研究的深度不夠，研究成果的質量也很難達到一個預期的效果。

第三，領導重視程度不夠，行動學習缺乏自上而下的推動機制，得不到各方面更積極的推動和更廣泛的應用。廣西行動學習的成功經驗表明，自上而下的推動機制是行動學習得以廣泛開展的有力保證。行動學習是以問題為導向的團隊學習，與中青年后備干部成長具有較多的耦合點，可以在付出較少培養(yǎng)成本的基礎上，采取有效的途徑和方法，實現(xiàn)對中青年后備干部的培養(yǎng)教育。這樣一個好的方法應該得到更多領導和部門的重視，使行動學習能夠更廣泛地運用于中青年干部培訓當中。

第四，催化師相關的理論知識和培訓技巧不足，師資隊伍整體能力有待提高。行動學習要想取得好的效果，離不開催化師對研討流程的合理把控和對學員的正確引導。行動學習雖然是以學員為主體，但是催化師是保證行動學習得以有效開展的必不可少的角色。但是就目前黨校的師資力量來看，催化師普遍缺乏專業(yè)培訓和訓練，無論是對行動學習的理論知識還是催化技巧都缺乏系統(tǒng)的學習，不能完全適應培訓需要。

四、提升行動學習培訓效果的對策建議

在推廣實踐行動學習的過程中，要保證行動學習的培訓效果，避免形式化的危險，必須把握好以下幾個方面：

（一）合理確定行動學習主題

行動學習要體現(xiàn)針對性，主題的設計非常關鍵。行動學習的主題不能太大太空，也不能離學員的實際工作太遠。在行動學習之前，要進行充分的調研，在調查研究或征求意見的基礎上在合理確定行動學習主題。行動學習項目主題通常依據以下標準：一是重要性，選擇對于一個地區(qū)、單位、部門發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的重要問題；二是緊迫性，選擇當前工作中急需解決的問題；三是綜合性，選擇單個部門、單位難以解決，需要多個部門協(xié)作解決的綜合性較強的問題；四是可行性，結合實際，在一定的人、財、物和時空條件下能夠解決的問題。

（二）獲得相關部門的支持

通過宣傳推廣行動學習，獲得組織部門和相關單位的支持。首先是組織部門的支持。盡量能夠爭取組織部門在班次設置、資金支持、師資力量等方面給以更多的支持。行動學習最好是以專題培訓班的形式呈現(xiàn)，參訓者都是相關部門和單位的相關人員，這樣的人員構成有助于去研究解決一個共同面對的問題，同時也有助于將研究成果落地，真正付諸行動，落實到工作中。其次是調研單位的支持。行動學習確定主題后，各小組要圍繞主題開展社會調研，去相關單位走訪、座談，了解情況，這就需要獲得對方單位的理解和支持。

（三）建立相應的制度規(guī)范

逐步建立行動學習學習制度、調研制度、考核制度、跟蹤反饋制度、資料歸檔制度等，提高行動學習的制度化和規(guī)范化。

學習制度。將行動學習的學習流程、研討工具、小組研討規(guī)則、角色分工、催化師職能職責等形成制度。調研制度。將行動學習的社會調研目的、意義、要求，和調研的時間安排、任務分工、調研的形式和內容、調研紀律等形成制度。

考核制度。學期末對學員完成行動學習的基本情況進行考核，作為黨校對學員的考核重要內容?？己藘热莅ǎ赫{研討論情況、完成調研報告情況、提交意見建議情況和綜合表現(xiàn)。

跟蹤反饋制度。學員結業(yè)以后，要對學員落實行動學習的情況跟蹤調查，并形成反饋報告，確保行動學習成果落地。

資料歸檔制度。配備行動學習催化師助手，對每次小組討論形成的書面資料，比如：梳理的問題原因、繪制的魚骨圖、形成的對策建議以及制定的實施方案等進行整理，匯總成文字記錄，歸檔并錄入電腦，作為今后進行理論研究的重要參考。

（四）加強師資培訓

催化師組織行動學習的能力和水平直接關系到培訓的效果，應該給催化師搭建更多的學習交流平臺，組織催化師到廣西等地區(qū)學習先進經驗，采用“跟班學習”的辦法，通過親身體驗親身實踐，全面學習掌握行動學習的流程和工具，學習催化師的培訓技巧，切實提高催化師組織行動學習的能力和水平。