廣東省廣州市番禺區(qū)司法局專題調(diào)研工作組

一村（社區(qū)）一法律顧問工作是貫徹落實(shí)黨中央全面依法治國有關(guān)決策部署，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要舉措，對推進(jìn)基層民主法治建設(shè)、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。廣東省廣州市番禺區(qū)司法局把該項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要民生工程來抓，初步形成以法治思維和法治方式管理基層事務(wù)、解決矛盾糾紛、保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面，基層干部和廣大群眾法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，但該項(xiàng)工作在推進(jìn)中也存在一些不足和短板，有待克服提升。

一、基本情況

2014年，番禺區(qū)司法局牽頭制定《番禺區(qū)一村（社區(qū)）一法律顧問工作實(shí)施方案》，成立由區(qū)委副書記任組長、相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)一村（社區(qū)）一法律顧問工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立番禺區(qū)一村（社區(qū)）一法律顧問工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題。按照“屬地優(yōu)先、就近服務(wù)”原則，通過律師事務(wù)所、律師個(gè)人自薦，區(qū)司法局審核，雙向選擇的方式確定駐點(diǎn)律師人選，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。法律顧問每月到村（社區(qū)）為群眾提供不少于8個(gè)小時(shí)的法律服務(wù)，每個(gè)季度圍繞當(dāng)前中心工作和社會(huì)熱點(diǎn)事件，為群眾舉辦一場法治講座。通過電話預(yù)約咨詢、設(shè)立流動(dòng)咨詢點(diǎn)、自制便民卡、張貼發(fā)放宣傳資料、解讀典型案例等多種方式為群眾提供便民服務(wù)。16個(gè)鎮(zhèn)街基本實(shí)現(xiàn)顧問律師定期到公共法律服務(wù)中心值班制度，大大減少綜治信訪的工作量。顧問律師特別是黨員律師充分發(fā)揮專業(yè)和工作優(yōu)勢，深入基層開展法治宣傳教育，及時(shí)為基層干部群眾提供法律服務(wù)，積極排查化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在全區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉期間，顧問律師積極開展專題法治講座，全程參與監(jiān)督投票、監(jiān)票、唱票等各個(gè)環(huán)節(jié)，為“兩委”換屆的順利完成提供法律保障。對轄區(qū)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，顧問律師對征地拆遷有關(guān)問題全程跟進(jìn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和現(xiàn)場答疑等，提供專業(yè)法律意見建議。村（社區(qū)）法律顧問充分發(fā)揮中立性、公益性特點(diǎn)及其專業(yè)優(yōu)勢，處理了大量矛盾糾紛。2018年，番禺區(qū)村（社區(qū)）法律顧問為群眾提供法律服務(wù)7034次。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，完善制度措施。番禺區(qū)把一村（社區(qū)）一法律顧問工作上升到基層司法行政工作戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的地位來深入推進(jìn)。在工作開展之初，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親自研究部署并作出批示，要求把該項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要民生工程來抓，在人、財(cái)、物三大方面給予保障支持。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，迅速出臺(tái)《番禺區(qū)一村（社區(qū)）一法律顧問工作實(shí)施方案》，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，為工作開展提供指引。制定《番禺區(qū)一村（社區(qū)）一法律顧問工作考核辦法》《番禺區(qū)一村（社區(qū)）一法律顧問服務(wù)合同》以及村（社區(qū)）法律顧問工作日志、工作臺(tái)賬、工作報(bào)表等一系列管理制度，全面落實(shí)法律顧問工作“三個(gè)一”要求，即每個(gè)司法所有一個(gè)專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，有一套服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督的制度和措施，有一本專門工作臺(tái)賬和日志。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，構(gòu)建覆蓋廣泛的工作網(wǎng)絡(luò)。村（社區(qū)）法律顧問的服務(wù)對象大多是基層群眾，法律顧問除了要有過硬的法律專業(yè)知識(shí)外，還要深入了解基層法律需求，不斷提高與群眾打交道的能力和水平，這樣法律顧問開展法律服務(wù)才能更“接地氣”，更容易取得效果。加強(qiáng)村（社區(qū)）法律顧問的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對基層關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題舉辦各類專題培訓(xùn)班，如針對村（社區(qū)）換屆選舉、城中村“三舊”改造業(yè)務(wù)等舉辦專題培訓(xùn)，全力為基層工作提供服務(wù)和保障。為充分發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問在基層調(diào)解工作中的專業(yè)優(yōu)勢，把一村（社區(qū)）一法律顧問工作與人民調(diào)解工作有機(jī)結(jié)合起來，在化龍鎮(zhèn)沙亭村創(chuàng)建全省首個(gè)以律師個(gè)人命名的調(diào)解工作室——“楊楊律師調(diào)解工作室”，打造具有番禺特色的人民調(diào)解品牌，推動(dòng)人民調(diào)解和村（社區(qū)）法律顧問工作的有效銜接和深入開展。建立一村（社區(qū)）一法律顧問工作微信群，構(gòu)建村（社區(qū)）法律顧問三級微信群工作網(wǎng)絡(luò)，既加強(qiáng)溝通交流和信息共享，及時(shí)處置和解決工作中存在的問題，又進(jìn)一步提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

（三）廣泛宣傳，形成良好的工作氛圍。一村（社區(qū)）一法律顧問工作的目的，是讓群眾足不出村（社區(qū)）就能享受到優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。為使一村（社區(qū)）一法律顧問工作深入民心，切實(shí)發(fā)揮便民利民的作用，除了印制豐富多樣的宣傳品，使宣傳貼近生活外，還與廣州電視臺(tái)、番禺電視臺(tái)、番禺區(qū)城市管理運(yùn)行中心等合作，共同策劃打造生動(dòng)形象的視頻作品，并在電視臺(tái)、微信平臺(tái)、普法微博、轄區(qū)內(nèi)商圈顯示屏以及各大視頻網(wǎng)站進(jìn)行播出，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。

三、存在問題

（一）工作知曉率不夠高。從2018年專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)調(diào)查結(jié)果看，本地群眾對村（社區(qū)）法律顧問工作了解的有44.5%，知道但不了解的有40.1%，不清楚的有14.4%；基層政府工作人員對村（社區(qū)）法律顧問工作了解的有44.7%，知道但不了解的有38.7%，不清楚的有16.7%。對一村（社區(qū)）一法律顧問工作的響應(yīng)和關(guān)注度還不夠，呈現(xiàn)觸發(fā)性低頻需求的特點(diǎn)，遠(yuǎn)未達(dá)到日常性高頻需求的程度。

（二）服務(wù)水平參差不齊。法律顧問工作涉及的法律事務(wù)綜合性強(qiáng)、涉及范圍廣，不但要求法律顧問法律功底扎實(shí)，還要熟悉各項(xiàng)政策的歷史延承、民風(fēng)民俗和村委運(yùn)作實(shí)況并具有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，擔(dān)任法律顧問的律師專業(yè)素養(yǎng)有高有低，能力有強(qiáng)有弱，還不能完全滿足村（社區(qū)）法律顧問工作的需求，群眾滿意度為85%。

（三）溝通配合不夠協(xié)調(diào)。顧問律師和村（社區(qū)）委溝通不及時(shí)，聯(lián)系不緊密，互動(dòng)性不強(qiáng)。調(diào)查顯示，村民會(huì)議、黨支部會(huì)議、股東代表大會(huì)等經(jīng)常邀請顧問律師參加的比例僅為20%，近60%的群眾不了解顧問律師坐班時(shí)間，26.8%的群眾在過往一年里從未享受過該項(xiàng)服務(wù)。村（社區(qū)）委方面，個(gè)別村（社區(qū)）意識(shí)不到該項(xiàng)工作的重大意義，落實(shí)政策要求不徹底。

（四）制度規(guī)范不夠健全?，F(xiàn)有顧問律師配置模式是一村（社區(qū)）一顧問，沒有差異化，而社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地域覆蓋范圍差異會(huì)導(dǎo)致律師工作量不均衡。激勵(lì)機(jī)制明顯不足，補(bǔ)貼低，不免稅，獎(jiǎng)勵(lì)措施有限。目前每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是2萬元，還需要扣稅，再除去值班的交通費(fèi)、餐費(fèi)、通訊費(fèi)等補(bǔ)貼所剩無幾，甚至有律師倒貼的情況，收入與付出不對等。對律師的考核、監(jiān)督機(jī)制及續(xù)聘穩(wěn)定性保障機(jī)制不健全，缺乏可操作性。收費(fèi)指引不明確，容易引起收費(fèi)爭議。

四、對策建議

（一）完善工作制度，強(qiáng)化村（社區(qū)）法律顧問管理

一是引入“以案定補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，有效提高律師服務(wù)積極性。參與人民調(diào)解工作是顧問律師的一項(xiàng)重要職責(zé)，對迅速化解基層矛盾、和諧鄰里關(guān)系、減少上訪信訪有顯著成效。建議參照專職人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，建立顧問律師“以案定補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，提高顧問律師參與調(diào)解的積極性。

二是加強(qiáng)律師考核監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮督促作用。把對顧問律師半年一次的監(jiān)督考核改為季度考核，認(rèn)真核實(shí)考核評比表內(nèi)容的真實(shí)性，防止弄虛作假、敷衍了事的情況。對每年考核合格的律師，結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”和律師個(gè)人意見，固定合作，提高合作的穩(wěn)定性和律師的服務(wù)效率。引入顧問律師服務(wù)群眾評價(jià)體系，完善外部監(jiān)督管理。

三是細(xì)化合同服務(wù)規(guī)定，明確具體實(shí)施細(xì)則。村（社區(qū)）法律顧問合同由市一級草擬，完成于法律顧問工作實(shí)施之前。從目前實(shí)施的情況看，亟需根據(jù)各區(qū)近年來的工作實(shí)際問題對合同進(jìn)行升級修改，對一些模棱兩可、規(guī)定過于籠統(tǒng)的條款進(jìn)行細(xì)化，對一些超出合同內(nèi)容服務(wù)的收費(fèi)問題進(jìn)行明確，使其更具操作性和指導(dǎo)性。

四是強(qiáng)化鎮(zhèn)街司法所責(zé)任，發(fā)揮統(tǒng)籌銜接作用。要切實(shí)發(fā)揮好司法所承上啟下的優(yōu)勢，跟進(jìn)顧問律師工作的專職人員要積極潛下身子，多到村（社區(qū)）了解顧問律師工作和服務(wù)情況，為顧問律師解決問題提供指引和幫助。收集村（社區(qū)）委干部和群眾對顧問律師及其工作的評價(jià)和建議，并及時(shí)反饋給上級部門，統(tǒng)籌指導(dǎo)顧問律師開展工作。

（二）加強(qiáng)遴選和培訓(xùn)，提高村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)水平

一是嚴(yán)格顧問律師遴選程序，打造高素質(zhì)顧問律師隊(duì)伍。在律師的選任上，要綜合考慮該地區(qū)的轄區(qū)面積、人口數(shù)量、人口分布、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)等情況，個(gè)性化匹配顧問律師。如外來人口較多，可以安排精通勞動(dòng)、社保、計(jì)生等方面政策的律師；如本地人口居多，可以安排熟悉本地人文風(fēng)情、會(huì)當(dāng)?shù)卣Z言的律師等等。同時(shí)，要充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用，確保擬被選任的顧問律師擁有良好的品行、能力和職業(yè)操守。

二是完善顧問律師培訓(xùn)機(jī)制，有效提高律師服務(wù)水平。目前對顧問律師的培訓(xùn)力度還不能滿足工作需求，建議盡快在區(qū)級層面建立起培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度、增加培訓(xùn)時(shí)長、提高培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)內(nèi)容上下功夫，結(jié)合具體情況、不同特征和實(shí)際困難，提高針對性、實(shí)時(shí)性和匹配性，并加強(qiáng)討論研究。兼顧考慮安排提升公益服務(wù)水平和職業(yè)道德操守、與群眾打交道的方法技巧、粵語聽說能力等課程。要增加培訓(xùn)反饋機(jī)制，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)策略和培訓(xùn)方向。

三是黨建引領(lǐng)律師工作，建設(shè)忠于黨的律師隊(duì)伍。各律師事務(wù)所黨支部應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新形勢對律師工作的新要求，注重把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于律師工作的各環(huán)節(jié)，把黨的工作融入律師工作的各方面，牢牢把握律師事業(yè)發(fā)展的正確方向。黨員顧問律師要充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)性，投身到村（社區(qū)）法律顧問工作當(dāng)中，為黨和政府分憂，為人民群眾解難。

（三）加強(qiáng)對基層組織指導(dǎo)，為村（社區(qū)）法律顧問工作營造良好環(huán)境

一是指定專人負(fù)責(zé)，為顧問律師開展工作提供便利條件。建議各村（社區(qū)）報(bào)備一名干部，作為顧問律師在駐點(diǎn)村居的聯(lián)絡(luò)人員，全力配合其工作，為其提供工作便利。二是加強(qiáng)村（社區(qū)）和顧問律師的聯(lián)系。加強(qiáng)司法行政部門與鎮(zhèn)街的溝通聯(lián)系，及時(shí)向鎮(zhèn)街通報(bào)各村（社區(qū)）法律顧問的工作情況，爭取更多鎮(zhèn)街的支持和關(guān)注。深入基層一線，聽取基層干部對法律服務(wù)的需求和對顧問律師工作的意見和建議，增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)典型案例宣傳，讓各村（社區(qū)）看到顧問律師的工作成效，提高對一村（社區(qū)）一法律顧問工作的重視和支持。

（四）探索建立多元化服務(wù)模式，因地制宜提供服務(wù)

一是延長顧問律師服務(wù)時(shí)間，滿足群眾需求。建議參照深圳市在法律顧問工作中的購買服務(wù)模式，將顧問律師每月服務(wù)時(shí)間延長。在服務(wù)時(shí)間上，顧問律師通過到鎮(zhèn)街公共法律服務(wù)工作站值班以及通過接聽電話、回復(fù)郵件、微信、QQ等非現(xiàn)場服務(wù)解答法律問題并形成工作日志的，可以折抵現(xiàn)場服務(wù)時(shí)間，但每個(gè)月折抵時(shí)間不宜超過規(guī)定服務(wù)時(shí)間的一半。

二是探索顧問律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)化。建議參照浙江法律顧問團(tuán)隊(duì)化服務(wù)模式，讓團(tuán)隊(duì)內(nèi)部根據(jù)具體服務(wù)需求和顧問律師時(shí)間來靈活安排人員，既發(fā)揮不同律師的專長，使得服務(wù)更有針對性、專業(yè)化，又避免律師個(gè)人業(yè)務(wù)和服務(wù)時(shí)間產(chǎn)生沖突而影響到服務(wù)質(zhì)量。

三是采取固定值班和流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式。在以往固定服務(wù)模式做法的基礎(chǔ)上，增加流動(dòng)服務(wù)模式做法，主動(dòng)到人口密集、交通不便的自然村或者小區(qū)帶提供法律咨詢服務(wù)、開展法治講座等，有效解決那些轄區(qū)面積廣闊、居民分布零散地區(qū)的群眾到村（社區(qū)）尋求法律服務(wù)不便的問題。律師可以提前將服務(wù)計(jì)劃通過村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行通知。鑒于法律需求相對旺盛的青壯年的上班時(shí)間和目前律師值班時(shí)間重合，建議服務(wù)合同可以規(guī)定顧問律師每個(gè)月至少有一次是在周末到村（社區(qū)）服務(wù)。

四是增強(qiáng)顧問律師線上法律服務(wù)實(shí)效。目前，番禺區(qū)已建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級法律顧問工作微信群，實(shí)現(xiàn)微信群全覆蓋。要加強(qiáng)微信群的管理，引導(dǎo)群眾進(jìn)行線上咨詢，隨時(shí)解決群眾提出的法律問題，提高法律顧問線上服務(wù)質(zhì)量和效率；要大力推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋法律服務(wù)”工作模式，充分利用廣東法律服務(wù)網(wǎng)，創(chuàng)新線上法律服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)精準(zhǔn)化，不斷滿足群眾多元化、專業(yè)化的法律服務(wù)需求。

（五）加大宣傳力度，不斷提高知曉率

一是有效拓展宣傳陣地，加大宣傳力度。目前法律顧問工作宣傳集中于法治宣傳欄、公共公告牌等傳統(tǒng)陣地，宣傳效果有限。要大力拓展宣傳陣地，如利用公交、地鐵、高鐵車身、車站等出行移動(dòng)陣地；借助微博、微信、視頻網(wǎng)站、直播軟件等新興網(wǎng)絡(luò)媒體陣地；借助學(xué)生家長、企業(yè)員工、村民代表、小區(qū)業(yè)主微信、QQ群等即時(shí)通信陣地。

二是大力創(chuàng)新宣傳載體，豐富宣傳形式。擺脫橫幅、小冊子、環(huán)保袋、宣傳單等傳統(tǒng)載體的束縛，與時(shí)俱進(jìn)，將村（社區(qū)）法律顧問宣傳載體延伸至人人所需、便于攜帶的生活用品上，如手機(jī)殼、手機(jī)數(shù)據(jù)線、鑰匙掛件等；延伸至利用率高、費(fèi)用低廉的工作學(xué)習(xí)用品上，如書簽、簽字筆、鼠標(biāo)墊等。

三是積極創(chuàng)作宣傳內(nèi)容，提高宣傳深度。通過“以案釋法”對法律顧問工作中的典型案例進(jìn)行深入剖析，詳細(xì)分析案例涉及的法律法規(guī)，講解律師工作技巧，分享工作心得?？梢砸园讣樵停M(jìn)行藝術(shù)加工，制作真人版或者動(dòng)漫版的微電影、短視頻。加強(qiáng)村（社區(qū)）法律顧問工作政務(wù)信息的撰寫，及時(shí)發(fā)布重大工作動(dòng)態(tài)、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)成果。積極創(chuàng)作具有鮮明時(shí)代特征、接地氣、有特色的宣傳標(biāo)語、漫畫等宣傳作品，提高宣傳實(shí)效。